皖政辦〔2015〕6號《安徽省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見

皖政辦〔2015〕6號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組在提高資源配置效率、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面的重要作用，進一步優(yōu)化我省企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

1．體制機制進一步完善。企業(yè)兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率大幅提升，企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策體系進一步完善，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場壁壘基本消除。

2．市場環(huán)境不斷優(yōu)化。企業(yè)兼并重組的多層次資本市場體系進一步完善，企業(yè)兼并重組的服務體系不斷健全，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建立。

3．產(chǎn)業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。實施汽車、鋼鐵、水泥、裝備制造、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。到2020年，培育壯大10個左右營業(yè)收入超千億元、100個左右超百億元具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）基本原則。

1．政府引導，企業(yè)主導。加強統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，完善相關行業(yè)規(guī)劃和配套政策，規(guī)范行政行為，消除制度障礙。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)意愿，引導和激勵企業(yè)平等協(xié)商、自主自愿參與兼并重組。

2．規(guī)范秩序，公平競爭。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定，優(yōu)化市場環(huán)境，促進各種所有制企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。

3．依法依規(guī)，穩(wěn)妥操作。依法依規(guī)推進企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置行為，確保國有資產(chǎn)不流失，確保職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

二、重點領域

（一）冶金產(chǎn)業(yè)。建立資源地和加工地財稅利益分配機制，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持鋼鐵企業(yè)與下游汽車、家電等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟；鼓勵有色金屬冶煉企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，在銅材料精深加工、電子材料和器件等領域合作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設全國重要的鐵基新材料產(chǎn)業(yè)基地和國內最大的銅精煉和精深加工基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

（二）汽車行業(yè)。支持引進先進技術和戰(zhàn)略投資者，做強做精產(chǎn)品，支持骨干零部件企業(yè)參與核心基礎零部件、關鍵基礎材料研發(fā)生產(chǎn)。支持骨干企業(yè)開展跨國并購，布局并完善全球生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，提升國際化經(jīng)營能力。逐步建成國內規(guī)模最大的自主品牌汽車及核心零部件創(chuàng)新發(fā)展基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務廳、省發(fā)展改革委等）

（三）能源產(chǎn)業(yè)。加快能源企業(yè)兼并重組，培育大型綜合性能源企業(yè)集團，促進煤、電、化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵大型煤礦企業(yè)“走出去”，推動能源開發(fā)利用與裝備制造互動發(fā)展，培育先進煤機、電工裝備產(chǎn)業(yè)。加速新能源技術開發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，打造生物質能、光伏、風電等高水平產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。（責任單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）

（四）化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵省內煤炭開采企業(yè)、化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關企業(yè)進行聯(lián)合和整合，形成具有較強實力的大型化工企業(yè)集團。采取資源和技術入股、股權激勵等多種方式，積極引進技術力量強、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來我省投資發(fā)展現(xiàn)代煤化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)。以安慶、淮南、淮北、定遠為布局重點，積極引進戰(zhàn)略投資者，加速建成具有核心競爭力、國內一流的化工產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

（五）水泥行業(yè)。通過兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動海螺集團在省內外加大兼并重組力度，適時在境外開展并購和拓展國際市場，進一步提高行業(yè)地位，提升核心競爭力。支持海螺、合肥水泥設計院、蚌埠玻璃設計院發(fā)揮技術優(yōu)勢，整合省內外水泥裝備資源，積極發(fā)展節(jié)能裝備、工藝設備制造和工程總承包，實現(xiàn)設備技術輸出一體化。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務廳、省發(fā)展改革委等）

（六）其他重點產(chǎn)業(yè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點支持船舶、印染、造紙、醫(yī)藥、光伏、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實施省內外兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競爭力。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

三、主要任務

（一）取消下放審批事項。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。地方國有股東所持上市公司股份轉讓，按有關規(guī)定分級審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省商務廳、安徽證監(jiān)局等）

（二）簡化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組審批流程，推行并聯(lián)審批，避免互為前置條件。優(yōu)化省內企業(yè)境外收購事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續(xù)。對限額內不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的跨國并購，由審批和核準管理改為登記備案管理。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省商務廳、省國土資源廳、省質監(jiān)局、省工商局等）

（三）實施公共資源統(tǒng)一規(guī)范交易。落實省公共資源交易監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程、信息發(fā)布、專家資源、信用評價和監(jiān)督管理。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委等）

（四）消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理廢止不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的不合理規(guī)定，破除市場分割和地區(qū)封鎖。企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的，在依法依規(guī)的前提下，可以通過簽訂統(tǒng)計數(shù)據(jù)分享比例及財稅利益分成協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省統(tǒng)計局等）

（五）放寬民營資本市場準入。探索建立企業(yè)投資準入負面清單制度。支持民營資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領域兼并重組，切實做到平等準入、放手發(fā)展。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體一視同仁，不對民營資本設置附加條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（六）深化國有企業(yè)改革。以推進國有企業(yè)上市為重點，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。著眼于發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化國有資本布局，對主業(yè)相同或相近的企業(yè)實施合并重組，推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。（責任單位：省國資委、省財政廳、安徽證監(jiān)局等）

（七）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用。強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質量標準等方面約束作用，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。出臺全省重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調整意見，制定區(qū)域性、行業(yè)性準入標準，促進劣勢企業(yè)盡快退出。鼓勵和引導企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進轉產(chǎn)轉型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省質監(jiān)局等）

（八）引導企業(yè)開展跨國并購。整合政策、金融、法律和風險預警等公共信息資源，建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，促進對外投資合作便利化。加強與中非、中葡、中委、中國—東盟等投資基金合作，促進其投資參股我省企業(yè)跨國并購。指導企業(yè)加強跨國并購項目前期風險評估，科學制定、實施風險監(jiān)控和分擔轉移預案。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（九）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級改造項目，優(yōu)先予以立項，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機構，對兼并重組企業(yè)新認定的省級以上企業(yè)技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、公共技術研發(fā)檢測中心等自用和公共創(chuàng)新平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委等）

四、保障措施

（一）落實相關稅收政策。認真落實兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區(qū)機構企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。對企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉讓不征收增值稅，不動產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳等）

（二）加大財政資金投入。整合省級有關專項資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對企業(yè)兼并重組公共服務投入力度。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（三）發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)營預算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，研究完善相關管理制度，提高資金使用效益。（責任單位：省財政廳、省國資委等）

（四）完善金融服務。優(yōu)化信貸融資服務，通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局等）

（五）完善土地使用政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實施城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組新增用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（六）進一步做好再就業(yè)和社會保障工作。將企業(yè)兼并重組過程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，落實各項就業(yè)政策，統(tǒng)一實施就業(yè)援助，免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等公共就業(yè)服務，促進分流職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對在企業(yè)兼并重組過程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩(wěn)定并足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，給予一定數(shù)額的崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。進一步完善社會保險政策，切實落實社會保險轉移接續(xù)辦法，對符合條件的分流職工，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

五、組織實施

（一）推進服務體系建設。充分發(fā)揮省國有企業(yè)改革暨企業(yè)兼并重組工作聯(lián)席會議作用，解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。加快全省統(tǒng)一的企業(yè)股權托管交易市場建設，培育一批業(yè)務能力強、服務質量高的中介服務機構，加強市場信息、政策咨詢、法律財務顧問、資產(chǎn)評估、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢服務，促進中介服務機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務廳等）

（二）建立專項統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組信息統(tǒng)計工作，構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。（責任單位：省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務廳等）

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要按照一企一策、分類指導的要求，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中的突出問題，建立健全合力促進企業(yè)兼并重組的工作協(xié)調機制，推動各項政策措施落到實處。（責任單位：各市、縣人民政府）

安徽省人民政府辦公廳

2015年2月15日

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