新出政發(fā)〔2011〕14號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》的通知

新出政發(fā)〔2011〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體報刊主管部門，中央主要新聞單位：

最近一段時間以來，受網(wǎng)絡(luò)虛假信息的影響，傳統(tǒng)媒體虛假新聞、不實(shí)報道呈上升趨勢，一定程度上損害了政府形象，擾亂了新聞秩序，降低了媒體公信力，社會反映強(qiáng)烈。為切實(shí)維護(hù)新聞傳播公信力，從源頭上防止新聞造假，新聞出版總署依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章，制定了《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，從新聞記者采訪基本規(guī)范、新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范、虛假失實(shí)報道的防范及處理規(guī)則以及相關(guān)責(zé)任追究等方面提出明確要求?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

新聞出版總署辦公廳

二〇一一年十月十四日
 

關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定

真實(shí)是新聞的生命、媒體公信力的基礎(chǔ)，也是新聞工作者基本準(zhǔn)則。為防范失實(shí)報道，杜絕虛假新聞，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章，制定本規(guī)定。

第一條  新聞記者開展新聞采訪活動必須遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)禁編發(fā)虛假新聞和失實(shí)報道。

（一）境內(nèi)所有新聞機(jī)構(gòu)的新聞記者從事新聞采訪活動必須堅(jiān)持持證采訪。國家新聞出版總署核發(fā)的新聞記者證是全國新聞記者職務(wù)身份的有效證明，是境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件。新聞記者在常規(guī)的新聞采訪活動中應(yīng)主動向采訪對象出示新聞記者證表明身份，并自覺接受社會監(jiān)督。

（二）新聞記者從事新聞采訪報道必須堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀、公正的原則，深入新聞現(xiàn)場調(diào)查研究，充分了解事實(shí)真相，全面聽取新聞當(dāng)事人各方意見，客觀反映事件各相關(guān)方的事實(shí)與陳述，避免只采用新聞當(dāng)事人中某一方的陳述或者單一的事實(shí)證據(jù)。

（三）新聞記者編發(fā)新聞報道必須堅(jiān)持實(shí)事求是，不得發(fā)布虛假新聞，嚴(yán)禁依據(jù)道聽途說編寫新聞或者虛構(gòu)新聞細(xì)節(jié)，不得憑借主觀猜測改變或者杜撰新聞事實(shí)，不得故意歪曲事實(shí)真相，不得對新聞圖片或者新聞視頻的內(nèi)容進(jìn)行影響其真實(shí)性的修改。

（四）新聞記者報道新聞事件必須堅(jiān)持實(shí)地采訪，采用權(quán)威渠道消息或者可證實(shí)的事實(shí)，不得依據(jù)未經(jīng)核實(shí)的社會傳聞等非第一手材料編發(fā)新聞。

（五）新聞記者開展批評性報道至少要有兩個以上不同的新聞來源，并在認(rèn)真核實(shí)后保存各方相關(guān)證據(jù)，確保新聞報道真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，新聞分析及評論文章要在事實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上做到公正評判、正確引導(dǎo)。

第二條  新聞機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部防范虛假新聞的管理制度。

（一）新聞機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范新聞采編流程，建立健全稿件刊播的審核制度。嚴(yán)格實(shí)行新聞稿件審核的責(zé)任編輯制度和新聞稿件刊播的總編輯負(fù)責(zé)制度，明確采編刊播流程各環(huán)節(jié)的審稿職責(zé)，堅(jiān)持“三審三校”，認(rèn)真核實(shí)新聞來源和報道內(nèi)容，確保新聞報道真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

（二）新聞機(jī)構(gòu)要規(guī)范使用消息來源。無論是自采的還是轉(zhuǎn)發(fā)的新聞報道，都必須注明新聞消息來源，真實(shí)反映獲取新聞的方式。除危害國家安全、保密等特殊原因外，新聞報道須標(biāo)明采訪記者和采訪對象的姓名、職務(wù)和單位名稱，不得使用權(quán)威人士、有關(guān)人士、消息人士等概念模糊新聞消息來源。

（三）新聞機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格使用社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息制度，不得直接使用未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)信息，不得直接采用未經(jīng)核實(shí)的社會自由來稿。對于通過電話、郵件、微博客、博客等傳播渠道獲得的信息，如有新聞價值，新聞機(jī)構(gòu)在刊播前必須派出自己的編輯記者逐一核實(shí)無誤后方可使用。

（四）新聞機(jī)構(gòu)必須完善新聞轉(zhuǎn)載的審核管理制度。轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播新聞報道必須事先核實(shí)，確保新聞事實(shí)來源可靠、準(zhǔn)確無誤后方可轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播，并注明準(zhǔn)確的首發(fā)媒體。不得轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播未經(jīng)核實(shí)的新聞報道，嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播中斷章取義，歪曲原新聞報道事實(shí)，擅自改變原新聞報道內(nèi)容。

（五）新聞機(jī)構(gòu)要建立健全新聞作品的署名規(guī)則?？バ侣剤蟮辣仨毷鸩稍L記者和責(zé)任編輯的真實(shí)姓名；不是親自采編的稿件不得署名；刊播經(jīng)核實(shí)的社會自由來稿應(yīng)署作者的真實(shí)姓名。

（六）新聞機(jī)構(gòu)必須完善民意調(diào)查結(jié)果的刊播制度?？ド婕懊褚庹{(diào)查的報道，要使用權(quán)威規(guī)范的數(shù)據(jù)來源，謹(jǐn)慎使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民間調(diào)查、市場隨機(jī)訪問等調(diào)查數(shù)據(jù)，報道中要說明調(diào)查的委托者、執(zhí)行者、調(diào)查目的、調(diào)查總體、抽樣方法、樣本數(shù)量等，客觀反映調(diào)查結(jié)果。

（七）新聞機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格人事管理制度，堅(jiān)持新聞記者、編輯職業(yè)準(zhǔn)入制度。要及時為通過考錄和考評合格的記者、編輯辦理新聞記者證等從業(yè)資格相關(guān)證件。所有采編人員必須是與新聞機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同的人員，嚴(yán)禁臨時人員、無證記者和無職稱的編輯執(zhí)行采訪任務(wù)或者擔(dān)任責(zé)任編輯。嚴(yán)禁聘用有新聞采編不良從業(yè)行為記錄且正處于限制從業(yè)期限的人員從事新聞采編工作。

第三條  新聞機(jī)構(gòu)要建立健全虛假失實(shí)報道的糾錯和更正制度，完善虛假失實(shí)報道的責(zé)任追究制度。

（一）新聞機(jī)構(gòu)要建立健全受理公眾舉報、投訴、核查、處置和反饋工作的程序機(jī)制，正確對待虛假失實(shí)報道問題，認(rèn)真聽取新聞當(dāng)事人對新聞報道內(nèi)容的意見，受理社會公眾對新聞報道內(nèi)容的投訴，實(shí)事求是核查新聞采編環(huán)節(jié)和采訪證據(jù)，及時公布核查結(jié)果，妥善處理新聞報道引起的糾紛。

（二）新聞機(jī)構(gòu)要建立虛假失實(shí)報道的更正制度。凡經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定報道存在虛假或者失實(shí)的，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本媒體上及時發(fā)表更正，消除影響；致使公民、法人或者其他社會組織的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，賠償損失。

（三）新聞機(jī)構(gòu)要建立健全虛假失實(shí)報道責(zé)任追究制度。對新聞記者采訪不深入、編輯把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致報道失實(shí)的，新聞機(jī)構(gòu)要通過本媒體公開道歉，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對新聞記者未實(shí)地采訪，僅憑網(wǎng)絡(luò)信息或者道聽途說編寫虛假報道的，新聞機(jī)構(gòu)要公開道歉，新聞機(jī)構(gòu)的主管單位要追究新聞機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人以及記者、責(zé)任編輯、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對蓄意炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家利益和公共利益的，除嚴(yán)肅處理責(zé)任人外，新聞機(jī)構(gòu)的主管單位還要追究新聞機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第四條  新聞出版行政部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害國家利益和公共利益的虛假失實(shí)報道。

（一）新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者違反本規(guī)定的，新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：

1.通報批評；

2.責(zé)令限期更正；

3.責(zé)令公開檢討；

4.責(zé)令新聞機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

（二）新聞記者編發(fā)虛假新聞?chuàng)p害國家利益、公共利益的或者發(fā)表失實(shí)報道造成惡劣社會影響等問題的，由新聞出版行政部門依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《新聞記者證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其新聞記者證，并列入不良從業(yè)行為記錄，5年內(nèi)不得從事新聞采編工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事新聞采編工作。

（三）新聞機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由省級以上新聞出版行政部門依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《新聞記者證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予停業(yè)整頓或者吊銷出版許可證：

1.刊播虛假新聞?chuàng)p害國家利益、公共利益或者發(fā)表失實(shí)報道造成惡劣社會影響的；

2.未按本規(guī)定建立健全并實(shí)施各項(xiàng)新聞采編管理制度的；

3.拒絕對已確認(rèn)的虛假新聞報道發(fā)表道歉、更正的；

4.未盡到管理職責(zé)，致使本新聞機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違反有關(guān)法律規(guī)定，被新聞出版行政部門給予行政處罰的或者被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的。

第五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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