國(guó)土督辦發(fā)〔2018〕1號(hào)《國(guó)家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)〉的通知》

《國(guó)家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)〉的通知》



國(guó)土督辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

《2018年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家土地總督察審定，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化安排，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

聯(lián)系人：黃盛玉

電 話：（010）66558342

 

2018年2月11日




 

2018年國(guó)家土地督察工作要點(diǎn)
 

2018年國(guó)家土地督察工作以學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為第一要?jiǎng)?wù)，把學(xué)懂弄通做實(shí)貫穿于學(xué)習(xí)工作生活全過(guò)程，用新思想強(qiáng)基固本，指導(dǎo)工作，砥礪實(shí)踐，在政治堅(jiān)定、依法行政、善作善成上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照部黨組的統(tǒng)一部署，牢牢把握新時(shí)代國(guó)土資源工作大方向，緊緊圍繞新時(shí)代國(guó)土資源工作總目標(biāo)，以“質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手提升土地督察工作效能，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題并重，把有效解決問(wèn)題作為工作的最終目的。助推國(guó)土資源質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為開創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界而努力奮斗。

一、土地督察工作的重點(diǎn)任務(wù)

督察耕地“三位一體”保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，配合開展省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查，推進(jìn)落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，助力安全國(guó)土、綠色國(guó)土建設(shè)。

督察土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂?、利用狀況的監(jiān)督檢查，督促地方政府嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，推動(dòng)盤活利用低效用地和閑置土地，督導(dǎo)創(chuàng)新完善土地利用制度，推進(jìn)落實(shí)“人地掛鉤”政策，助推實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)提升土地利用質(zhì)量和效益，助力高效國(guó)土建設(shè)。

督察觸碰法律底線和侵害群眾權(quán)益的典型問(wèn)題。加大土地違法重點(diǎn)地區(qū)督察力度，加強(qiáng)對(duì)地方政府用地審批、征地補(bǔ)償安置、以地融資等重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，督促糾正整改突出問(wèn)題，打擊重大典型違法行為，維護(hù)良好用地管地秩序和群眾合法土地權(quán)益，推動(dòng)地方政府建立完善相關(guān)管理制度，助力法治國(guó)土、和諧國(guó)土建設(shè)。

督察推動(dòng)國(guó)土資源重大政策和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的落實(shí)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)中的國(guó)土資源政策執(zhí)行情況，農(nóng)村土地制度改革推進(jìn)情況開展督察、調(diào)研督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)扶貧用地保障政策、增減掛鉤政策、光伏扶貧用地政策、支持深度貧困地區(qū)特殊政策、農(nóng)村土地利用管理政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策、嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)政策的落地情況，促進(jìn)國(guó)土資源中心工作和重大政策措施在地方有效貫徹落實(shí)。

二、有序有效實(shí)施三項(xiàng)核心督察工作

突出重點(diǎn)做好例行督察。結(jié)合督察區(qū)域?qū)嶋H、信息化技術(shù)水平，進(jìn)一步研究和完善省域督察方式，省域研判、駐點(diǎn)督察、實(shí)地抽查相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法職責(zé)履行總體情況，揭示普遍性問(wèn)題。聚焦地方在永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制落實(shí)、低效用地和閑置土地處置、土地出讓、土地執(zhí)法、農(nóng)民土地權(quán)益保障、土地登記抵押融資方面的問(wèn)題，結(jié)合歷年掌握的情況和工作實(shí)際，選擇重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)督察，選取其他地區(qū)開展抽查核查，發(fā)現(xiàn)重大典型問(wèn)題。對(duì)地方落實(shí)例行督察意見(jiàn)情況開展“回頭看”。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，以解決問(wèn)題為最終目標(biāo)，依法依規(guī)、實(shí)事求是提出督察意見(jiàn)，強(qiáng)化分類整改、區(qū)別對(duì)待，突出對(duì)重大典型問(wèn)題的整改。落實(shí)省級(jí)政府主體責(zé)任，推動(dòng)地方整改解決問(wèn)題，促進(jìn)土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，做好與專項(xiàng)督察、日常督察的協(xié)同配合。嚴(yán)格督察整改標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)問(wèn)題臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督察成果應(yīng)用。更實(shí)際地與年度土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相銜接。

統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實(shí)施，提升專項(xiàng)督察整體成效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，督察督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)中的國(guó)土資源政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)是推動(dòng)地方政府完善制度、落實(shí)政策，及時(shí)督促整改問(wèn)題，避免政策執(zhí)行不落地、落實(shí)不平衡或者變形走樣，推動(dòng)中央政策落地生根。配合開展農(nóng)村土地制度改革推進(jìn)情況督察，重點(diǎn)是掌握動(dòng)態(tài)、上傳下達(dá)、指導(dǎo)推動(dòng)，促進(jìn)改革如期取得實(shí)效。針對(duì)督察區(qū)域突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，開展區(qū)域性專項(xiàng)督察，規(guī)范土地利用和管理秩序。

規(guī)范提升日常督察。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作程序，加強(qiáng)省級(jí)政府用地審批事項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注新增產(chǎn)能用地審批、征地補(bǔ)償安置落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田和未批先占情況。完善重大土地問(wèn)題預(yù)警和主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、信訪反映、媒體披露等問(wèn)題線索核查，深入應(yīng)用土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改糾正。強(qiáng)化分析通報(bào)，發(fā)揮日常督察在督察形勢(shì)研判和成效評(píng)估的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)日常督察工作規(guī)范落實(shí)情況檢查，提升工作質(zhì)量。

三、做深做實(shí)支撐性業(yè)務(wù)工作

調(diào)研專報(bào)出精品。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)調(diào)查研究。進(jìn)一步聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)土資源中心任務(wù)，密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，持續(xù)跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)和土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐探索。重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)中土地政策的保障和落實(shí)情況，構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制面臨的新情況新問(wèn)題，人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，選好調(diào)研和專報(bào)主題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，優(yōu)化組織方式，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)研、專報(bào)與督察核心業(yè)務(wù)之間的有機(jī)銜接。增強(qiáng)調(diào)研和專報(bào)工作的針對(duì)性，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重整裝性、集成性，重質(zhì)量、出精品，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升專報(bào)的“時(shí)”、“度”、“效”，發(fā)揮好專報(bào)向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)信息的重要載體作用。

形勢(shì)觀測(cè)分析求時(shí)效。進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況、國(guó)土資源中心工作落實(shí)情況、督察區(qū)域內(nèi)土地利用管理和改革情況，強(qiáng)化對(duì)苗頭性、傾向性和趨勢(shì)性問(wèn)題研判分析，突出針對(duì)性、時(shí)效性和有效性，提升服務(wù)國(guó)土資源大局和土地督察工作的能力。深化與核心督察工作融合，調(diào)整優(yōu)化觀測(cè)指標(biāo)體系，進(jìn)一步優(yōu)化觀測(cè)點(diǎn)布局，豐富形勢(shì)觀測(cè)分析成果形式，拓展成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷增強(qiáng)信息獲取、形勢(shì)研判、政策反饋、監(jiān)控預(yù)警能力。

依法行政提水平。持續(xù)推動(dòng)《國(guó)家土地督察工作條例》立法工作，落實(shí)制度建設(shè)規(guī)劃綱要，加快配套制度規(guī)范體系建設(shè)，完善土地督察約談制度，制訂專項(xiàng)督察規(guī)范，啟動(dòng)例行督察工作規(guī)范修訂，修訂出臺(tái)土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類指引、督促整改指引等工作規(guī)范。加強(qiáng)土地督察行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，研究規(guī)范信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟程序。深入推進(jìn)土地督察政務(wù)公開，促進(jìn)督察公告公開常態(tài)化，做好依申請(qǐng)公開工作。落實(shí)《國(guó)土資源信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，完善重點(diǎn)信訪事項(xiàng)督辦工作機(jī)制，建立完善督察機(jī)構(gòu)信訪工作制度。結(jié)合督察工作開展多渠道、多形式法律政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高土地督察機(jī)構(gòu)依法行政水平。

信息化工作上臺(tái)階。以“國(guó)土資源云”建設(shè)為平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃自身建設(shè)與應(yīng)用的重點(diǎn)，整合有效技術(shù)資源，堅(jiān)持適用適度適合、強(qiáng)化保障、補(bǔ)足短板，改進(jìn)數(shù)據(jù)共享方式，跟進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)拓寬土地督察應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化協(xié)作溝通，持續(xù)保障數(shù)據(jù)和技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)的供給。統(tǒng)籌推進(jìn)可復(fù)制可推廣的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)交流和相互借鑒，提升總體應(yīng)用水平。

夯實(shí)基礎(chǔ)促提升。加強(qiáng)新聞宣傳組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好督察重點(diǎn)工作宣傳，注重總結(jié)和宣傳土地督察的工作成效，充分反映土地督察在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和價(jià)值。建強(qiáng)督察網(wǎng)站，充分發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)政務(wù)信息公開主渠道作用。強(qiáng)化公文處理、檔案管理、保密等基礎(chǔ)性工作。

四、加大土地督察機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步完善土地督察工作機(jī)制。尊重和落實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善與省級(jí)政府齊抓共管的工作格局，堅(jiān)持以省域范圍內(nèi)普遍性突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以市縣土地利用和管理的具體情況為抓手，在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化對(duì)省級(jí)政府監(jiān)督的工作路徑。深化土地督察聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)政府履行用地管地法定責(zé)任的監(jiān)督，促進(jìn)中央政策在地方得到有效落實(shí)。

持續(xù)提升土地督察效能。突出重大典型問(wèn)題和違法嚴(yán)重地區(qū)的督察整改，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重、整改進(jìn)展滯后的地區(qū)，適時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)約談、聯(lián)合約談、集中約談，以及督促地方政府發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地違法問(wèn)題嚴(yán)重的下一級(jí)政府開展約談。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題特別嚴(yán)重、整改不力的地區(qū)責(zé)令限期整改，推動(dòng)形成良好的土地利用管理秩序。建立完善督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索移送、督察重大成果通報(bào)、典型違法問(wèn)題向社會(huì)公開的制度化安排，切實(shí)推動(dòng)督察成果的應(yīng)用。強(qiáng)化土地管理法律法規(guī)宣傳宣講，提升地方依法依規(guī)用地管地意識(shí)。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)和督察隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”。加強(qiáng)各督察局分黨組建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)水平。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)攬新時(shí)代土地督察工作，認(rèn)真開展“四風(fēng)”突出問(wèn)題排查，自覺(jué)做好整改。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)遵守部黨組《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法》。加強(qiáng)紀(jì)律教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

認(rèn)真開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)。立足督察職責(zé)，針對(duì)土地督察工作薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出補(bǔ)強(qiáng)措施，突出責(zé)任落實(shí)和工作效能提升，確定路線圖、時(shí)間表，強(qiáng)化工作監(jiān)督考核，以務(wù)實(shí)高效的土地督察工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。弘揚(yáng)土地督察核心價(jià)值觀，加強(qiáng)督察文化建設(shè)，創(chuàng)新多渠道培訓(xùn)方式，辦好年度全員集訓(xùn)，開展督察業(yè)務(wù)講評(píng)交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問(wèn)題素質(zhì)。
 

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