民函〔2015〕79號(hào)《民政部關(guān)于做好2015年清明節(jié)工作的通知》

民政部關(guān)于做好2015年清明節(jié)工作的通知

民函〔2015〕79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)，以下簡稱《意見》）和第四次全國殯葬工作會(huì)議精神，全面做好2015年清明節(jié)工作，積極推進(jìn)和深化殯葬改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障清明祭掃安全

各地要充分認(rèn)識(shí)做好清明節(jié)祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實(shí)，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。

（一）建立健全安全保障機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號(hào)）的要求，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃的安全保障工作，切實(shí)加強(qiáng)民政與公安、消防、交通、林業(yè)等部門的通力合作，全面實(shí)現(xiàn)“平安清明”的工作目標(biāo)。制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重要場所的安全管控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守、重特大事故報(bào)告制度，及時(shí)有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點(diǎn)祭掃服務(wù)場所設(shè)立應(yīng)急救助臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為陷入臨時(shí)性困境的祭掃群眾提供臨時(shí)性、應(yīng)急性救助服務(wù)。

（二）全面開展安全隱患大排查。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》（中辦發(fā)電〔2015〕1號(hào)）精神，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，綜合運(yùn)用自查、督查和第三方排查等方式，對(duì)所有殯葬服務(wù)單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，有效防止各類安全事故發(fā)生。各地民政部門和殯葬服務(wù)單位的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查，確保清明祭掃的各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。對(duì)安全隱患大排查中組織不力的、整改不到位的或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（三）重點(diǎn)防范擁堵踩踏和火災(zāi)事故。協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前確定群眾祭掃的交通疏導(dǎo)方案，實(shí)時(shí)公布交通擁堵狀況，有效引導(dǎo)群眾錯(cuò)峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強(qiáng)殯儀館、公墓等祭掃群眾密集區(qū)域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時(shí)采取分流或限流措施，嚴(yán)防擁堵踩踏事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)祭掃服務(wù)場所的火源管控，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。


二、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，全面推行文明低碳祭掃

各地要繼續(xù)深入貫徹《意見》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾度過現(xiàn)代文明的清明節(jié)日，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

（一）倡導(dǎo)祭掃新理念。清明節(jié)期間，要通過公益短片、宣傳畫冊(cè)、政策解讀等多種方式，大力宣傳家庭追思會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進(jìn)行為，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃理念。充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的帶頭模范作用，通過實(shí)際行動(dòng)，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，凝聚起文明低碳祭掃的社會(huì)共識(shí)。

（二）優(yōu)化祭掃新環(huán)境。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)清明祭掃活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，抵制祭掃活動(dòng)中的迷信行為和低俗祭祀用品，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會(huì)環(huán)境。積極組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭祀等現(xiàn)代追思活動(dòng)，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾由實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到對(duì)逝者的精神文化傳承上來。在集中祭掃服務(wù)場所，要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，推出“鮮花換紙錢”“時(shí)空信箱”“思念墻”等祭掃方式，主動(dòng)為群眾文明低碳祭掃創(chuàng)造各種便利條件。

（三）豐富清明新內(nèi)涵。充分利用現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施開展多種形式的烈士紀(jì)念活動(dòng)，大力弘揚(yáng)烈士精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展踏青游園、清明詩會(huì)等群眾性清明節(jié)日文化活動(dòng)，減輕群眾集中出行壓力，引導(dǎo)群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。充分發(fā)揮好村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。


三、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提升殯葬服務(wù)水平

各地要按照《意見》和第四次全國殯葬工作會(huì)議精神要求，強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)殯葬服務(wù)的認(rèn)同感。

（一）大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。堅(jiān)持服務(wù)為先，在清明節(jié)期間開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點(diǎn)保障清明節(jié)祭掃服務(wù)，在服務(wù)場所營造文明低碳祭掃氛圍，強(qiáng)化祭掃服務(wù)保障力量，適時(shí)延長祭掃服務(wù)時(shí)間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時(shí)刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺自身在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)殯葬服務(wù)的滿意度。

（二）深入開展殯葬行風(fēng)建設(shè)。將殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，努力糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)。著力加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，全面貫徹《國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號(hào)）精神，杜絕侵害群眾利益行為。構(gòu)建殯葬行風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過首問負(fù)責(zé)制、公開承諾制等方式強(qiáng)化服務(wù)單位的自我監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上拓寬行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，以有力的監(jiān)督促進(jìn)殯葬行風(fēng)。

（三）有效強(qiáng)化祭掃觀察點(diǎn)服務(wù)保障。民政部社會(huì)事務(wù)司在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月4日至6日）安排專人值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地清明節(jié)祭掃工作。各地要繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀察點(diǎn)制度，根據(jù)《2015年全國清明節(jié)觀察點(diǎn)設(shè)置表》（附件1）的要求對(duì)祭掃觀察點(diǎn)進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化突發(fā)事件零報(bào)告制度，全面掌握祭掃觀察點(diǎn)情況。各省級(jí)民政部門要在3月13日前確立當(dāng)?shù)氐娜珖迕鞴?jié)祭掃觀察點(diǎn)，并在清明節(jié)法定假日期間的每日15：00前統(tǒng)一上報(bào)當(dāng)?shù)氐娜珖迕鞴?jié)觀察點(diǎn)祭掃情況（見附件2）。地方各級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要自行確定各自的清明節(jié)祭掃觀察點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)祭掃觀察點(diǎn)等重要祭掃服務(wù)單位的督查，在督查中要將服務(wù)保障作為重要內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，認(rèn)真對(duì)待群眾的投訴建議，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。


四、開展主題宣傳，努力營造良好輿論氛圍

各地要充分利用清明節(jié)期間社會(huì)關(guān)注殯葬工作的有利時(shí)機(jī)，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

（一）開展主題宣傳月活動(dòng)。在今年3月15日至4月15日期間，在全國殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，共同營造清明節(jié)良好輿論氛圍。各地要結(jié)合實(shí)際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點(diǎn)，通過舉行“文明祭掃啟動(dòng)儀式”“集體公祭”“集中生態(tài)安葬”等活動(dòng)，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推行樹葬、骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導(dǎo)深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強(qiáng)主題宣傳月活動(dòng)的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

（二）立足基層進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。各地主題宣傳月活動(dòng)要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動(dòng)殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動(dòng)，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，真實(shí)展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)同。面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”“宣傳進(jìn)社區(qū)”“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革。

（三）及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，深入研究新媒體時(shí)代的新聞傳播規(guī)律，強(qiáng)化清明節(jié)輿情的正面引導(dǎo)。建立和完善清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博、專題采訪等形式，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測，對(duì)媒體曝光的問題做到第一時(shí)間反應(yīng)，依法公正地調(diào)查處理，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會(huì)公眾以滿意的答復(fù)。


請(qǐng)各地于2015年4月15日前將本地清明節(jié)工作總結(jié)報(bào)部社會(huì)事務(wù)司。


附件：

1.2015年全國清明節(jié)觀察點(diǎn)設(shè)置表


2.2015年全國清明節(jié)觀察點(diǎn)祭掃情況日?qǐng)?bào)表

2015年3月2日

民政部清明節(jié)工作辦公室聯(lián)系方式：


聯(lián)系人：劉珺 付華 電話：010—58123273/3264


傳真：010—58123274 電子郵箱：binzangchu@163.com

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