農(nóng)辦科〔2017〕42號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查有關(guān)工作的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查有關(guān)工作的通知






農(nóng)辦科〔2017〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）的要求，為落實(shí)《第二次全國污染源普查部門分工》（國污普〔2017〕4號(hào)），推進(jìn)第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、增強(qiáng)做好污染源普查的緊迫感和責(zé)任感

污染源普查是一次重要的國情調(diào)查，農(nóng)業(yè)污染源普查是全國污染源普查的重要內(nèi)容之一，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。做好農(nóng)業(yè)源污染普查，有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢；有利于推動(dòng)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)污染源普查涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、秸稈、地膜等諸多方面，污染來源面廣，普查工作量大、技術(shù)難度大，任務(wù)要求高，各地要增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)污染源普查的緊迫感和責(zé)任感，高度認(rèn)識(shí)，做好組織，充實(shí)力量，切實(shí)把第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查任務(wù)完成好。

二、明確普查目標(biāo)任務(wù)

（一）普查目標(biāo)

本次普查要摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，了解和掌握不同農(nóng)業(yè)污染物的區(qū)域分布和產(chǎn)排情況，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治提供決策依據(jù)。掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中主要污染物流失量、產(chǎn)生量、排放量及其去向；查清地膜的使用量和殘留量、秸稈的產(chǎn)生量和利用量。獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺(tái)，為做好農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。明確農(nóng)業(yè)污染源排放規(guī)律和主要影響因子，闡明農(nóng)業(yè)污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢和分布特征，為控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）普查對象

本次普查對象為種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源以及地膜、秸稈和農(nóng)業(yè)移動(dòng)源。其中，種植業(yè)源主要包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和果蔬的主產(chǎn)區(qū)的種植情況、肥料和農(nóng)藥使用情況及氮磷流失情況；畜禽養(yǎng)殖業(yè)源主要包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中畜禽糞便產(chǎn)生量和水污染物排放量；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源主要包括池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖等養(yǎng)殖條件下，魚、蝦、貝、蟹等主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中污染物產(chǎn)生量和排放量；地膜主要包括不同農(nóng)業(yè)區(qū)域和不同作物的使用量、殘留量、回收利用量及分布特征；秸稈主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、甘薯、大豆、花生、油菜、棉花、甘蔗等作物的秸稈產(chǎn)生量、可收集量和利用量；農(nóng)業(yè)移動(dòng)源主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船等非道路移動(dòng)源。

（三）普查任務(wù)

本次借鑒第一次全國污染源普查經(jīng)驗(yàn)，以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

農(nóng)業(yè)污染源普查內(nèi)容重點(diǎn)包括種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源、地膜、秸稈等五個(gè)方面，同時(shí)提供與污染核算相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船數(shù)據(jù)，并積極配合環(huán)保部門開展種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢氣污染物排放核算和典型流域農(nóng)業(yè)源入水體負(fù)荷研究等工作。其中：

1.種植業(yè)源。開展生產(chǎn)情況，農(nóng)藥、肥料使用情況調(diào)查；開展總氮、總磷、氨態(tài)氮等涉水污染物流失量監(jiān)測。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)源。開展畜禽種類、養(yǎng)殖情況、糞污產(chǎn)生和處理情況調(diào)查；以養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為單元，開展糞便污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監(jiān)測。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源。開展養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，以及餌料、肥料、漁藥等投入品使用情況調(diào)查；以水產(chǎn)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為單元，開展養(yǎng)殖換水量及化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監(jiān)測。

4.地膜。開展不同農(nóng)業(yè)區(qū)域、不同作物的地膜使用量、覆蓋周期、覆膜種植比率、田間覆蓋率、覆蓋作物類型及方式等基本信息調(diào)查；以典型地塊為單元，開展農(nóng)田地膜當(dāng)季殘留量、累積殘留量監(jiān)測。

5.秸稈。開展不同作物種類、不同區(qū)域的產(chǎn)生量、可收集量，以及秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用量調(diào)查；以典型地塊為單元，開展秸稈草谷比、秸稈可收集量監(jiān)測。

三、抓好任務(wù)落實(shí)

我部成立第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查推進(jìn)工作組（以下簡稱“推進(jìn)組”），負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部第二次全國污染源普查工作辦公室的溝通協(xié)調(diào)、方案審批、督導(dǎo)檢查等工作，組織全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作。推進(jìn)組辦公室設(shè)在科技教育司，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查的組織培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編制等工作。

各級(jí)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)和辦公室，按照農(nóng)業(yè)污染源普查方案的統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)市（縣）級(jí)普查工作落實(shí)，并將普查機(jī)構(gòu)組建等相關(guān)文件及時(shí)報(bào)送推進(jìn)組辦公室；同時(shí)受我部委托，實(shí)施種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、地膜、秸稈抽樣調(diào)查與原位監(jiān)測。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)組織開展涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場、團(tuán)場）的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、地膜、秸稈基本情況表統(tǒng)計(jì)匯總以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場入戶調(diào)查。

我部成立專家組，負(fù)責(zé)全程技術(shù)支撐。各地農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)根據(jù)需要建立技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)污染源普查的技術(shù)支撐。

各地積極組織普查隊(duì)伍，充分發(fā)揮科研院所、高校等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。對調(diào)查、采樣、檢測、數(shù)據(jù)錄入等工作內(nèi)容，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的前提下，可采用購買社會(huì)化服務(wù)形式完成。普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。

四、重點(diǎn)抓好普查前期工作

農(nóng)業(yè)污染源普查時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，各地農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)普查工作落實(shí)，近期要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）編制方案

推進(jìn)組辦公室抓緊細(xì)化完善《第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查實(shí)施方案》，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、建立污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作，抓緊組織專家論證，并印發(fā)各地執(zhí)行。各地根據(jù)《第二次全國污染源普查實(shí)施方案》和即將印發(fā)的《第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查實(shí)施方案》，抓緊起草編制本區(qū)域的農(nóng)業(yè)污染源普查實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)。

（二）爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

本次普查劃分為中央事權(quán)和地方事權(quán)。其中，中央事權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)測算，抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)匯總，質(zhì)量控制，宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)等。

各地應(yīng)根據(jù)《第二次全國污染源普查項(xiàng)目預(yù)算編制指南》（國污普〔2017〕3號(hào)）抓緊編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，申請地方普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：各地普查方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，加密調(diào)查、入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員組織，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備購置，普查表的印制、普查資料的建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)等。

（三）做好普查試點(diǎn)

根據(jù)不同區(qū)域、不同種植模式等，在全國選擇7-9個(gè)典型區(qū)域開展農(nóng)業(yè)污染源普查試點(diǎn)驗(yàn)證，檢驗(yàn)實(shí)施方案和技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性，明確普查調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容的可填性和有效性，進(jìn)一步完善普查實(shí)施方案和技術(shù)方案。

（四）做好宣傳動(dòng)員

各級(jí)農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

（一）嚴(yán)格實(shí)施全程質(zhì)控

推進(jìn)組辦公室牽頭組織農(nóng)業(yè)污染源普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋農(nóng)業(yè)污染源普查全過程的“國家—地方—實(shí)施機(jī)構(gòu)—實(shí)施人員”四級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)控工作機(jī)制，組建質(zhì)控專家組，確保普查工作質(zhì)量全程痕跡化管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量全程可追溯。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家總體質(zhì)控方案編制本區(qū)域質(zhì)控方案，建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，組建質(zhì)控隊(duì)伍，認(rèn)真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估。

（二）加強(qiáng)普查培訓(xùn)

推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé)對省級(jí)污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干以及各省級(jí)普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)普查工作人員的培訓(xùn)。




 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年11月20日

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