皖政辦〔2015〕9號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》全文

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知

皖政辦〔2015〕9號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強土地出讓收支管理，根據(jù)國務(wù)院和財政部、國土資源部等部門規(guī)范土地出讓收支管理等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格土地出讓收入征收管理

（一）確保土地出讓收入完整。

國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，含以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）、補繳土地價款、劃撥土地收入、土地租金等其他土地出讓收入。各地、各部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地出讓收入范圍，確保土地出讓收入完整、準確，不得坐支、虛列土地出讓收入。

（二）嚴格實行招標拍賣掛牌出讓制度。

工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同1宗土地有2個以上意向用地者的，一律實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。嚴禁通過補辦用地手續(xù)等形式規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（三）嚴格控制土地用途變更、規(guī)劃調(diào)整。

單位和個人應(yīng)嚴格按照土地規(guī)劃條件和土地出讓合同的約定使用土地，未經(jīng)批準一律不得擅自變更土地用途、調(diào)整使用規(guī)劃。土地使用者違反上述規(guī)定的，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門不得為其辦理有關(guān)證明或手續(xù)，不得對變更土地用途、容積率等條件的工程進行綜合驗收備案。

國有出讓土地確需改變土地用途的，經(jīng)本級政府批準，按照土地儲備有關(guān)規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，一律重新實施招標拍賣掛牌公開出讓。因城市規(guī)劃調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導致地塊大小、開發(fā)條件等發(fā)生變化，以及國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化等規(guī)定情形，確需調(diào)整容積率的，應(yīng)由建設(shè)單位提出申請，規(guī)劃部門采取專家論證、社會公示、聽證等方式，提出具體意見報本級政府審批后執(zhí)行。建設(shè)單位申請調(diào)整容積率經(jīng)審批后，按規(guī)定程序辦理補繳土地出讓金。

（四）嚴格土地合同（租賃合同）及劃撥決定書管理。

國有土地出讓合同（租賃合同）、劃撥決定書中，必須明確項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、土地出讓價款（租金）和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式、違約責任等內(nèi)容。對于經(jīng)批準依法改變土地用途的，必須在土地出讓合同中明確應(yīng)補繳的土地價款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位和個人，國土資源部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，收回或者依法注銷土地使用證。

（五）嚴格土地出讓優(yōu)惠政策。

除國務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地區(qū)和部門不得減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各地不得擅自出臺各種優(yōu)惠政策，以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得以土地換項目、先征后返、代繳或補貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴禁以優(yōu)惠價格或“零地價”出讓土地；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。各地自行出臺的涉及土地出讓的優(yōu)惠政策，凡與中央政策規(guī)定相抵觸的，應(yīng)堅決予以取消。

國土資源部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體決定，特殊項目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應(yīng)繳土地價款應(yīng)當一次全部繳清，不得分期繳納。對未按時足額繳納土地出讓收入的，要依法采取有效措施限期追繳，并按照土地出讓合同約定收取違約金。

二、規(guī)范土地出讓支出管理

（一）嚴格土地出讓支出范圍。

土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、被征地農(nóng)民社會保障支出、土地出讓業(yè)務(wù)費和支付破產(chǎn)改制國有企業(yè)職工安置費等其他支出。各地、各部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格按規(guī)定支出范圍、標準安排土地出讓收入，不得虛列土地出讓支出，不得使用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補貼、彌補行政經(jīng)費不足等。

（二）嚴格按規(guī)定計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。

嚴格執(zhí)行從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金政策，根據(jù)國家規(guī)定的核算口徑，按土地出讓收益的10%分別計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金按土地出讓收入計提到2%的政策不再執(zhí)行。農(nóng)田水利建設(shè)資金中央財政和省級財政統(tǒng)籌部分應(yīng)按季計提并劃轉(zhuǎn)，不得按半年一次或延至年底一次性計提和劃轉(zhuǎn)。

（三）保障被征地農(nóng)民和被征收人合法權(quán)益。

嚴格按照國家征地補償有關(guān)規(guī)定，切實保障被征地農(nóng)民利益。要妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因土地被征收、征用而降低。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。市、縣人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長效機制。

出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定支付相關(guān)補償費用，有效保障被征收人合法權(quán)益。

三、嚴格土地出讓收支預(yù)算管理

（一）加強土地出讓收支預(yù)算編制工作。

土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的組成部分，收入全額繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行嚴格的“收支兩條線”管理。土地出讓收入及時足額繳入國庫，是落實土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當將收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定。嚴禁各地、各部門開設(shè)任何形式的“過渡賬戶”收取或超時滯留應(yīng)繳國庫的土地出讓收入。

土地出讓收支預(yù)算的編制要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，以收定支，收支平衡，不留缺口。土地出讓收入預(yù)算應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制。土地出讓支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)預(yù)算年度土地出讓收入情況以及年度土地征收計劃、拆遷計劃，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

土地出讓收支預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算保持相互銜接，并按規(guī)定程序報經(jīng)同級人民代表大會審查和批準。對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。土地出讓收入資金撥付使用，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍內(nèi)的支出，嚴格執(zhí)行政府采購制度。經(jīng)人民代表大會批準的土地出讓收支預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

（二）加強國有土地儲備資金管理。

各地要切實加強土地儲備管理，合理編制土地儲備計劃，合理確定土地儲備規(guī)模，加快儲備土地開發(fā)供應(yīng)進度，有效降低儲備成本。實行土地儲備資金預(yù)決算管理制度，國土資源部門根據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備資金收支預(yù)算，報財政部門審核；年終按規(guī)定向財政部門報送土地儲備資金收支決算。財政部門要加強對土地儲備資金使用監(jiān)管，嚴禁擠占、挪用土地儲備資金。

（三）建立健全土地出讓收支信息共享機制。

財政部門、國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)要加強土地出讓收支的定期對賬，完善土地出讓收支統(tǒng)計報表體系，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強和完善土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國土資源部門要會同財政部門，建立健全土地出讓、儲備、收支信息共享制度，及時提供相關(guān)報表和資料，掌握土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況，共同分析問題，形成工作合力。

四、嚴肅土地出讓收支管理紀律

（一）加強土地出讓收支監(jiān)管。

各級政府及財政、國土、監(jiān)察、審計等部門要加強土地出讓收支征管，嚴禁領(lǐng)導干部違反法律法規(guī)、其他政策性規(guī)定以及議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手土地出讓管理。各地要建立領(lǐng)導干部干預(yù)土地出讓管理事項記錄在案制度，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性。對土地出讓收支管理中存在的問題，認真開展自查、排查、督查工作，研究制定切實可行的措施，確保各項政策落到實處。

（二）實行土地出讓收支管理責任追究。

對于違反規(guī)定干預(yù)土地出讓管理、違規(guī)換發(fā)國有土地使用證、拖欠土地出讓收入、未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)〔2004〕3號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員責任。

安徽省人民政府辦公廳

2015年2月25日

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