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民政部辦公廳關(guān)于做好2018年清明節(jié)祭掃工作的通知
民辦函〔2018〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國民政工作會議和全國殯葬工作座談會要求，全面做好2018年清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，努力營造平安、便利、文明、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、全面加強祭掃安全管理
各地要以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實殯葬服務(wù)安全管理責(zé)任，深入排查治理安全隱患，確保清明節(jié)期間祭掃平安有序，并努力實現(xiàn)全年無安全責(zé)任事故。
要繼續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號）要求，進(jìn)一步推動加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理原則，制定清明節(jié)應(yīng)急預(yù)案，建立健全政府牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)、工商、市容管理等部門密切配合的應(yīng)急處置機制，明確部門分工，強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌做好清明祭掃安全保障工作。
要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實做好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導(dǎo)、上報信息等工作。層層落實安全管理責(zé)任制，省、市、縣三級民政部門成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要深入一線、靠前指揮、加強督查，與殯葬服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，確保各項安全管理措施落實到位。建立嚴(yán)格的安全管理責(zé)任追究制度，對因排查整改走過場、督促檢查不到位、主體責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照管理權(quán)限依法依規(guī)予以處理。
要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，全面開展殯葬服務(wù)機構(gòu)安全隱患排查整治。壓緊壓實殯葬服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任，對殯葬重點場所、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備用品進(jìn)行“三個必查”，確保無遺漏、無盲區(qū)、無死角。對各類安全隱患問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效防范安全事故發(fā)生。每個殯葬服務(wù)機構(gòu)都要制定完善祭掃應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、重特大事故報告制度，有效防范和及時處理各類突發(fā)性事件。殯葬服務(wù)機構(gòu)要加強安全教育培訓(xùn)，保障安全投入，組織應(yīng)急演練，在祭掃高峰期進(jìn)行人流、車流承載力管理，及時采取預(yù)警提示和限流分流措施，加強火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災(zāi)等安全事故。
二、切實提升殯葬服務(wù)水平
各地要堅持以人民為中心，積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，強化服務(wù)意識，加強行風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、文明的殯葬服務(wù)，不斷提高廣大群眾滿意度。
要在鞏固“殯葬服務(wù)提升年”活動成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)對照完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo)，查找殯葬服務(wù)中存在的問題和差距，督促指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、價格管理、公平交易、信息公開、公益保障、規(guī)范服務(wù)、廉潔從業(yè)等八個方面做到“八不得、八提升”，提升規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要加強殯葬行風(fēng)建設(shè)，主動開展明查暗訪、第三方評估，客觀查擺問題并立行立改。要聯(lián)合有關(guān)部門加強監(jiān)管執(zhí)法，查處違反價格管理要求、違背公平交易原則、侵害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序。
各殯葬服務(wù)機構(gòu)要堅持服務(wù)為先，針對清明節(jié)祭掃服務(wù)特點強化保障措施，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，延長服務(wù)時間，優(yōu)化服務(wù)流程，強化人文關(guān)懷，提供網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，切實為祭掃群眾排憂解難。要線上線下相結(jié)合，全面公開殯葬服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)規(guī)范和惠民政策等群眾關(guān)心的服務(wù)信息，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范透明。要強化服務(wù)意識和窗口意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，既加強對遺體運輸、證件查驗、火化確認(rèn)等服務(wù)環(huán)節(jié)的管理，又提供體貼、溫暖、人性化和個性化服務(wù)，努力實現(xiàn)全年殯葬服務(wù)“零差錯、零事故、零投訴”目標(biāo)。
三、大力推行文明綠色殯葬
要深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）和民政部、中央文明辦等16部門《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）精神，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶動更多群眾參與支持文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，逐步樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
要積極倡導(dǎo)文明低碳祭掃，大力宣傳現(xiàn)代祭掃理念，推廣敬獻(xiàn)鮮花、綠化植樹、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀、網(wǎng)上紀(jì)念、集體共祭、社區(qū)共祭、錯峰祭掃等多種祭掃紀(jì)念方式，推動更多殯葬服務(wù)機構(gòu)免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等殯葬用品，逐步使文明低碳祭掃成為社會主流。要豐富節(jié)日內(nèi)涵，引導(dǎo)清明活動向更豐富多元的方向發(fā)展，融入追思先賢、紀(jì)念先烈、孝親感恩、生命教育等內(nèi)容，將紀(jì)念逝者與弘揚家訓(xùn)家風(fēng)、傳承優(yōu)秀文化、豐富精神生活有機結(jié)合，使清明節(jié)成為傳遞親情、健康生活、弘揚文化、保護(hù)環(huán)境的重要載體。要依法管理焚燒紙錢祭品等行為，對明文禁止焚紙燃炮等祭掃行為的地區(qū)和場所要執(zhí)行到位，在祭掃服務(wù)場所要抵制迷信行為和低俗祭祀用品。
要推動將綠色殯葬納入生態(tài)文明建設(shè)大局，使之成為綠色生活方式、綠色生產(chǎn)方式和綠色發(fā)展方式的重要組成部分。培育厚植以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為導(dǎo)向，簡約適度、綠色低碳的殯葬理念。繼續(xù)大力推廣不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加強節(jié)地生態(tài)安葬紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，推廣使用可降解骨灰盒、環(huán)保紙棺、環(huán)保棺材等環(huán)保產(chǎn)品，逐步擴大節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補制度覆蓋面，組織開展海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬公益活動。
四、切實加強宣傳引導(dǎo)
要抓住有利時機，積極爭取宣傳、文明辦、文化等部門支持，推動殯葬工作納入民生建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等宣傳大局，提升層次、加大力度。樹立主動宣傳意識，召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，加強與媒體溝通合作，提供宣傳線索，推廣殯葬改革優(yōu)秀成果，加強政策權(quán)威解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和主流媒體作用，宣傳殯葬工作重要意義，加大公益宣傳片制播力度，宣傳殯葬戰(zhàn)線典型人物和感人事跡，引導(dǎo)群眾自覺參與殯葬改革。采用舉辦現(xiàn)場咨詢講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的方式，推動宣傳活動進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和家庭，擴大宣傳覆蓋面和影響力。
要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)宣傳陣地作用，主動組織殯葬服務(wù)機構(gòu)開展“開放日”、“服務(wù)體驗日”活動，讓更多群眾了解殯葬行業(yè)，體驗生命文化教育。要提前做好熱點輿情研判，加強輿情監(jiān)測，積極穩(wěn)妥做好輿情應(yīng)對，努力營造有利于殯葬工作的良好輿論氛圍。
全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位）要在加強安全管理、提高服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)綠色殯葬、強化宣傳引導(dǎo)、加強監(jiān)督檢查等方面真抓實干、大膽創(chuàng)新、確保實效，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地清明節(jié)祭掃工作，民政部社會事務(wù)司將在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月5日至7日）安排專人值班。各省級民政部門要繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀測點制度，按照《2018年清明節(jié)觀測點設(shè)置表》（見附件1）的要求，合理設(shè)置觀測點，加強應(yīng)急值守，全面掌握祭掃觀測點情況，妥善處理相關(guān)突發(fā)性事件，并于3月20日前統(tǒng)一上報《2018年清明節(jié)觀測點基本情況表》（見附件2），4月5日至7日每日15時前統(tǒng)一上報《2018年清明節(jié)觀測點祭掃情況日報表》（見附件3），4月15日前上報本地清明節(jié)祭掃工作總結(jié)。
附件：
1.2018年全國清 明節(jié)觀 測點設(shè) 置表
2.2018年全國清 明節(jié)觀 測點基本情 況表
3.2018年全國清 明節(jié)觀 測點祭掃情況日 報表
2018年3月6日
民政部清明節(jié)工作辦公室
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