司發(fā)〔2014〕12號(hào)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見》

司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見

司發(fā)〔2014〕12 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為推動(dòng)公證工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展的要求，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公證服務(wù)的需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公證工作的重要性

1．公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度體系的重要組成部分，是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和重要作用。

2．黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視公證工作，近年來(lái)，對(duì)深化公證工作改革、健全公證制度、發(fā)揮公證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用作出部署，提出明確要求，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)公證工作的要求,深入貫徹實(shí)施《公證法》,大力拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，健全完善公證工作體制機(jī)制，加強(qiáng)公證工作管理，實(shí)現(xiàn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)公證工作提出新要求；創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予公證工作新使命；深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)公證工作提出新期待；保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公證服務(wù)需求，對(duì)公證工作提出新挑戰(zhàn)。公證工作要積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的要求，根據(jù)公證服務(wù)需求新特點(diǎn)新趨勢(shì)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)公證工作的總體要求

4．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)司法行政工作的重要指示精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法履行公證工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)加強(qiáng)公證工作管理，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度，推進(jìn)公證事業(yè)全面發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

5．基本原則。

——堅(jiān)持黨對(duì)公證工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到公證工作中，努力推動(dòng)公證工作服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

——堅(jiān)持公證工作正確方向，堅(jiān)持公證制度作為預(yù)防性司法證明制度的基本定位，堅(jiān)持公證活動(dòng)不以營(yíng)利為目的的價(jià)值取向，按照立足基本國(guó)情、遵循公證工作規(guī)律的要求，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度。

——堅(jiān)持依法規(guī)范，樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，完善公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、考核、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管，確保公證活動(dòng)依法、客觀、公正。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼于拓展服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)揮職能作用，完善制度設(shè)計(jì)、大膽探索實(shí)踐，積極推動(dòng)公證工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維和改革的辦法解決工作中的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)公證工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公證業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)不同管理模式特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性。

三、依法履行公證工作職責(zé)

6．認(rèn)真辦理涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公證事項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供公證服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素自由有序流動(dòng)、科學(xué)合理配置，推進(jìn)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。緊緊圍繞完善宏觀調(diào)控體系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)家及地方重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極為各類市場(chǎng)主體提供公證服務(wù)，規(guī)范交易行為，預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。積極做好涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公證服務(wù)，認(rèn)真辦理合同協(xié)議、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、提存、抵押登記、電子商務(wù)、公司事務(wù)等公證業(yè)務(wù)，促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

7．認(rèn)真辦理涉及公民權(quán)利義務(wù)的公證事項(xiàng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到公證工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務(wù)。積極做好涉及公民人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證服務(wù)，認(rèn)真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證法律服務(wù)。完善便民、利民、惠民的工作措施，推動(dòng)建立為老、殘、病、弱等當(dāng)事人服務(wù)的綠色通道，健全對(duì)社會(huì)困難群體的減免公證收費(fèi)政策，推動(dòng)公證服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基層的公證法律服務(wù)體系。

8．認(rèn)真辦理涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的公證事項(xiàng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮公證工作預(yù)防在先的特點(diǎn)和方便群眾、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生利益訴求，提供及時(shí)、有效的公證服務(wù)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。認(rèn)真辦理拆遷補(bǔ)償安置、入學(xué)派位、彩票發(fā)行、保障房分配、醫(yī)療糾紛賠償、小汽車搖號(hào)等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。

9．認(rèn)真辦理涉外涉港澳臺(tái)公證事項(xiàng)，促進(jìn)對(duì)外開放與交流合作。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供公證服務(wù)。認(rèn)真辦理合同協(xié)議、公司章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法人資格、股權(quán)證書、票據(jù)拒絕、不可抗力、海損事故等公證業(yè)務(wù)，為我國(guó)企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資、招標(biāo)投標(biāo)、對(duì)外貿(mào)易、訴訟仲裁、承攬工程、勞務(wù)合作等提供服務(wù)。認(rèn)真辦理自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、密切內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、內(nèi)陸沿邊開放涉及的各類公證業(yè)務(wù)，為促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、構(gòu)建全方位開放新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。積極為人員往來(lái)提供公證服務(wù)，認(rèn)真辦理學(xué)歷學(xué)位、職務(wù)職稱、親屬關(guān)系、有無(wú)違法犯罪記錄等公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人出國(guó)出境考察學(xué)習(xí)、就業(yè)謀職、旅游探親、繼承財(cái)產(chǎn)提供服務(wù)。

四、規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為

10．樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念。教育引導(dǎo)廣大公證員和公證管理人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的理念，嚴(yán)格履行法定的公證職責(zé)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理公證事務(wù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)公證工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，全心全意做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。牢固樹立質(zhì)量至上的理念，全面、準(zhǔn)確把握提高公證質(zhì)量和信譽(yù)的內(nèi)涵和要求，將公證質(zhì)量意識(shí)真正融入公證執(zhí)業(yè)理念中，體現(xiàn)到公證服務(wù)和公證管理工作中。牢固樹立誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的理念，自覺(jué)加強(qiáng)以公信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公證公信、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

11．推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務(wù)設(shè)施，全面提升公證服務(wù)品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效的要求落到實(shí)處。規(guī)范服務(wù)秩序，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)通過(guò)提高公證質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁以貶損其他公證機(jī)構(gòu)及公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)業(yè)秩序。規(guī)范和細(xì)化辦證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全公證受理、審查核實(shí)、出證審批、立卷歸檔、爭(zhēng)議處理、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善操作規(guī)程，提高公證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立完善公證綜合管理信息系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監(jiān)管等在公證信息平臺(tái)上統(tǒng)一操作、規(guī)范運(yùn)行，對(duì)辦證全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不斷提高公證質(zhì)量和工作效率。

12．完善公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、考核、監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督，建立涵蓋執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系。健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把公證員隊(duì)伍“入口關(guān)”。完善公證機(jī)構(gòu)和公證員年度執(zhí)業(yè)考核制度，對(duì)于年度考核連續(xù)不合格的公證員，探索淘汰退出機(jī)制。建立科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善公證執(zhí)業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。建立健全公證不良執(zhí)業(yè)記錄披露制度，及時(shí)在公證行業(yè)內(nèi)并面向社會(huì)公布公證違法違規(guī)執(zhí)業(yè)信息，形成重質(zhì)量、講公信的公證執(zhí)業(yè)導(dǎo)向，使公證工作進(jìn)一步取信于民、取信于社會(huì)。完善執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全公證執(zhí)業(yè)懲戒的法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化處罰依據(jù)，完善懲戒程序，依法依規(guī)懲處各類公證違法違紀(jì)行為。

五、加強(qiáng)公證工作管理

13．完善公證工作管理體制。完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理、公證協(xié)會(huì)行業(yè)管理、公證機(jī)構(gòu)自我管理相結(jié)合的公證管理體系。完善“兩結(jié)合”管理體制，司法行政機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)業(yè)監(jiān)管和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境等職責(zé)；公證協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，依法、依章程履行指導(dǎo)業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護(hù)權(quán)益、行業(yè)懲戒等職責(zé)。建立健全司法行政機(jī)關(guān)公證工作管理機(jī)構(gòu)與公證協(xié)會(huì)之間的重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享工作機(jī)制，提高公證管理工作水平。

14．科學(xué)合理配置公證資源。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，繼續(xù)依法做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局調(diào)整工作。以滿足公證服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善公證機(jī)構(gòu)設(shè)置和公證員配備制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)公證資源不足地區(qū)政策扶持，通過(guò)考試、考核任職、選派公證員駐點(diǎn)執(zhí)業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展公證行業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)人員短缺問(wèn)題。

15．完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《公證法》，堅(jiān)持行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制的方向，堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的屬性定位。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件要求，積極做好事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)分類工作。探索建立符合公證行業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高公證機(jī)構(gòu)自我管理、自我發(fā)展的能力。

16．加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，做好對(duì)選任公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督指導(dǎo)工作，強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)公證人員的管理責(zé)任，建立和完善公證機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制，明確和落實(shí)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部各類人員的崗位責(zé)任。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格公證業(yè)務(wù)受理、審批、出證管理，加強(qiáng)公證業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立完善重大疑難公證事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)公證文書檔案管理。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，建立健全公證機(jī)構(gòu)人員管理、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、收入分配、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)措施，更好滿足公證工作發(fā)展需要和群眾辦證需求。

17．加強(qiáng)公證工作管理力量建設(shè)。健全司法行政機(jī)關(guān)特別是市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公證管理機(jī)構(gòu)，選配公證管理人員，為依法全面履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)提供有力保證。加強(qiáng)地方公證協(xié)會(huì)建設(shè)，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)人員力量，完善管理制度，健全議事規(guī)則，提高自律管理能力。加強(qiáng)公證管理隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，全面提高管理人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職的能力。

六、加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

18．提高公證隊(duì)伍綜合素質(zhì)。按照習(xí)近平總書記提出的“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求,大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)公證隊(duì)伍。始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝公證隊(duì)伍，教育引導(dǎo)廣大公證員進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等，加強(qiáng)重點(diǎn)和新興公證業(yè)務(wù)研究及經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)廣大公證員進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念、法治觀念、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中切實(shí)做到忠于法律、客觀公正、誠(chéng)信為民、勤勉盡責(zé)。

19．充實(shí)和發(fā)展公證員隊(duì)伍。堅(jiān)持從通過(guò)國(guó)家司法考試人員中選拔、任命公證員，依法有序充實(shí)和發(fā)展公證員隊(duì)伍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)無(wú)法招錄到通過(guò)國(guó)家司法考試人員的，可以按有關(guān)法律規(guī)定通過(guò)依法考核任職的方式補(bǔ)充公證員。建立健全申請(qǐng)公證執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理制度，完善實(shí)習(xí)登記、培訓(xùn)管理、考核監(jiān)督，確保新任公證員具備合格的品行操守、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。

20．加強(qiáng)公證教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善公證教育培訓(xùn)管理制度，把公證員參加教育培訓(xùn)情況作為執(zhí)業(yè)年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并記入執(zhí)業(yè)檔案。將公證人員教育培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，科學(xué)制定公證員教育中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好任職前培訓(xùn)、年度職業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。完善全國(guó)公證員教育培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)施公證人才培養(yǎng)工程，建立公證專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)公證隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

21．加強(qiáng)公證行風(fēng)建設(shè)。積極培育和弘揚(yáng)公信為民的良好行業(yè)風(fēng)尚，做到盡職履責(zé)、廉潔執(zhí)業(yè)、熱情服務(wù)。積極開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，樹立公證行業(yè)良好社會(huì)形象。針對(duì)群眾反映的公證服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，組織開展公證行業(yè)服務(wù)窗口整治活動(dòng)。建立健全公證行業(yè)行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。

七、加強(qiáng)公證工作領(lǐng)導(dǎo)

22．完善公證業(yè)發(fā)展的保障政策。積極加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)公證業(yè)發(fā)展的政策措施，加大公證業(yè)發(fā)展的政策保障力度。探索建立公證機(jī)構(gòu)更為靈活的人員和編制管理政策，實(shí)現(xiàn)公證員配備方案與事業(yè)單位編制管理相互銜接。結(jié)合公證行業(yè)特點(diǎn)制定公證機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指導(dǎo)意見，建立健全符合公證服務(wù)屬性、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的績(jī)效工資制度。推動(dòng)建立符合公證服務(wù)公益屬性的稅收政策，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的公證機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算制度。完善和落實(shí)公證從業(yè)人員社會(huì)保障政策，確保待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公證業(yè)發(fā)展的要求，改革完善公證收費(fèi)制度。

23．改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。抓住國(guó)家立法及有關(guān)部門制定行政規(guī)章的契機(jī)，積極提出立法建議，推動(dòng)確立法定公證事項(xiàng)，強(qiáng)化公證法律效力。會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)解決公證機(jī)構(gòu)在核實(shí)證明材料過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。會(huì)同有關(guān)部門打擊提供虛假材料騙取公證書違法行為，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全和規(guī)范公證賠償基金制度，完善公證執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。

24．加強(qiáng)公證理論研究。著眼于完善中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度，深入開展理論研究，加強(qiáng)事關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)和公證業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，著力解決公證工作改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，增強(qiáng)公證工作指導(dǎo)的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)工作發(fā)展。

25．加強(qiáng)公證宣傳工作。加大公證宣傳力度，綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種形式，廣泛宣傳我國(guó)公證制度和公證工作，使廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)公證法律意識(shí)，更加自覺(jué)地在民商事活動(dòng)和社會(huì)交往中運(yùn)用公證手段實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益，為公證事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

八、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

26．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)公證工作事關(guān)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，涉及面廣、任務(wù)繁重。各地司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心做好組織實(shí)施工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中，積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

27．穩(wěn)步推進(jìn)。各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化工作要求，明確任務(wù)分工，明確路線圖、時(shí)間表，落實(shí)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

司 法 部
2014年8月6日

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