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國家林業(yè)局關于認真做好2018年春季沙塵暴災害應急處置工作的通知
林沙發(fā)〔2018〕28號
北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：
當前，我國北方地區(qū)干旱少雨、氣溫回升較快，主要沙塵源區(qū)地表植被還未返青、土壤干燥疏松，在較強冷空氣條件下極易發(fā)生沙塵天氣。為切實做好2018年春季（3-5月份）沙塵暴災害應急管理工作，積極有效應對沙塵暴災害，按照《重大沙塵暴災害應急預案》要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認清今年春季沙塵天氣趨勢
近幾年，我國北方地區(qū)沙塵天氣總體上處于低發(fā)期，過程次數(shù)和日數(shù)均較常年同期偏少。根據(jù)2018年春季沙塵天氣趨勢會商綜合意見，預計2018年春季，北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)為7-10次，較常年同期（17次）明顯偏少，多于2017年同期（6次）；其中沙塵暴和強沙塵暴過程1-2次，沙塵強度總體偏弱。北方地區(qū)平均沙塵天氣日數(shù)為2-4天，較常年同期（8.2天）偏少，接近2017年同期（3.6天）。各重點區(qū)域沙塵天氣日數(shù)為：東北區(qū)域（遼、吉、黑西南部）平均2-3天，接近或略少于常年同期（3.1天），略多于2017年同期（1.8天）；華北區(qū)域（京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古東部）平均2-4天，較常年同期（5.5天）偏少，接近2017年同期（2.3天）；西北區(qū)域（陜、甘、青、寧、內(nèi)蒙古西部）平均2-5天，較常年同期（11.2天）明顯偏少，接近2017年同期（3.2天）；新疆區(qū)域平均10-13天，較常年同期（19.1天）偏少，接近2017年同期（11.3天）。
由于沙塵天氣趨勢預測難度較大，各地切不可麻痹大意，要認清今春沙塵天氣趨勢，密切關注沙塵天氣預警信息，認真做好應急處置工作。
二、認真編制應急工作方案
各級林業(yè)主管部門要根據(jù)新形勢、新要求，從組織領導、預案管理、隊伍建設、資金投入、物資保障、監(jiān)測預警、信息報送、現(xiàn)場處置、災害評估、科普宣教等方面，對應急處置工作進行全面總結評估。同時，要充分認識今春重點區(qū)域沙塵暴災害形勢，對照《重大沙塵暴災害應急預案》相關要求，深入排查災害隱患和應急工作薄弱環(huán)節(jié)，及早修訂應急處置工作方案，明確應急工作目標、任務和主要措施，并做好應急準備工作。對于主要沙塵源區(qū)和路徑區(qū)，要充分考慮強沙塵暴及其衍生災害可能產(chǎn)生的嚴重后果，切實將處置措施落實到崗、落實到人。
三、科學開展監(jiān)測預警工作
在沙塵暴災害多發(fā)期（3-5月），各地要加強應急值守，安排專人值班，堅持領導帶班，并保持通訊暢通。要充分利用沙塵暴災害應急處置短信平臺、沙塵信息報送手機客戶端、沙塵暴地面監(jiān)測站等現(xiàn)有條件，科學監(jiān)測沙塵天氣和災情，實時采集相關信息并上傳。省級林業(yè)主管部門要及時接收我局發(fā)布的衛(wèi)星遙感影像，查閱、分析地面監(jiān)測站和信息員報送的信息，科學監(jiān)測研判沙塵天氣發(fā)生發(fā)展趨勢，提前向下游地區(qū)發(fā)出預警信息，并相應地調(diào)整應急處置措施。有條件的地方，要利用衛(wèi)星遙感技術開展沙塵暴監(jiān)測工作。各地要加強沙塵暴地面監(jiān)測站管理和業(yè)務指導，保障必需的人力、物力和財力，確保其正常運轉(zhuǎn)。對工作積極性不高、設備維護保養(yǎng)不力的監(jiān)測站點，要及時予以糾正。
四、繼續(xù)加強部門間應急合作
各地要加強與氣象部門合作，進一步落實好《國家林業(yè)局中國氣象局深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，力爭在沙塵暴監(jiān)測預警和應急處置等方面有新的突破。要加強與氣象部門溝通，充分利用林業(yè)、氣象兩部門現(xiàn)有資源與條件，共建沙塵暴災害地面監(jiān)測站點，開展沙塵天氣及其災情監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享。2018年我局將在內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進沙塵天氣多發(fā)地區(qū)旗（縣）氣象信息員為林業(yè)直接報送沙塵天氣信息工作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)氣象部門，爭取獲得實時的沙塵天氣監(jiān)測信息。同時，要加強與民政、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T交流與合作，共享沙塵暴預測監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)，共同應對重大沙塵暴災害。
五、不斷強化信息報送與災情核實工作
在沙塵暴重點預警期，各地要認真組織上報沙塵天氣和災情信息，強化首報意識，努力提高信息報告工作的主動性、時效性、敏感性和準確性。省級林業(yè)主管部門要繼續(xù)落實好沙塵天氣災害信息日報和零報告制度，每天17:00前報告當天沙塵暴災害情況；一旦發(fā)生重特大沙塵暴災害時，要及時核實災情并按預案要求隨時上報信息。各地要建立沙塵暴災害輿情信息監(jiān)測機制，對于微博、微信、網(wǎng)絡媒體等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的社會影響較大的災害信息，按照屬地管理原則，抓緊核實，以辨真?zhèn)?，并及時上報。要定期培訓應急管理和技術人員，重點講授沙塵天氣及災情監(jiān)測技術、沙塵暴災害應急短信平臺和信息報送手機客戶端操作技巧、監(jiān)測儀器設備使用與維護等，提高應急處置能力。2018年我局將繼續(xù)通報各地零報告執(zhí)行情況及各沙塵暴地面監(jiān)測站、信息員報送災情信息情況。
六、進一步做好應急宣傳教育工作
各地要結合防災減災日、世界防治荒漠化和干旱日等重要紀念日，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊，以及張貼海報、布置展板、現(xiàn)場咨詢等方式，定期開展《防沙治沙法》、沙塵暴災害防范知識、《重大沙塵暴災害應急預案》、防沙治沙成效等宣傳教育活動。在沙塵暴多發(fā)地區(qū)，要確保沙塵暴預警信息發(fā)布全覆蓋，適時組織開展沙塵暴災害避險演練和技能培訓，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。一旦發(fā)生較強沙塵暴過程，要迅速發(fā)布預警、災情、應急處置措施等信息，正確引導社會輿論。
七、切實加強組織領導
當前，我國北方地區(qū)廣袤的沙塵源和不確定的氣候因素決定了沙塵暴不可能消失。沙塵暴危害嚴重，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，與新時代人民日益增長的美好生態(tài)需要還有較大差距。各級林業(yè)主管部門要提高對做好沙塵暴應急工作重要性的認識，認真履行好職責，高度重視災害應急處置工作，加強組織領導，強化機構隊伍建設，落實好年度應急工作方案。要堅持以防為主，通過健全制度、完善預案、加強排查、落實責任，開展沙塵暴災害綜合風險調(diào)查與評估，努力做到災害風險早發(fā)現(xiàn)、早識別、早處置。各地要結合重大活動、重要時間節(jié)點，定期組織開展沙塵暴應急預案落實情況檢查，保障應急預案執(zhí)行到位。
請各省級林業(yè)主管部門于3月15日前將2018年春季沙塵暴災害應急處置工作方案上報我局。
聯(lián)系人：國家林業(yè)局治沙辦 潘紅星
電 話：010-84238825
特此通知。
國家林業(yè)局
2018年3月2日
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