農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕13號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉貫徹落實工作的通知》

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉貫徹落實工作的通知》

農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕13號

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱《意見》），這是今后一段時期指導(dǎo)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的重要文件。為做好《意見》貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識《意見》實施的重大意義

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，面臨諸多現(xiàn)實困難，亟需政策引導(dǎo)扶持。黨中央、國務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，明確要求構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場和帶動普通農(nóng)戶增收致富能力。《意見》的實施，有助于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，一方面及時組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部特別是廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《意見》精神上來，提高對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強貫徹落實好《意見》精神的自覺性主動性；另一方面采取農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，加大宣傳力度，營造良好社會輿論環(huán)境，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知悉了解《意見》精神和主要內(nèi)容，增強其帶動普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。

二、準(zhǔn)確把握《意見》總體要求

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要按照《意見》要求，明確政策目標(biāo)，把握政策導(dǎo)向，熟悉政策內(nèi)容，落實政策舉措，圍繞“幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，決不能忽視普通農(nóng)戶。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做強，同時也不能忽視、削弱對普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的政策扶持；既要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又要增強其輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展能力；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要通過完善訂單帶動、利潤返還、股份合作、就業(yè)吸納等多種模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機制，帶動更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民共生、共舞、共贏。

要堅持市場的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場化導(dǎo)向之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場主體，其成長發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展的規(guī)模要與發(fā)展的能力相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，必須堅持市場導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，多用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，多用市場的力量促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大。重點做好引導(dǎo)和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長。發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”，努力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

要堅持健康為先，把握好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，既要注重數(shù)量，更要提高質(zhì)量；既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。根據(jù)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展階段，采取不同的更有針對性的措施引導(dǎo)其提高發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，督促農(nóng)民合作社及時進(jìn)行年度報告公示，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄、會計代理和財務(wù)審計制度。

三、加快建立健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系

《意見》在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，從完善財政稅收政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面提出了一系列指向明確、含金量高的政策舉措，內(nèi)容豐富。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要因地制宜，加強調(diào)查研究，及時掌握當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，研究制定具體工作落實方案，主動向同級地方黨委和政府匯報培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有關(guān)工作情況，加強與有關(guān)職能部門的協(xié)作配合，積極推動同級地方黨委、政府或相關(guān)部門制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體措施和實施意見，加快構(gòu)建形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

四、加強組織保障確保政策措施落地見效

各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞業(yè)務(wù)、因地制宜、主動作為、開拓創(chuàng)新的原則，多措并舉加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門支持，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、政府購買服務(wù)等多種途徑，充實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量?？偨Y(jié)推廣各地加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的典型經(jīng)驗和做法，在試點工作開展、重點工作部署、重大項目實施等方面，向基層體系建設(shè)好、工作開展實的地區(qū)傾斜，形成正向激勵。要加大督導(dǎo)檢查力度，將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學(xué)的政策績效評估監(jiān)督機制，對政策落實到位的地方及時予以表揚，對工作不力的予以督促整改。我部將結(jié)合政策調(diào)研和農(nóng)村改革督導(dǎo)檢查，適時組織對《意見》的貫徹落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門于2017年12月20日前將《意見》貫徹落實情況報送我部經(jīng)管司。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年6月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/20370.html

本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)辦經(jīng), 農(nóng)業(yè)部, 辦公廳, 中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳, 構(gòu)建, 政策, 體系, 培育, 新型, 農(nóng)業(yè), 經(jīng)營主體, 意見, 貫徹落實, 通知