豫發(fā)〔2014〕9號《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》全文

中共河南省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見

（2014年3月30日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第七次全體會議通過）

 為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅決主動有序推進河南全面深化改革，加快中原崛起河南振興富民強省，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，堅定不移推進全面深化改革

（1）深刻認識全面深化改革重大意義。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目，國際地位和國際影響力大幅提高，靠的是堅持不懈推進改革開放。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在堅持正確方向的前提下全面深化改革。

改革開放是實現(xiàn)中原崛起河南振興的必由之路。改革開放初期，沿海地區(qū)率先推進改革開放，走在了發(fā)展前列；河南不靠海，不沿江，不沿邊，受主客觀條件限制，在第一輪改革開放中處于劣勢，發(fā)展也相對滯后。近年來，我省加快實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進一個載體三個體系建設，與東部沿海地區(qū)政策性差距縮小，戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢上升，具備了跨越起飛的基礎，但總體上仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，體制機制性障礙仍是制約發(fā)展的深層次原因。黨的十八屆三中全會對新一輪改革作出總體部署，各地基本處于同一起跑線上，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機。從根本上破解經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展質(zhì)量不高、三農(nóng)問題突出、開放水平低、資源環(huán)境瓶頸制約以及教育、醫(yī)療、社會保障等熱點難點問題，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省，必須全面深化改革。

當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對的是難啃的硬骨頭和發(fā)展中的新難題，涉及利益關系深刻調(diào)整，觸及深層次矛盾，既要破除舊體制，又要創(chuàng)立新體制；既要沖破思想觀念障礙，又要破除利益固化藩籬，各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性、互動性明顯增強，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有,停頓倒退沒有出路，“單兵突進”難以見效，必須知難而進推進改革。

全省各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把全面深化改革作為中原崛起河南振興的必然選擇，牢固樹立責任意識、使命意識，增強推進改革的自覺性和堅定性，把握大局，審時度勢，勇于擔當，科學實施，堅定不移地推進全面深化改革。

（2）把握全面深化改革總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，抓住影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，把握職責權限和實踐條件，把全面深化改革與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與改進作風、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系結合起來，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，加快中原崛起、河南振興、富民強省。

（3）明確全面深化改革目標任務。著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，立足河南實際，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。到2020年，完成中央和省委確定的各項改革任務，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（4）遵循全面深化改革基本原則

——堅持正確方向、保持政治定力。堅持和完善黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定走中國特色社會主義道路，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

——堅持解放思想、勇于擔當。樹立自我革新的勇氣和胸懷，打破不合時宜的思維定勢，破除小農(nóng)意識和狹隘保守的思想觀念，摒棄因循守舊、生搬硬套的慣性做法，突破利益固化的藩籬，敢于觸及深層次矛盾，敢于擔當，敢于負責，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極探索，大膽實踐。

——堅持統(tǒng)籌全局、重點突破。自覺服從中央統(tǒng)一部署，主動承接改革任務，積極配合落實，從河南實際出發(fā)，既加強整體謀劃，又突出改革重點，緊緊抓住必須改而又能夠改的事項，分批推進，以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革的突破帶動全面深化改革。

——堅持遵循規(guī)律、依法辦事。從基本省情和發(fā)展要求出發(fā)，注重改革與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，把握各領域改革的特點，全面論證、科學決策、積極穩(wěn)妥推進。運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，把改革納入法治化軌道。

——堅持務實改革、注重實效。以黨和人民利益為重，以重大問題為導向，重實干，出實招，求實效，實做實改，改中激活，著力治本，始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

 

二、圍繞打造富強河南深化經(jīng)濟體制改革

堅持以經(jīng)濟建設為中心，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（5）增強各類市場主體活力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互投資參股，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，探索組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，健全國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳財政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國有企業(yè)改革，準確界定不同國有企業(yè)功能，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，建立國有企業(yè)負責人薪酬與企業(yè)上繳國有資本收益、國有資產(chǎn)保值增值相適應的機制。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，建立面向民間資本的重大項目發(fā)布推介制度，吸引民間資本進入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務等領域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（6）加快完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則。在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領域先行制定負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化。改革市場監(jiān)管體系。建立健全社會征信體系，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。

深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善居民水電氣階梯價格制度，擴大大用戶直購電試點范圍，完善差別電價機制，改革躉售電價體制。

創(chuàng)新建設用地管理機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民收益比例。實施土地利用年度計劃差別化管理。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。建立存量建設用地退出激勵機制。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點。

加快金融改革創(chuàng)新。發(fā)展壯大地方金融機構。鼓勵民間資本參與現(xiàn)有金融機構改革重組或依法發(fā)起設立中小型銀行、消費金融公司、證券基金機構、金融租賃公司等金融機構，鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。探索保險資金進入公共基礎設施領域的新模式。做好永續(xù)債券、債貸組合、優(yōu)先股、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化業(yè)務試點，支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵具備條件的中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資，著力解決小微企業(yè)貸款難問題。支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。加強省直管縣金融機構建設，推進農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設。探索建立地方金融監(jiān)管體系，著力打造金融安全區(qū)。

深化科技體制改革。建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。整合科技規(guī)劃和資源，完善對共性、公益性科學研究的支持機制。完善企業(yè)研發(fā)投入長效激勵機制，探索科技金融緊密結合機制，健全科技創(chuàng)業(yè)風險投資機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全科技成果轉化機制，深化國有事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革。發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權運用和保護，爭取建立知識產(chǎn)權法院。

（7）轉變政府職能。進一步簡政放權，中央明令取消的審批事項不折不扣地放給市場，中央下放省級的審批事項、由市縣管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法規(guī)設定的行政許可、具有行政審批性質(zhì)的管理事項，繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項。向社會公布保留的審批事項。省級原則上不再新設行政審批事項，省政府各部門和市縣政府不得利用紅頭文件設定具有審批性質(zhì)的管理事項。全面推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務模式，建立全流程公開審批機制。

深化投資體制改革。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。開展投資審批制度權力清單試點。推進省級投融資公司改革。

推進政府機構改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。積極推行大部門制、大處（科）室制。深化省直管縣體制改革試點工作，完善全面直管體制機制。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制。積極推廣政府購買服務。

加快事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，做好從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制，推動從事公益服務事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人治理結構。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。

（8）深化財稅體制改革。改進預算管理制度。逐步擴大預決算公開范圍，細化公開內(nèi)容。實行全口徑預算管理，加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的銜接。實施中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。加大專項資金整合力度，探索建立競爭性分配機制。按照國家統(tǒng)一部署，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。將所有預算單位的財政資金全部實行國庫集中收付。健全政府非稅收入管理制度。健全財政預算績效管理制度。

完善稅收制度。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進稅制改革，加強地方稅收體系建設，培育地方主體稅種。

建立事權和支出責任相適應的制度。明晰省市縣事權，按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，促進省與市縣事權和支出責任相適應。中央和省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調(diào)節(jié)。

健全政府債務管理制度。積極合理利用政府性債務，明確政府舉債融資權限和用途，建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制。對政府性債務實施分類管理和總規(guī)?？刂?。實行政府債務風險預警制度。

健全財政監(jiān)督制度。建立嵌入業(yè)務流程、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。建立健全財政資金管理使用績效監(jiān)督和責任追究機制。加強政府性資金、資本、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。出臺國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法。建立健全政府采購監(jiān)管機制和財政投資評審機制。

（9）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。圍繞實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、三山一灘群眾脫貧工程，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村勞動力加快轉移。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。推進供銷合作社綜合改革。深化地方國有糧食企業(yè)改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。完善扶貧開發(fā)長效機制，實行精準扶貧。支持濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)發(fā)展。

深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、繼承改革試點。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，按照國家要求開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點。推進土地流轉制度改革，建設各級土地流轉服務平臺。創(chuàng)新農(nóng)村抵押、質(zhì)押擔保方式，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)補貼制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民合作社小額貸款風險補償機制，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。

（10）以中原經(jīng)濟區(qū)建設為平臺創(chuàng)新三化協(xié)調(diào)、四化同步科學發(fā)展體制機制。持續(xù)推進一個載體三個體系建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，完善新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制，創(chuàng)新促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制和運營模式，促進信息技術廣泛應用，完善和落實服務業(yè)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加快建設先進制造業(yè)大省和高成長服務業(yè)大省。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加快戶籍制度改革，深化農(nóng)村配套改革，確保農(nóng)業(yè)轉移人口進得來，落得住，轉得出。探索地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資與運營。開展新型城鎮(zhèn)化試點。加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。堅持五規(guī)合一，推進新農(nóng)村建設。

完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。制定和實施中原城市群規(guī)劃。完善鄭汴一體化發(fā)展機制。推進米字形快速鐵路網(wǎng)建設，促進區(qū)域交通一體。建立跨行政區(qū)域基礎設施、公共事業(yè)、社會事業(yè)共建共享的機制，探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式和區(qū)域經(jīng)濟利益分享與補償機制。構建區(qū)域旅游聯(lián)盟。

（11）以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機制。探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉變的新模式，用大樞紐帶動大物流，用大物流帶動產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動城市群，用城市群帶動中原崛起、河南振興。在省級權限范圍內(nèi)賦予鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)全面深化改革試驗權，打造我省深化改革體制創(chuàng)新的示范區(qū)。推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點規(guī)?；\營，爭取納入國家綜合試點，盡快形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。完善鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)功能。完善便捷通關機制，加快推進口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動，開展一次申報、一次查驗、一次放行便利通關試點。全面建成電子口岸。加快進口商品指定口岸建設。開展鄭州機場口岸簽證業(yè)務。擴大鄭歐班列運營規(guī)模，爭取享受“安智貿(mào)”協(xié)定便利通關政策。推進與中國民航局共建實驗區(qū)，完善政策支持體系。創(chuàng)造條件積極爭取設立中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)。爭取開展支付機構跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點和人民幣資本項目可兌換試點，推動大型跨國企業(yè)在鄭建設國際結算中心。

構建舉省開放新體制。推進服務業(yè)領域有序開放，進一步放開一般制造業(yè)。積極爭取國家在我省設立中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推動鄭州、洛陽申報國家級服務外包示范城市。支持具備條件的省轄市申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域。爭取跨國公司、央企、知名民營企業(yè)在豫設立地區(qū)總部和區(qū)域性服務中心。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。支持企業(yè)應用國際電子商務及其他第三方平臺，開拓國際市場。建設絲綢之路經(jīng)濟帶物流集疏中心城市，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。構建國際化營商環(huán)境，推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項目跟蹤服務機制，探索建立投資環(huán)境量化評價體系，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務體制。

 

三、圍繞打造文明河南深化文化體制改革

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導做文明人、辦文明事，創(chuàng)新文化體制機制，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

（12）完善思想道德建設體制機制。把社會主義核心價值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國民教育、文化創(chuàng)作生產(chǎn)之中，強化教育引導，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育制度，健全樹立良好道德風尚的激勵、懲戒機制。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。完善精神文明創(chuàng)建管理辦法和測評體系。

（13）健全堅持正確輿論導向的體制機制。完善全媒體輿論宣傳聯(lián)動機制，構建提升河南形象的宣傳格局。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，規(guī)范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，建立網(wǎng)絡突發(fā)事件應急處置機制，完善網(wǎng)站總編輯制度、年審制度、備案制度及網(wǎng)站內(nèi)容管理問責制度。

（14）完善文化管理體制。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。完善電臺電視臺合并、省轄市文化、廣電、新聞出版三局合一后的運行管理機制。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。

（15）深化國有文化單位改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵和支持組建各類文化企業(yè)集團。建立文化事業(yè)單位法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

（16）健全現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，鼓勵制作和出版、制作和播出、采編和經(jīng)營分開。做大做強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織和流通形式，推動多層次文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)展。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導機制和評價體系。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式方法，完善“掃黃打非”工作機制，完善文化市場綜合行政執(zhí)法工作機制。

（17）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。推進基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施資源整合，建設綜合性文化服務中心。鼓勵省轄市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。完善城市對農(nóng)村文化幫扶的長效機制。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本捐贈和興辦公益性文化事業(yè)。

（18）完善華夏歷史文明傳承創(chuàng)新體制機制。建立華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構建中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍保護規(guī)范化常態(tài)化。構建中原文化創(chuàng)新機制，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)。建立中原文化走出去機制，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易。

四、圍繞打造平安河南深化社會體制改革

以社會安定有序、人民安居樂業(yè)為基本目標，加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進基本公共服務均等化；創(chuàng)新社會治理體制，推進法治、德治建設，加強基層服務型黨組織建設和群眾性自治組織建設，完善基層民主決策機制、矛盾調(diào)解化解機制，促進社會公平正義和共同富裕，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（19）深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，努力辦好人民滿意教育。結合實施全民技能振興工程，加快國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設，改革單一的封閉式辦學模式，改革單一的政府投資模式，改革職業(yè)院校的管理體制和機制，抓好一批職業(yè)教育重大項目和一批高水平的骨干職業(yè)院校建設，構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動本科高校轉型發(fā)展，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。深化基礎教育課程改革，減輕學生課業(yè)負擔。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進考試招生制度改革。深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權。健全鼓勵社會力量興辦教育的制度。

（20）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，培育認定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。完善重點人群就業(yè)支持幫扶機制,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

（21）推進收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資制度、工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障農(nóng)民工同工同酬，改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序。

（22）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得激勵機制，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立由城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、職工醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助、商業(yè)保險構成的多層次醫(yī)療保障體系，逐步深化支付制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，整合社會保障經(jīng)辦業(yè)務。健全符合實際的住房保障和供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。完善社會救助體系，健全社會福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

（23）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快公立醫(yī)院改革。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。完善基層首診、雙向轉診、分級診療、有序就醫(yī)引導機制。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會辦醫(yī)。落實完善計劃生育政策，啟動實施“單獨兩孩”生育政策。

（24）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，把矛盾糾紛化解和利益關系協(xié)調(diào)納入法制化軌道。強化道德約束，建立健全行業(yè)規(guī)范、社團章程、社區(qū)公約、村規(guī)民約。完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，深化拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會化服務，健全基層綜合服務管理平臺，讓群眾辦事有人服務，困難有人幫助，感到不公有地方評理。

（25）激發(fā)社會組織活力。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。發(fā)展壯大社會工作者、志愿者等隊伍。

（26）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。學習楓橋經(jīng)驗，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全排查化解矛盾糾紛的綜合機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。

改革信訪工作制度。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責任制，健全及時就地解決問題機制。暢通群眾訴求表達渠道，完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪制度。健全信訪工作考核評價體系，將工作重心放在預防和解決問題上。全面推開涉法涉訴信訪工作改革，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（27）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識等制度。完善民生領域的技術監(jiān)督和安全監(jiān)管機制。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善公共安全應急救援機制，健全救災物資儲備保障體系。

創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，完善治安形勢研判預警和突出治安問題排查整治機制。健全情報信息主導的警務運行機制，實施社區(qū)（村）警務戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)技防體系建設。建立實有人口動態(tài)管理系統(tǒng)。完善特殊人群教育、矯治和綜合干預政策措施。完善國家安全工作體制機制，加強國家安全人民防線建設。

推進軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革。建立促進軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，支持駐豫國防工業(yè)重點企業(yè)和科研院所改革發(fā)展。完善支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開展雙擁共建。

 

五、圍繞打造美麗河南深化生態(tài)文明體制改革

嚴格執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為全省人民建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

（28）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。實行最嚴格的水資源保護制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。完善自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（29）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立耕地保護責任落實和補償制度，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)、采礦嚴重塌陷區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、林地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。推行節(jié)能量、碳排放權、水權交易制度，建立健全排污權交易體系，促進環(huán)境容量資源市場化。健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，推行環(huán)境污染第三方治理。實施綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色采購制度，建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境和水環(huán)境生態(tài)補償制度，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

（30）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全主要污染物排放總量預算管理制度，完善污染物排放許可制度。建立環(huán)評審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評審批管理制度。建立健全嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展環(huán)境污染責任保險試點。完善環(huán)境信息發(fā)布，健全舉報制度。建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控超標響應快速反應機制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立完善突發(fā)環(huán)境事件和灰霾天氣應急處理機制。研究制定能源消費總量預算管理實施辦法和省預留指標管理辦法。

（31）完善生態(tài)省建設機制。加快建設桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調(diào)中線生態(tài)保護帶，構建四區(qū)三帶區(qū)域生態(tài)格局。實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，開展城市河流清潔行動。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善空間開發(fā)管制制度。劃定重點生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＝①Y源環(huán)境承載能力技術支撐體系和監(jiān)測預警機制。

六、圍繞推進社會主義民主政治制度建設深化政治體制改革

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強化法治保障和法治秩序，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（32）推動人民代表大會制度與時俱進。做好地方性法規(guī)立改廢工作，依法保障改革。推進科學立法、民主立法，圍繞全省改革發(fā)展大局加快推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革配套立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，通過座談、聽證、論證、評估、向社會公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，防止部門利益法制化。

健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，依法科學界定重大事項的范圍，規(guī)范工作程序和操作規(guī)則，完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。完善任免辦法，健全提請任命干部任前發(fā)言、法律知識測試等制度。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。探索運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查、工作評議、滿意度測評等監(jiān)督形式，健全跟蹤問效機制，增強監(jiān)督效果。加強和改進縣、鄉(xiāng)人大工作機制。

改進人大代表推薦、提名、產(chǎn)生機制，充分發(fā)揮各級人大常委會在人大代表產(chǎn)生過程中的作用。探索人大代表述職制度，推進建立電子履職檔案。優(yōu)化人大常委會、專委會組成人員知識、年齡結構，逐步提高專職委員比例。健全常委會聯(lián)系人大代表制度，通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。健全人大代表議案建議辦理機制，探索議案建議辦理向社會公開制度。

（33）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強新型智庫建設，建立健全科學決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，黨委根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會、情況通報會等進行協(xié)商。完善各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。建立民主黨派、無黨派人士意見建議采納落實情況跟蹤反饋制度。貫徹黨的民族宗教政策。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。建立月協(xié)商座談會制度。建立健全政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學習培訓、履職考評、正常退出等機制。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡服務管理制度。

（34）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機制，在農(nóng)村拓展深化“四議兩公開”工作法。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。

（35）完善依法治省體制機制。維護憲法和法律權威，確保憲法法律的實施。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。普遍建立法律顧問制度。創(chuàng)新普法教育機制，加強法治文化建設，提高普法效果，增強全民法治觀念。爭取批準增加較大市并獲有地方立法權。

深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

深化司法體制改革。按照中央部署，推動省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，全面推行新型合議庭制度。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

探索建立突出檢察官主體地位的主任檢察官辦案責任制。深化審務、檢務、警務、獄務公開，加強司法執(zhí)法信息公開平臺建設。

完善人權司法保障制度。健全錯案防止、糾正和責任追究機制，全面實行案件質(zhì)量終身責任制。嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法規(guī)，建立輕微刑事案件快速辦理機制，健全社區(qū)矯正制度。規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，促進律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

 

七、圍繞加強和提高黨的執(zhí)政能力建設深化黨的建設制度改革

堅持黨要管黨、從嚴治黨，著眼提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

（36）深化黨的組織制度改革。堅持民主集中制，加快構建黨內(nèi)民主制度體系，完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全黨員民主權利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會制度和黨代表任期制，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善和落實民主生活會制度，豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，強化黨性分析和民主評議。嚴明黨的各項紀律，嚴格黨內(nèi)政治生活，完善和落實重大問題、重要事項請示報告制度。

（37）深化干部選拔任用制度改革。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，樹立科學選人和公正用人的正確導向。發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。改革和完善干部考核評價制度，加強對德、績、作風的考核，完善領導班子和領導干部綜合考核辦法，完善市縣經(jīng)濟社會發(fā)展、省直部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標考核評價辦法，強化考核結果運用。健全干部選拔任用程序和辦法，完善黨政正職選拔任用辦法，完善民主推薦和民主測評方式，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制和后備干部人選產(chǎn)生方式和管理辦法，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來，把合適的干部用到合適的崗位上。

（38）深化干部管理制度改革。完善從嚴管理干部隊伍制度體系，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，規(guī)范干部監(jiān)督信息溝通操作辦法，建立“裸官”管理監(jiān)督制度，健全干部選拔任用事前報告、紀實制度，改進干部選拔任用“一報告兩評議”制度、履行用人職責離任檢查制度，完善和落實領導干部問責制，完善選人用人專項檢查和責任追究制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除官本位觀念，推進干部能上能下、能進能出。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。推動公務員考錄和遴選工作制度化常態(tài)化。完善基層公務員錄用制度。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位領導人員管理辦法。

（39）完善基層黨建工作長效機制。加大在農(nóng)民合作社、非公有制企業(yè)、社會組織等建立黨組織的力度，探索各類黨組織開展工作、發(fā)揮作用的有效途徑，實現(xiàn)黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋。探索建立軟弱渙散基層黨組織整頓重組制度機制。扎實推進基層服務型黨組織建設，研究制定進一步加強基層基礎工作提升城鄉(xiāng)基層黨組織服務能力的意見，建立健全在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度，推行黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、新錄用公務員到基層服務制度，探索建立黨員群眾綜合服務中心。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部等激勵機制。落實基層黨建工作責任制，堅持和完善市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。加強黨員隊伍建設，改進發(fā)展黨員工作，加強黨員特別是流動黨員教育管理，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。

（40）建立集聚人才體制機制。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、“四個河南”、“兩項建設”及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，制定提供人才支撐的意見。健全“10+1”重大人才工程推進機制，改進高端人才引進辦法。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

（41）形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及其內(nèi)設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，貫徹落實集體領導與分工負責制，完善“三重一大”事項集體決策制度，建立健全決策評估和糾錯機制。加強行政監(jiān)察，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。制定加強審計工作的意見，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

堅持用法治思維和法治方式規(guī)范權力運行，制定各級政府及其工作部門權力清單，規(guī)范和依法公開權力運行流程。完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。開展縣委權力公開透明運行試點工作。

（42）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。制定并嚴格執(zhí)行切實可行的責任追究制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用。

推進黨的紀律檢查體制機制改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委對下級紀委的領導，明確職責權限。全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，完善考核、激勵和責任追究機制。改進巡視制度，做到對地方、部門、國有企事業(yè)單位全覆蓋。

貫徹落實懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，完善防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等制度。試行新提任領導干部有關事項公開制度。完善問題線索管理制度，健全案件揭露和查處機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（43）健全改進作風常態(tài)化制度。持續(xù)落實中央八項規(guī)定和省委省政府若干意見，構建糾正“四風”、改進作風的長效機制。健全領導干部帶頭改進作風、調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。健全機關效能督查問責制。改革會議公文制度。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進公務用車改革，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。

規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等突出問題。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

八、切實加強黨對全面深化改革的領導

全面深化改革事關全局，任務艱巨。各級黨委要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，牢牢把握黨對深化改革的領導權和主動權，加強組織領導，切實履行職責，提高領導和推進改革的能力，確保改革取得成功。

（44）統(tǒng)籌謀劃，科學推進。各級黨委必須站在全局的高度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以黨的十八屆三中全會確定的改革任務為經(jīng)緯，科學把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，正確、準確、協(xié)調(diào)、有序推進改革。該中央統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推開的不拖延，該試點的不倉促面上推開，該深入研究后再推進的不急于求成，該先得到法律授權的不超前推進。

（45）協(xié)調(diào)各方，形成合力。省委全面深化改革領導小組在省委常委會領導下，抓好全省改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；各專項小組負責相關領域重要改革的選題確定、調(diào)查研究、方案擬定、協(xié)調(diào)推進、推動落實。省直各部門要建立改革責任機制，對確定的重點改革事項，牽頭單位要認真履職、負起責任，參加單位要積極配合、密切協(xié)作，加強各個環(huán)節(jié)的信息溝通，提高執(zhí)行力。各省轄市委、省直管縣（市）委、省直部門黨組（黨委）要成立全面深化改革領導小組，抓統(tǒng)籌、抓方案、抓調(diào)研，確保各項改革舉措落到實處。深化黨派合作，廣泛開展協(xié)商，尋求最大共識。堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。

（46）強化支持，提供保障。加強指導，每項重大改革措施出臺都要全面分析和預判實施效應、社會反應，完善配套政策，準備工作預案，對改革工作中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要把好關口，掌握動態(tài)，及時解決。加強輿論引導，深入宣傳中央和省委的決策部署，及時回應干部群眾關心的問題，批駁錯誤觀點，澄清模糊認識，為全面深化改革提供有力的輿論支持。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，為全面深化改革營造良好環(huán)境。

（47）督促檢查、抓好落實。圍繞落實中央確定的重點改革舉措和省委確定的分批重點改革事項，建立工作臺賬，加強跟蹤問效，不斷完善推進改革的思路辦法。建立健全評估機制，加強分析研判，及時修訂和完善相關政策，定期通報改革進展情況。建立健全問責機制，對推進不力、阻撓改革或借改革之名謀取局部、小團體利益的要督辦和問責。各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗的要求，堵塞可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。建立健全考評獎懲機制，把推動和促進全面深化改革的實際成效作為檢驗和評價各地各部門工作的重要標準，納入年度考核范圍。發(fā)揚認真精神、務實作風，把各項改革任務落到實處。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央和省委關于全面深化改革的各項決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，務實求效，加快中原崛起、河南振興、富民強省進程，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻?。ㄖ泄埠幽鲜∥k公廳2014年4月15日印發(fā)）

 

■名詞解釋

1.三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃

三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃是國務院批復實施的《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

2.一個載體三個體系

一個載體三個體系是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系。

3.負面清單

負面清單是一種國際上廣泛采用的投資準入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外則充分開放，即法無禁止即可為，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。

4.普惠金融

普惠金融，也被稱為包容性金融，最早由聯(lián)合國于2005年提出。普惠金融強調(diào)通過加強政策扶持和完善市場機制，不斷提高金融服務的覆蓋面和可獲得性，使邊遠貧窮地區(qū)、小微企業(yè)和社會低收入人群能夠獲得價格合理、方便快捷的金融服務。

5.三山一灘群眾脫貧工程

三山一灘群眾脫貧工程是省委、省政府確定的重要區(qū)域扶貧開發(fā)舉措的簡稱。三山是指我省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)；一灘是指黃河灘區(qū)。我省研究制定了《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》和《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，力爭到2020年使這一區(qū)域與全省同步實現(xiàn)小康。

6.政府與社會資本合作模式（PPP）PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合格建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

7.五規(guī)合一

五規(guī)合一是指在新農(nóng)村建設中，以縣為單元，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎設施和公共服務、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

8.米字形快速鐵路網(wǎng)

米字形快速鐵路網(wǎng)是指國家在建設京廣高鐵和徐蘭高鐵十字鐵路客運大通道的基礎上，規(guī)劃建設鄭州至重慶、至合肥、至濟南、至太原四條放射線而形成的以鄭州為中心一縱一橫四射線的快速鐵路運輸網(wǎng)。

9.電子口岸

電子口岸是集電子政務和電子商務于一體、涵蓋通關執(zhí)法管理和物流商務服務的數(shù)字信息服務平臺。建設電子口岸，目的是實現(xiàn)口岸相關部門的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，向企業(yè)提供全面的政務公開、網(wǎng)上辦事及信息咨詢服務，不斷提高口岸監(jiān)管能力和通關效率。

10.“安智貿(mào)”

“安智貿(mào)”是中歐海關提出的“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”的簡稱，旨在建立安全便利的智能化國際貿(mào)易運輸鏈，從而實現(xiàn)對物流的全程監(jiān)控，降低貨物安全風險，便利國際貿(mào)易。

11.干部選拔任用紀實制度

干部選拔任用紀實制度是指全面、真實、準確地記錄干部選拔任用全過程工作，主要包括擬任人選基本情況紀實、工作程序紀實和重要情況紀實，民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定、公示任職情況等環(huán)節(jié)的有關情況，為實施責任追究提供依據(jù)。

12.市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度

三級聯(lián)述是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職；三級聯(lián)評是組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議；三級聯(lián)考是把抓基層黨建工作情況作為市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內(nèi)容。

13.“10+1”重大人才工程

“10+1”重大人才工程是指高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設人才支撐工程、城鎮(zhèn)化建設人才開發(fā)工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程、技能人才振興工程、創(chuàng)業(yè)人才推進工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程等十大人才工程和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)人才聚集工程。

14.“三重一大”事項集體決策制度

“三重一大”事項集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定的制度。

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本文關鍵詞： 豫發(fā)〔2014〕9號, 中共河南省委, 貫徹黨的十八屆三中全會精神, 全面深化改革, 實施意見, 全文