豫政 〔2010〕9號《河南省人民政府關(guān)于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府關(guān)于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見

豫政 〔2010〕9號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組,提高資源配置效率和集約發(fā)展水平,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,現(xiàn)對我省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作提出如下意見:

一、促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的必要性和緊迫性

近年來,全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作取得重要進展。2007—2009年,全省實施企業(yè)戰(zhàn)略重組重點項目474項,新增資產(chǎn)規(guī)模1474億元,安置就業(yè)31萬人。特別是2008年以來,以組建河南煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司和中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司為標志,全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作進入新階段,思路更加明晰,程序更加完善,方式更加科學(xué),加快了企業(yè)做大做強進程,促進了全省經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但我省資源配置分散,大公司、大企業(yè)集團少,產(chǎn)業(yè)集中度低,結(jié)構(gòu)不合理等矛盾依然突出。在促進企業(yè)重組過程中,還存在著條塊分割、相關(guān)政策措施不配套等問題,影響了重組的效率和效果。

立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,促進企業(yè)戰(zhàn)略重組事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,勢在必行。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展,世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的新形勢下,積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于我省企業(yè)統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源,在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機,在產(chǎn)業(yè)再分工中贏得主動;有利于我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域盡快形成一批有較強輻射力、影響力和帶動力的市場競爭主體;有利于企業(yè)整合上下游資源,集中各類創(chuàng)新要素,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),促進優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈接,加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,推動體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、聚變效應(yīng)和集成效應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和工作策略

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞我省實現(xiàn)跨越發(fā)展和中原崛起的戰(zhàn)略目標,按照市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和國際化要求,以優(yōu)勢企業(yè)為依托,通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)之間強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)并購落后困難企業(yè)、企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向同行業(yè)主業(yè)突出的企業(yè)聚集等多種形式,推動企業(yè)開展跨國、跨地區(qū)、跨所有制、跨級次戰(zhàn)略重組,在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造一批具有競爭優(yōu)勢的大公司、大企業(yè)集團,提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和素質(zhì),為實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè),加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)基本原則。1.市場導(dǎo)向,政府推動。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循市場規(guī)律,堅持政府推動與企業(yè)自愿相結(jié)合,重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政策引導(dǎo)激勵作用。2.優(yōu)化布局,調(diào)整結(jié)構(gòu)。服從和服務(wù)全省總體發(fā)展大局,推動國有資本和優(yōu)勢資源向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團集中,向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,向企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中,以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。3.優(yōu)勢互補,集約發(fā)展。有利于優(yōu)勢互補、深層融合,有利于資源整合、集約利用,有利于產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)發(fā)展,有利于優(yōu)化布局、兼顧各方,有利于形成合理規(guī)模,爭取國家政策支持。4.深度融合,創(chuàng)新機制。堅持推進以產(chǎn)權(quán)為核心的實質(zhì)性重組,規(guī)范母子公司體制,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理機制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,防止簡單“拼盤”和流于形式的無效重組。5.開放多元,促進發(fā)展。堅持以重組促發(fā)展,推動開放式、多元化重組,打破地域、行業(yè)和所有制界限,大力引進各類戰(zhàn)略投資者,積極利用國內(nèi)外資源,增強我省經(jīng)濟發(fā)展的活力、實力和競爭力。

(三)主要目標。力爭2—3年內(nèi),實現(xiàn)如下目標:

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資源整合,促進企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)合理流動,加快形成若干專業(yè)化水平高、具有規(guī)模優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.打造優(yōu)勢企業(yè)群體。培育一批主業(yè)突出、規(guī)?；蛐б孢M入國內(nèi)同行業(yè)前3名的企業(yè)。其中,年銷售收入接近或達到1000億元的企業(yè)3家,力爭進入中國500強企業(yè)前100名,形成3—5家具有國際競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)集團。

3.提升企業(yè)核心競爭力。集聚優(yōu)勢資源和創(chuàng)新要素,推進企業(yè)管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,增強企業(yè)軟實力和綜合競爭力。

(四)工作策略。

1.把握底線。總的要求是以發(fā)展為目的,著眼全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,在有利于培育我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、有利于引進資金和高端技術(shù)、有利于培育知名品牌和形成自主知識產(chǎn)權(quán)的前提下,因企制宜,分類施策,積極推進我省企業(yè)與各類戰(zhàn)略投資者的聯(lián)合重組,實現(xiàn)長期合作、實質(zhì)融合、共贏發(fā)展。同時,保持國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。

2.掌握主動。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌謀劃省內(nèi)企業(yè)重組,避免盲目無序、各自為戰(zhàn);科學(xué)規(guī)劃開放式重組,有針對性地尋求符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的長期合作伙伴,圍繞以市場引技術(shù)、存量引增量、資源引資金等戰(zhàn)略意圖,牢牢把握企業(yè)重組的主動權(quán)。

3.防控風(fēng)險。加強對企業(yè)戰(zhàn)略重組的引導(dǎo)和規(guī)范,做好并購重組項目的可行性研究,切實防范戰(zhàn)略風(fēng)險、法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。引進戰(zhàn)略投資者要從資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)實力及品牌、信譽、業(yè)績等方面綜合評估,堅持戰(zhàn)略合作,防止炒作題材、投機圈錢;堅持維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全,警惕惡意并購和形成壟斷。

4.兼顧各方。加強各利益攸關(guān)方的溝通,尊重少數(shù)股東權(quán)益,協(xié)調(diào)地方政府利益,做好國有企業(yè)高層管理人員人事安排,維護職工合法權(quán)益,及時化解矛盾,爭取多方支持,確保企業(yè)和諧穩(wěn)定和重組工作順利推進。

三、重點任務(wù)

圍繞中部地區(qū)“三基地一樞紐”和我省“一個載體、三個體系”的戰(zhàn)略定位,按照“競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高”的總體要求,以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合的“3+1”模式為主體內(nèi)容,重點抓好煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)戰(zhàn)略重組工作。

(一)煤炭化工業(yè)。圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進省管煤炭化工企業(yè)戰(zhàn)略重組,促進產(chǎn)業(yè)鏈接和循環(huán)發(fā)展,建設(shè)特大型現(xiàn)代能源化工基地。以大型骨干煤炭企業(yè)為依托,整合省內(nèi)中小煤炭企業(yè)。大型骨干煤炭企業(yè)資源占有率達到全省已探明資源的90%以上,生產(chǎn)集中度達到全省煤炭產(chǎn)量的75%以上。對中小煤礦原則上不再配置后備資源,將全省煤炭產(chǎn)量控制在2億噸左右,促進煤炭資源的集約開采與有效利用。以河南煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司等大型煤炭化工企業(yè)為依托,積極開展與國內(nèi)外優(yōu)勢化工企業(yè)及科研院所的產(chǎn)業(yè)鏈合作,提高煤炭資源綜合開發(fā)和深加工水平,集約生產(chǎn)甲醇制烯烴、乙二醇、醋酸、聚甲醛、醋酸乙烯等深加工產(chǎn)品,延長煤化產(chǎn)業(yè)鏈條,搶占現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。支持有實力的化工企業(yè)加快與國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置為重點,推進行業(yè)整合與并購重組,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提升規(guī)模和技術(shù)水平,增強核心競爭力。

(二)鋁工業(yè)。在保持現(xiàn)有產(chǎn)能前提下,整合省內(nèi)氧化鋁、電解鋁相關(guān)企業(yè),形成具有規(guī)模優(yōu)勢、集約發(fā)展的大型鋁工業(yè)企業(yè)集團。以骨干鋁工業(yè)企業(yè)為依托,以中高端鋁加工項目的合資合作為切入點,與國際大型鋁業(yè)公司開展戰(zhàn)略合作,建立與優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進關(guān)鍵技術(shù)和先進管理模式,加快技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展中高端精深加工產(chǎn)品,形成完整、協(xié)調(diào)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)具有國際競爭力的新型鋁工業(yè)基地。推動省內(nèi)鋁土礦資源向重點鋁工業(yè)企業(yè)集中,進一步優(yōu)化資源配置,避免過度開發(fā),促進循環(huán)發(fā)展,增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)鋼鐵工業(yè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前調(diào)整和長遠發(fā)展,在保持合理規(guī)模的基礎(chǔ)上,立足省內(nèi)市場,積極開拓省外市場;立足自主創(chuàng)新,積極引進先進技術(shù);立足自身做強,積極尋求戰(zhàn)略合作,著力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持重點鋼鐵企業(yè)抓住國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興機遇,充分利用比較優(yōu)勢,與國內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)或相關(guān)中央企業(yè)進行戰(zhàn)略重組,參與國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工,增強鐵礦石和煤炭等原輔料的保障能力,提高裝備技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)精品鋼、精品材基地。鼓勵省內(nèi)其他大中型鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,積極與省內(nèi)外鋼鐵行業(yè)企業(yè)、科研院所、貿(mào)易單位、上下游相關(guān)企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合重組與戰(zhàn)略合作。支持鋼鐵企業(yè)積極參與省內(nèi)現(xiàn)有鐵礦企業(yè)的并購重組,聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)省外和境外鐵礦、煤炭資源,建立穩(wěn)定的資源保障體系。

(四)裝備制造業(yè)。貫徹國家振興裝備制造業(yè)政策,推進資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,打造自主創(chuàng)新能力強,具有工程總承包、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。鼓勵重大技術(shù)裝備制造企業(yè)發(fā)揮品牌和市場優(yōu)勢,開展與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作,增強行業(yè)競爭力。推動平頂山、許昌等地骨干輸變電設(shè)備制造企業(yè)開展與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)的聯(lián)合重組,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、具有國際競爭力的大型輸變電集團,加快中原電氣谷建設(shè)。支持洛陽骨干裝備制造企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、大型成套技術(shù)裝備、系列新型節(jié)能動力機械制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平,拓展新能源產(chǎn)業(yè),規(guī)模化發(fā)展工程機械及配套等產(chǎn)業(yè),加快洛陽動力谷建設(shè)。引導(dǎo)汽車及零部件制造企業(yè)積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè),加快推進鄭州百萬輛汽車基地及汽車服務(wù)貿(mào)易中心建設(shè),重點發(fā)展經(jīng)濟適用型汽車、新能源汽車、專用汽車,實現(xiàn)我省汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。

(五)食品工業(yè)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,推進業(yè)內(nèi)聯(lián)合重組,實現(xiàn)不同所有制企業(yè)共同發(fā)展,提升產(chǎn)品檔次和品牌支撐力,促進我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強省跨越。鼓勵大型骨干糧食企業(yè)加快行業(yè)整合和企業(yè)重組,形成集糧食倉儲、流通、加工為一體的糧食貿(mào)易加工集團,加強與糧食基地的戰(zhàn)略合作,探索貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式。支持面制品、肉制品、奶制品及果蔬、油脂、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,整合省內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò),加快提升規(guī)模和技術(shù)水平,培育在國內(nèi)外市場有競爭力的知名品牌。鼓勵企業(yè)之間開展資本、技術(shù)合作,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,避免省內(nèi)市場過度競爭,聯(lián)手提升品牌影響力,大力開拓國際市場。

(六)紡織服裝業(yè)。發(fā)揮我省市場和區(qū)位優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以知名品牌和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,開展戰(zhàn)略合作與聯(lián)合重組,提升紡織服裝行業(yè)技術(shù)水平,增強市場競爭力,更好發(fā)揮其惠農(nóng)、促進就業(yè)的積極作用。以骨干紡織企業(yè)為依托,整合省內(nèi)關(guān)聯(lián)資源,加強與新疆等主要產(chǎn)棉區(qū)的戰(zhàn)略合作,建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。鼓勵骨干企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)和跨地區(qū)合作,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,高起點適度發(fā)展節(jié)水和少、無排放印染產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢品牌。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)集群,加快全省紡織服裝工業(yè)升級轉(zhuǎn)型。建設(shè)國際性服裝貿(mào)易批發(fā)市場,發(fā)揮輻射作用,把我省建設(shè)成為全國知名的服裝加工和貿(mào)易基地。

(七)電子信息產(chǎn)業(yè)。貫徹落實國家和我省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,支持省內(nèi)電子信息骨干企業(yè)通過兼并重組、上市等形式實現(xiàn)規(guī)模擴張,并以重點建設(shè)項目為平臺,引進境內(nèi)外擁有先進技術(shù)、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的戰(zhàn)略投資者,整合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源,大力發(fā)展光伏和新型電池、電子元器件、信息安全、綠色電池、應(yīng)用電子、軟件和信息服務(wù)、消費電子、新型網(wǎng)絡(luò)通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強競爭優(yōu)勢的電子信息大型企業(yè)集團和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(八)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省原料、技術(shù)和品牌等比較優(yōu)勢,鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)引進世界知名制藥企業(yè)和中國醫(yī)藥百強企業(yè),擴大資本規(guī)模,開發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),提高技術(shù)水平,增強發(fā)展后勁。加大醫(yī)藥行業(yè)資產(chǎn)重組力度,優(yōu)化配置存量資產(chǎn),重點發(fā)展新型抗生素、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)生材料、血液制品等產(chǎn)品,努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢品牌的生物醫(yī)藥企業(yè)。推動醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作,形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、具有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的研發(fā)平臺,加強關(guān)鍵技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā),加快產(chǎn)業(yè)化步伐,著力提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟增長的貢獻度。

(九)文化旅游業(yè)。加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,以骨干企業(yè)為龍頭,以資本為紐帶,組建主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)集團和大型旅游企業(yè)集團,力爭用3年左右的時間形成2—3家上市公司。支持中原出版?zhèn)髅郊瘓F整合省內(nèi)資源,盡快實現(xiàn)資產(chǎn)和收入“雙百億”目標,跨入國家重點出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團行列。支持河南日報報業(yè)集團整合省內(nèi)報刊業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)資源,組建跨地區(qū)、多媒體的大型企業(yè)集團。鼓勵河南影視制作集團聯(lián)合省內(nèi)外企業(yè)和民營資本,建成集開發(fā)、制作、發(fā)行、放映、播出為一體的綜合性現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)集團。支持河南文化產(chǎn)業(yè)投資公司增強融資能力,整合文化基礎(chǔ)設(shè)施,培育有知名品牌的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)基地。支持國有旅游企業(yè)改組改制,打破部門隸屬關(guān)系和地域分割,突破所有制界限,通過合資合作、兼并聯(lián)合等方式,對景區(qū)、酒店、旅行社等旅游資源進行重組,穩(wěn)步組建產(chǎn)權(quán)多元化的大型旅游企業(yè)集團,增強旅游開發(fā)和市場競爭能力。加大區(qū)域資源整合力度,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和旅游知名品牌優(yōu)勢,推動優(yōu)勢旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,支持組建區(qū)域性旅游集團。

(十)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè),推動省內(nèi)重點物流企業(yè)開展以資本為紐帶的聯(lián)合重組,力爭2—3年內(nèi)培育若干家國家5A級和一批4A級大型物流企業(yè),形成統(tǒng)一高效、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代物流體系。結(jié)合省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制和大型國有企業(yè)主輔分離,推進中國鄭州糧食批發(fā)市場對省內(nèi)大型糧食購銷企業(yè)的整合,組建河南糧食貿(mào)易集團;充分利用我省已有和在建的綜合交通樞紐、各類口岸等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施,整合省內(nèi)資源,擴大對外開放和合作,組建大型商貿(mào)、交通、物流企業(yè)集團,積極打造物流信息服務(wù)平臺,提高我省物流產(chǎn)業(yè)的社會化和專業(yè)化水平。結(jié)合鄭州國際物流園區(qū)規(guī)劃、航空港區(qū)總體規(guī)劃實施和鄭汴新區(qū)發(fā)展,支持省保稅中心、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等充分利用保稅區(qū)建設(shè)的政策,發(fā)展大型保稅物流企業(yè),降低我省對外貿(mào)易成本。

(十一)交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全國重要的綜合交通運輸樞紐,推進資源整合,引進社會資本,加快建立我省全方位、一體化的綜合交通運輸體系。以鄭州新鄭國際機場管理有限公司為依托,加強與國內(nèi)外先進機場管理公司的戰(zhàn)略合作,積極引進國內(nèi)大型航空公司,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升管理水平,增設(shè)飛行基地,加密航班航線;發(fā)展壯大河南航空公司,積極開辟國際航線和國內(nèi)干線、支線,盡快將鄭州建成國內(nèi)重要的客運樞紐和國際貨運樞紐。以河南交通投資集團和河南鐵路投資公司為平臺,進一步推進省內(nèi)交通運輸企業(yè)的重組,擴大資產(chǎn)規(guī)模,提升融資能力,為我省公路、鐵路、民航、交通物流發(fā)展提供資金支持。推進地方鐵路與國鐵的聯(lián)合重組,積極爭取納入全國鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,鞏固我省鐵路運輸交通樞紐地位。

(十二)投融資平臺。推進省內(nèi)投融資機構(gòu)重組,建設(shè)政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺,增強政府調(diào)控經(jīng)濟運行的能力。做強省投資集團,整合地方金融資產(chǎn),引進證券、信托、保險、銀行、基金等金融機構(gòu),建設(shè)以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等為投融資重點的大型金融控股集團。以省國有資產(chǎn)控股運營有限公司為依托,通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃撥、優(yōu)勢企業(yè)增資擴股和國有資本收益投入等形式,統(tǒng)籌整合國有“四資”(資源、資本、資產(chǎn)、資金),著力打造國有企業(yè)改制重組的資本調(diào)整平臺、市場化運作的融資平臺和實施債務(wù)資產(chǎn)處置的綜合服務(wù)平臺。通過多策并舉、競相發(fā)展,形成以省投資集團、省國有資產(chǎn)控股運營公司兩大省級綜合性投融資機構(gòu)為支柱,以交通、鐵路、水利、文化、中小企業(yè)擔(dān)保等若干專業(yè)性投融資機構(gòu)為支撐的省級投融資平臺格局。

四、政策措施

(一)降低企業(yè)重組成本。各級政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)戰(zhàn)略重組工作,使企業(yè)不因重組而增加成本和額外負擔(dān)。重組中涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項的,有關(guān)部門要高效辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。同級次國有企業(yè)采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費用;辦理水、電、氣、車輛及其他權(quán)證的,免收除工本費以外的其他費用。重點企業(yè)重組其他國有企業(yè),對被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置。國有企業(yè)之間的重組符合企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的,產(chǎn)權(quán)變更經(jīng)本級政府授權(quán)的履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準后辦理無償劃轉(zhuǎn)。

(二)加大財稅政策支持。企業(yè)重組導(dǎo)致資產(chǎn)評估增值、產(chǎn)生收益、權(quán)屬變更的,稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定減免相關(guān)稅收。重組后的企業(yè)集團及其非獨立法人分支機構(gòu)可按規(guī)定統(tǒng)一繳納所得稅。大型企業(yè)對特困企業(yè)重組后,因處理和消化企業(yè)歷史潛虧而影響效益的,在對經(jīng)營者業(yè)績考核時,視同實現(xiàn)利潤。企業(yè)重組中,要認真落實國有企業(yè)主輔分離和富余人員安置政策,妥善解決離退休人員和辦社會職能移交、歷史潛虧消化、衰竭型資源企業(yè)虧損補貼等歷史遺留問題。對國有企業(yè)重組中的不良資產(chǎn),經(jīng)批準可打包處置或按規(guī)定予以核銷,對非經(jīng)營性資產(chǎn)準予剝離,按主輔分離和輔業(yè)改制政策進行處置。

(三)優(yōu)化配置發(fā)展要素。對需要異地搬遷改造的中心城市城區(qū)內(nèi)重點重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新擴建項目所需新增用地,其用地指標在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點保障。在完成總量減排目標和確保環(huán)境質(zhì)量達標的基礎(chǔ)上,區(qū)域環(huán)境容量指標優(yōu)先支持重點重組企業(yè)項目建設(shè)。支持急需增量資源的高成長性企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組,推動重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢礦產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢資源加工企業(yè)集中。支持省直部門脫鉤改制企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)向同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中,提升國有資產(chǎn)的配置效率。

(四)支持企業(yè)擴大融資。充分利用商業(yè)銀行并購貸款政策,鼓勵符合條件的省內(nèi)商業(yè)銀行積極開展并購貸款業(yè)務(wù),加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。對重組企業(yè)增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長期票據(jù)、短期融資券給予優(yōu)先支持,對省內(nèi)重點企業(yè)并購境外制造企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和開發(fā)重要礦產(chǎn)資源給予相關(guān)項目貸款貼息支持。大力發(fā)展融資擔(dān)保體系、小額貸款公司和創(chuàng)投基金,為企業(yè)重組發(fā)展提供“過橋貸款”等多形式、多層次的融資支持。

(五)支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。支持重組企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室和工程實驗室、博士后工作站,并給予科研項目傾斜及經(jīng)費資助。重點重組企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的先進技術(shù)裝備,在省內(nèi)工程建設(shè)和政府采購中優(yōu)先采用。重點重組企業(yè)出口高附加值產(chǎn)品,在配額發(fā)放、檢驗檢疫、報關(guān)通關(guān)、信貸保險等方面給予支持。各級財政安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、重大和重要技術(shù)攻關(guān)資金等優(yōu)先支持重組企業(yè)的相關(guān)項目。各級政府可采用資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免規(guī)費等投資方式,對重組企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目給予支持。

(六)發(fā)揮行業(yè)中介作用。鼓勵行業(yè)協(xié)(商)會及法律、財務(wù)、金融等中介機構(gòu)為企業(yè)重組提供決策咨詢、信息支持、方案設(shè)計等專業(yè)化服務(wù)。建立政府有關(guān)部門、行業(yè)中介組織和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制,建設(shè)長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺,促進全省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作有效開展。同時,加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,督促其勤勉盡責(zé)、公允透明、規(guī)范操作,為企業(yè)創(chuàng)造良好的重組環(huán)境。

五、組織保障

(一)完善推進工作機制。健全省、市兩級推進企業(yè)戰(zhàn)略重組工作機構(gòu),加強組織保障。開展調(diào)查研究,制定政策措施,協(xié)調(diào)解決重大問題。加強聯(lián)絡(luò)溝通,強化工作責(zé)任,形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動工作機制。完善企業(yè)戰(zhàn)略重組重大事項的審批程序,涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國有資本重組等重大事項,應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

(二)加大指導(dǎo)服務(wù)力度。指導(dǎo)已重組企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)板塊,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加快文化融合。對正在重組的企業(yè)協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保重組依法合規(guī)、有序進行,有效防范重組風(fēng)險。對擬重組的企業(yè)建立項目庫,督促做好前期工作,為重組項目順利實施創(chuàng)造條件。

(三)切實抓好工作落實。各省轄市政府要高度重視、顧全大局,把促進企業(yè)戰(zhàn)略重組列入重要議事日程,認真做好各項工作;省發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政、人力資源社會保障、國土資源、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門要增強服務(wù)意識,加強協(xié)同配合,采取切實可行的鼓勵措施。大力宣傳企業(yè)戰(zhàn)略重組中的經(jīng)驗、做法、典型,營造良好的社會輿論氛圍。

河南省人民政府

二○一○年一月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2010〕9號, 河南省人民政府, 企業(yè)戰(zhàn)略重組, 指導(dǎo)意見