鄂政辦發(fā)〔2015〕11號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省信訪聽證辦法的通知》全文

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省信訪聽證辦法的通知

鄂政辦發(fā)〔2015〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省信訪聽證辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

2015年2月9日

 

湖北省信訪聽證辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范信訪聽證行為，保護信訪人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《湖北省信訪條例》，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信訪聽證，是指行政機關(guān)在對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見之前，為查明事實、分清責(zé)任、明確依據(jù)，采取聽證會的形式，對信訪事項所涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)和程序進行陳述、質(zhì)證、辯論、合議的活動。

本辦法所稱聽證機關(guān)，是指負責(zé)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項并組織聽證的行政機關(guān)。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)聽證機關(guān)組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

屬于各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不適用本辦法。

第四條信訪聽證應(yīng)遵循公開、公正、便民、效率的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外，信訪聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第二章聽證的組織

第五條信訪聽證由聽證機關(guān)組織，參加聽證會人員包括聽證員、記錄員、信訪人、與信訪事項有關(guān)的第三人、信訪事項承辦人。

第六條聽證機關(guān)履行下列職責(zé)：

（一）制定聽證會方案；

（二）根據(jù)具體信訪事項，指定或委托聽證主持人、聽證員、記錄員；

（三）決定舉行聽證會的時間、地點和參加人員；

（四）決定聽證會的延期、中止、終止。

第七條聽證員由聽證機關(guān)工作人員和本地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任。


聽證員人數(shù)為3至9人的單數(shù)，指定其中1人擔(dān)任聽證主持人。


第八條聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）主持聽證會的陳述、質(zhì)證、辯論；

（二）維持聽證會秩序；

（三）主持聽證合議；

（四）向聽證機關(guān)提交聽證報告。


第九條聽證員履行下列職責(zé)：

（一）按時參加聽證會，遵守聽證會紀(jì)律；

（二）向信訪人、信訪事項承辦人等有關(guān)人員詢問與信訪事項相關(guān)的情況；

（三）參加合議，提出聽證意見。

第十條集體信訪事項應(yīng)選派代表參加聽證會，信訪人代表不超過5人。

第十一條與信訪事項有關(guān)的第三人可以申請參加聽證會，也可以由聽證機關(guān)通知參加聽證會，第三人經(jīng)書面通知拒絕參加聽證會的，不影響聽證會舉行。

第十二條信訪人、與信訪事項有關(guān)的第三人可委托1至2名代理人，與其委托代理人共同參加聽證會。委托代理人的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前3日提交授權(quán)委托書。

第十三條信訪事項承辦人包括作出處理意見的承辦人、作出復(fù)查意見的承辦人，或者正在進行處理、復(fù)查的承辦人，人數(shù)不超過5人。

第十四條信訪人及其委托代理人、與信訪事項有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項承辦人享有下列權(quán)利：

（一）申請與信訪事項有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員回避；

（二）對本信訪事項涉及的事實、法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進行陳述、辯論、質(zhì)證；

（三）核對、補正聽證筆錄。

第十五條信訪人及其委托代理人、與信訪事項有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項承辦人在聽證中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按時參加聽證會，遵守聽證會紀(jì)律；

（二）如實回答聽證主持人、聽證員的提問；

（三）如實提供證據(jù)材料。

第十六條聽證會設(shè)1至2名記錄員，記錄員負責(zé)如實做好聽證筆錄和合議筆錄。

第十七條聽證機關(guān)可視情邀請信訪人親屬，知情群眾代表，信訪人所在地區(qū)人大代表、政協(xié)委員，信訪人所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居（村）委會工作人員等參加聽證會旁聽。

第三章聽證提出與受理

第十八條信訪聽證由信訪人書面申請，申請內(nèi)容包括信訪人姓名、申請事由、證據(jù)及依據(jù)等。聽證機關(guān)自收到聽證申請之日起10日內(nèi)作出聽證或者不予聽證的決定，并書面告知申請人。

處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項的行政機關(guān)認為需要舉行聽證的，征得信訪人同意后，作出聽證決定并書面告知信訪人。

第十九條聽證機關(guān)決定聽證的，應(yīng)將聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、聽證員、記錄員和有關(guān)事項，在舉行聽證會7日前書面通知信訪人及其他聽證參加人員，必要時予以公告。

第二十條聽證主持人、聽證員、記錄員認為自己與本信訪事項有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避；信訪人及其他聽證參加人員認為聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響聽證公正的，自收到聽證決定通知后3日內(nèi)向聽證機關(guān)提出需要回避的人員和理由。

聽證主持人、聽證員、記錄員是否回避，由聽證機關(guān)決定。

第二十一條聽證機關(guān)從決定聽證之日起30日內(nèi)完成聽證程序，有特殊情況需要延長的，由聽證機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。

第二十二條聽證會舉行前，信訪人撤回聽證申請的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。信訪人未按時參加聽證會，且事先未說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利，應(yīng)記錄在案。信訪人撤回聽證申請或放棄聽證的，終止聽證；再以同一信訪事項提出聽證申請的，不再受理。

第四章聽證舉行

第二十三條聽證會開始前，由聽證主持人介紹聽證事由及聽證參加人員，告知聽證參加人員在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證會的程序和紀(jì)律。

第二十四條聽證會參加人員、旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：

（一）未經(jīng)聽證主持人員許可，不得發(fā)言和提問；

（二）不得使用侮辱性、威脅性等不文明語言；

（三）不得鼓掌、喧嘩或者有其他干擾聽證活動的行為；

（四）除聽證機關(guān)指定工作人員外，其他聽證參加人員、旁聽人員不得錄音、攝像；

（五）聽證中信訪人隨意退場的，按放棄聽證處理。

對違反聽證會紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。信訪人不聽制止、情節(jié)嚴(yán)重的，終止聽證。

第二十五條聽證會按下列程序進行：

（一）信訪人或委托代理人陳述信訪事由并提供有關(guān)證據(jù)；

（二）信訪事項承辦人陳述處理事實、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、政策依據(jù)及意見；

（三）與信訪事項有關(guān)的第三人或委托代理人進行陳述；

（四）信訪人或委托代理人進行申辯和質(zhì)證；

（五）信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據(jù)進行答辯；

（六）聽證員根據(jù)需要詢問有關(guān)聽證參加人員；經(jīng)聽證主持人同意，其他聽證參加人員就聽證事項向有關(guān)人員詢問或陳述意見；

（七）信訪人或委托代理人、與信訪事項有關(guān)的第三人或委托代理人、信訪事項承辦人作最后陳述；

（八）聽證主持人總結(jié)發(fā)言，宣布聽證會結(jié)束。

第二十六條聽證會結(jié)束后，由聽證主持人組織聽證員就聽證事實、證據(jù)、適用政策法律依據(jù)進行合議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成合議意見。

第二十七條聽證筆錄經(jīng)聽證主持人、聽證員、記錄員、聽證參加人核對后分別簽字或者蓋章；合議筆錄經(jīng)聽證主持人、聽證員、記錄員核對后分別簽字或者蓋章；拒絕簽字或蓋章的，由記錄員在聽證或合議筆錄上寫明情況。合議筆錄不對外公開。

第二十八條聽證主持人根據(jù)聽證筆錄、合議筆錄形成聽證報告。聽證報告包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會的時間、地點、參加人員和簡要經(jīng)過；

（三）信訪人、與信訪事項有關(guān)的第三人、信訪事項承辦人的各自主張和依據(jù)的事實、理由、政策法律規(guī)定；

（四）聽證員合議意見。

第二十九條聽證報告作為行政機關(guān)作出信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見的重要依據(jù)。聽證機關(guān)未采納聽證合議意見的，應(yīng)當(dāng)書面告知聽證員，并說明理由。

第五章附則

第三十條組織、舉行聽證的費用，由聽證機關(guān)承擔(dān)。聽證機關(guān)不承擔(dān)信訪人及其委托代理人、與信訪事項有關(guān)的第三人及其委托代理人、信訪事項承辦人因聽證所發(fā)生的費用。

第三十一條本省行政區(qū)域內(nèi)社會團體、企業(yè)事業(yè)單位組織、舉行信訪聽證，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由省信訪局負責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā)〔2015〕11號, 湖北省人民政府, 湖北省信訪聽證辦法, 通知