您當前的位置：農(nóng)辦漁〔2018〕10號《2018年漁業(yè)漁政工作要點》全文
2018年全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實落實好中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件及全國農(nóng)業(yè)工作會議等有關(guān)決策部署，加快推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，促進綠色興漁、質(zhì)量興漁、品牌強漁。重點做好以下八個方面工作。
一、大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展
（一）出臺推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的政策措施
出臺加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見，明確工作要求和重點任務(wù)，召開推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，貫徹落實文件精神。
（二）全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作
年底完成水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。開展專項督查，通報進展情況，確保按時完成。研究重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，做好養(yǎng)殖水域灘涂確權(quán)登記工作。
（三）深入推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個以上，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個以上。新創(chuàng)建國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)30個左右,力爭全國稻漁綜合種養(yǎng)面積達到3000萬畝以上。加強深遠海養(yǎng)殖設(shè)施裝備研發(fā)和試驗示范，大力推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。全面推進池塘標準化改造，積極推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、海水立體生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。
（四）切實開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境整治
開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，推廣使用養(yǎng)殖網(wǎng)箱廢棄物收集設(shè)施，支持集中連片池塘開展生態(tài)化進排水系統(tǒng)改造，支持工廠化養(yǎng)殖開展循環(huán)水改造。推進清潔生產(chǎn)，出臺實施《水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程》。組織實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染普查。研究制定養(yǎng)殖容量技術(shù)標準，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理制度。
（五）加強現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)
建設(shè)一批種質(zhì)資源場、育種創(chuàng)新基地和品種測試中心，審定并推廣一批水產(chǎn)新品種，開展新品種區(qū)域測試，推進國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，探索建立重點水產(chǎn)養(yǎng)殖品種聯(lián)合育種平臺。加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格苗種生產(chǎn)許可核發(fā)，規(guī)范水產(chǎn)新品種審定。
二、大力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（六）加快推動加工業(yè)發(fā)展和市場體系建設(shè)
召開漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展工作現(xiàn)場會，推動成立水產(chǎn)品綠色加工技術(shù)評定專家委員會，建立水產(chǎn)品加工綠色發(fā)展技術(shù)目錄。加強水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系管理，增補一批水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分中心，開展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對接活動。促進水產(chǎn)品加工裝備自動化、智能化、信息化改造，推動加工裝備改造升級。積極參與“三區(qū)三園”建設(shè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)值超50億元的水產(chǎn)品加工示范園區(qū)，推選一批更加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌。做好產(chǎn)銷對接，發(fā)布主導(dǎo)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
（七）深入推進休閑漁業(yè)發(fā)展
繼續(xù)實施休閑漁業(yè)“四個一”創(chuàng)建，培育休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才200名以上，評定國家級最美漁村（休閑漁業(yè)主題公園）20個以上、全國示范性休閑漁業(yè)文化（會展、賽事）活動20個以上、全國休閑漁業(yè)示范基地60個以上。開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，編制《休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。出臺《關(guān)于推動休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的意見》。
（八）不斷提升漁業(yè)信息化支撐能力
在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施“數(shù)字漁業(yè)”示范項目建設(shè)。建立完整的漁情數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)布機制，完善水產(chǎn)品市場監(jiān)測、跟蹤制度，加強對水產(chǎn)品市場的分析、預(yù)測和研判，多渠道、多形式發(fā)布產(chǎn)品價格指數(shù)。推進漁業(yè)漁政信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，以中國漁政管理指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國漁業(yè)漁政綜合管理平臺。探索挖掘一批漁業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用的典型和模板，積極引導(dǎo)信息化與漁業(yè)充分融合。抓好海洋漁業(yè)資源總量管理信息化試點工作。
（九）深入推進漁業(yè)扶貧
制定2018年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動方案，召開現(xiàn)場會，推進漁業(yè)部門、科研院校和龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)簽署合作協(xié)議。打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，組織開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)活動，推動扶持政策向貧困地區(qū)傾斜。
三、大力推進漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)工程
（十）抓好長江水生生物保護
推動出臺《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，加快編制《長江珍稀水生生物保護工程建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》。加快設(shè)立長江水生生物保護基金。啟動實施一批珍稀瀕危物種拯救工程。積極引導(dǎo)捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好332個水生生物保護區(qū)全面禁捕工作，加快推進全流域?qū)嵤┤娼丁Ｔ谕ń磳嵤┙麧O期、禁漁區(qū)等資源管理措施?；I備舉辦第二屆長江水生生物保護論壇。
（十一）加強漁業(yè)資源保護制度建設(shè)
啟動江河湖海禁捕、限捕區(qū)域劃定工作。實施黃河禁漁，推進重點水域的禁漁工作。進一步完善幼魚保護和伏季休漁制度。繼續(xù)組織落實好海洋漁業(yè)資源總量管理制度?？偨Y(jié)并繼續(xù)組織浙江、山東限額捕撈試點，啟動福建、遼寧和廣東試點工作。
（十二）切實加強國內(nèi)漁船管控
繼續(xù)實施海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，2018年全國壓減漁船不少于4000艘、功率不低于30萬千瓦。推進《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂和宣傳貫徹。研究制定休閑漁船管理規(guī)定及檢驗規(guī)則。落實漁船分類分級分區(qū)管理改革，推動地方制定小型漁船控制指標，開展海洋小型漁船“三證合一”改革研究。全面推進漁船檢驗“四大體系”建設(shè)和漁業(yè)船舶注冊驗船師制度實施，研究制定深遠海養(yǎng)殖設(shè)施檢驗法規(guī)，開展海洋漁船安全技術(shù)狀況和船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，整治漁船“船證不符”和“異地掛靠”。
（十三）組織實施漁業(yè)資源和水域生態(tài)修復(fù)
加快3000噸級漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè),繼續(xù)實施漁業(yè)資源調(diào)查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。舉辦6月6日“放魚日”活動。全年增殖放流水生生物400億尾。新創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)20個。召開全國海洋牧場建設(shè)現(xiàn)場會。發(fā)布國家級海洋牧場示范區(qū)評價辦法和指標，開展國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價。組織開展增殖放流和人工魚礁建設(shè)項目績效評價和專項檢查。配合有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)水系環(huán)境治理。
（十四）繼續(xù)加強珍稀瀕危物種保護
組織實施好中華鱘、長江江豚、斑海豹、中華白海豚等重點物種保護行動計劃，發(fā)布實施海龜保護行動計劃。成立全國斑海豹保護聯(lián)盟和海龜保護聯(lián)盟。組織開展水生野生動物保護及履約執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦第九屆水生野生動物保護宣傳月。
四、大力推進漁港漁區(qū)振興
（十五）加強漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
推進發(fā)布《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，推動將沿海漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入地方政府和有關(guān)部門約束性指標進行目標責任考核。推進將漁港經(jīng)濟區(qū)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。組織實施漁港升級改造和整治維護項目，開展專項督導(dǎo)和績效評價。
（十六）推進漁港監(jiān)督管理
出臺關(guān)于加快推進漁港振興的意見，推動漁業(yè)執(zhí)法部門駐港監(jiān)管。推進實施漁獲物定點上岸制度，推行漁獲物可追溯綠色標簽管理。探索建立漁港港長制，推動實施船舶進出漁港報告制度。強化船籍港和停泊港管理，推行漁船安全風(fēng)險評估和風(fēng)險分級管控，推進船長記分管理。繼續(xù)開展文明漁港創(chuàng)建，增加生態(tài)等創(chuàng)建內(nèi)容。開展?jié)O港防污染試點。
五、大力加強漁業(yè)安全監(jiān)管
（十七）強化漁業(yè)安全生產(chǎn)
繼續(xù)推進平安漁業(yè)創(chuàng)建，開展全國漁港監(jiān)督與安全監(jiān)管業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)督查。修訂完善漁業(yè)安全事故調(diào)查統(tǒng)計制度，積極推動漁業(yè)部門參與商漁船碰撞事故調(diào)查。扎實推進漁業(yè)無線電規(guī)范管理，加強漁業(yè)航標、岸臺基站的管理維護和優(yōu)化布局，做好漁船海上移動通信業(yè)務(wù)標識碼管理等職能承接。強化應(yīng)急值守，加強重點時期安全防范。
（十八）強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全
積極參與農(nóng)業(yè)質(zhì)量年活動。從用藥、生產(chǎn)記錄、飼料等方面加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動，實施“零用藥”試點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全年監(jiān)測樣品1萬個以上，開展“三魚兩藥”專項整治，力爭產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上。繼續(xù)開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。加快制修訂綠色養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等行業(yè)重點急需標準。繼續(xù)做好有條件放開養(yǎng)殖河豚加工經(jīng)營工作，促進河豚產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測和生產(chǎn)區(qū)域劃型。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和輿情監(jiān)測工作，做好應(yīng)急處置。
（十九）強化水生生物安全
總結(jié)推廣江蘇水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點工作經(jīng)驗，在山東、浙江、天津等省份開展試點。加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍。繼續(xù)組織實施疫病監(jiān)測，及時開展疫情處置，重大疫情及時控制撲滅。開展水生動物防疫系統(tǒng)實驗室檢測能力測試，制定無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)規(guī)范。加強漁用疫苗研發(fā)推廣，開展自家疫苗試點。落實《全國動植物保護能力提升建設(shè)規(guī)劃》，加快國家級水生動物疫病實驗室、試驗基地、參考物質(zhì)中心和省級、區(qū)域級水生動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)，推進國家級水生動物疫病監(jiān)控中心前期工作。
六、大力推進漁業(yè)走出去
（二十）深入推進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
全面落實《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嚴控漁船規(guī)模，建立新增遠洋漁船項目專家論證機制，繼續(xù)實施老舊漁船更新改造，推進遠洋漁業(yè)海外基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進專業(yè)南極磷蝦漁船建造。繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度依法查處違規(guī)漁業(yè)行為，組織召開遠洋漁業(yè)規(guī)范管理經(jīng)驗交流會，研究建立遠洋漁業(yè)企業(yè)履約綜合評價考核體系，開展明星企業(yè)創(chuàng)建活動，完善并繼續(xù)實施遠洋漁業(yè)“黑名單”制度，強化遠洋漁船船位監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時妥善處置遠洋漁業(yè)涉外事件。
（二十一）深入?yún)⑴c國際漁業(yè)事務(wù)
積極參與相關(guān)國際、區(qū)域漁業(yè)組織事務(wù)，深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理規(guī)則制定。加快研究批準《港口國措施協(xié)定》等重要國際文書。認真履行負責任國家義務(wù)，堅決打擊IUU等違法違規(guī)漁業(yè)活動。組織落實好周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行。切實加強涉外漁船管控，嚴格落實屬地責任，嚴厲打擊非法越界捕撈。加強與重要國家漁業(yè)對話，深化與“一帶一路”相關(guān)重點國家雙邊漁業(yè)合作。積極爭取政策支持，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去。組織實施好瀾湄機制早期成果項目，推動建立瀾滄江—湄公河“1+5”水生生物保護合作平臺。
（二十二）深入促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易
統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。做好美國《進口水產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定》和《魚及魚產(chǎn)品進口規(guī)定》應(yīng)對工作。加強進口水產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測和分析，探索建立進口水產(chǎn)品監(jiān)管機制。加強雙邊貿(mào)易談判，組織實施好特定水產(chǎn)品進出口國際認證制度。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判。
七、大力推進漁政執(zhí)法和法律體系建設(shè)
（二十三）組織實施“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動
以貫徹落實掃黑除惡專項斗爭為契機，組織實施涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締行動；根據(jù)漁業(yè)綠色發(fā)展重點工作部署，組織實施伏休執(zhí)法、長江珠江淮河黃河海河等流域禁漁執(zhí)法、內(nèi)陸邊境水域執(zhí)法、水生生物保護區(qū)執(zhí)法、沿海養(yǎng)殖灘涂整治、海洋漁船規(guī)范管理等專項行動。
（二十四）加強漁政隊伍建設(shè)
組織做好中國漁政成立60周年系列活動。開展?jié)O政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，組織漁政執(zhí)法資格考試，年底前完成2017式制服自然換裝，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動。
（二十五）協(xié)調(diào)推進漁業(yè)法制建設(shè)
推動《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂進程。積極推動《中華人民共和國野生動物保護法》相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作。修訂出臺《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，加快推進漁港管理立法和《漁業(yè)船舶檢驗條例》修訂，加快修訂《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》，制定《長江水生生物保護管理規(guī)定》。
八、大力推進漁業(yè)改革創(chuàng)新
（二十六）強化科技支撐
推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漁業(yè)體系建設(shè)，推動漁業(yè)科學(xué)技術(shù)交流和科普宣傳工作。推動重大科研項目的設(shè)立和實施，加強新品種培育、節(jié)能減排、稻漁綜合種養(yǎng)、漁業(yè)裝備、海洋牧場、生態(tài)修復(fù)、負責任捕撈等科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。加強新品種和稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水、集裝箱養(yǎng)魚等先進技術(shù)模式的示范推廣，繼續(xù)深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。
（二十七）抓好油補政策實施和改革
加大督導(dǎo)檢查、績效考核、宣傳培訓(xùn)等工作力度，加快推進專項轉(zhuǎn)移支付項目實施。督促各地按照“省長負責制”要求，加強一般性轉(zhuǎn)移支付項目實施與管理，加快和規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼發(fā)放，以推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，統(tǒng)籌使用油補“退坡”資金，提升資金使用效益。繼續(xù)推進深化漁業(yè)油價補貼政策改革。
（二十八）加強新型經(jīng)營主體培育
開展?jié)O業(yè)新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)行動。選樹一批漁業(yè)新型經(jīng)營主體典型。創(chuàng)新政策扶持，支持新型經(jīng)營主體與漁民建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
（二十九）推進漁業(yè)改革試驗試點
開展?jié)O情統(tǒng)計抽樣調(diào)查試點。建設(shè)好浙江省國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和舟山市國家綠色漁業(yè)實驗基地。
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