鄂政發(fā)〔2015〕8號《湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見》

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見

鄂政發(fā)〔2015〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快改善全省農(nóng)村交通條件，更好地滿足農(nóng)村人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提出如下意見：


一、重要意義

近年來，我省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村人民群眾出行難問題得到緩解，但廣大農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不完善、服務(wù)水平不高、安全管理薄弱、群眾出行不便的問題仍然存在。當(dāng)前，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)是全面實(shí)現(xiàn)行政村通客車，讓農(nóng)村人民群眾坐上安全車、經(jīng)濟(jì)車、便捷車。“村村通客車”是省委、省政府為全省農(nóng)民辦的實(shí)事，也是今年“三萬”活動的主要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要從鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、助推“四化同步”發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、改善農(nóng)村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。


二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的基本原則是：政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)，政策保障，市場運(yùn)作，以人為本，因地制宜。以農(nóng)村人民群眾滿意為總要求，充分發(fā)揮政府在提供公益性服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，凝聚各方面力量，切實(shí)做到符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、符合我省現(xiàn)階段發(fā)展水平。

加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年底，全省行政村實(shí)現(xiàn)村村通客車，行政村農(nóng)村公路通暢率100%，積極在有條件的地方開展鎮(zhèn)村公交化試點(diǎn)示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成五級以上（含五級）客運(yùn)站，通客運(yùn)車輛的行政村建有候車亭或招呼站。運(yùn)輸裝備水平明顯提高，普遍推廣使用適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)村人民群眾出行需要的農(nóng)村客運(yùn)車輛。加大農(nóng)村渡口改造力度，完善庫區(qū)渡口客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快“渡改橋”改造步伐，繼續(xù)推進(jìn)客渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造。到“十三五”末，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村交通公交化”格局基本形成，全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展走在全國前列。


三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特征、人口分布、農(nóng)村公路條件、客流規(guī)律等實(shí)際，制定并組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

重點(diǎn)對達(dá)不到通客車條件的農(nóng)村公路進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，主要措施是培路肩、修錯(cuò)車臺、完善安保設(shè)施、連通循環(huán)路等。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站、簡易站建設(shè)，在公交化運(yùn)行線路上適當(dāng)建設(shè)港灣式站點(diǎn)。建立健全農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建、養(yǎng)、管、運(yùn)長效機(jī)制。

（三）配置適合農(nóng)村實(shí)際的客運(yùn)車型和船型。

按照因地制宜、安全適用的原則，根據(jù)地形條件、道路狀況、線路走向、客運(yùn)需求等因素，選配適用的、符合國家和湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門制定的農(nóng)村客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)和功能通用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)車型。對縣（市、區(qū)）城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村道路客運(yùn)線路，可開行中型以上客車。對縣（市、區(qū)）城區(qū)至行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村的農(nóng)村道路客運(yùn)線路，可開行中、小型客車。農(nóng)村水路客運(yùn)要選擇有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的客渡船型。

（四）培育合格的農(nóng)村客運(yùn)市場主體。

支持規(guī)?；⒓s化、信譽(yù)好的道路客運(yùn)企業(yè)、公交客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)村客運(yùn)市場。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場經(jīng)營。新進(jìn)入的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行公司化經(jīng)營。在確保穩(wěn)定的前提下，支持對現(xiàn)有部分農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公司化改造。

（五）實(shí)行多樣化、差異化的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營方式。

各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配、電話預(yù)約以及開行趕集車船、學(xué)生車船等經(jīng)營模式，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛和船舶的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。對于城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化的要求，試行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營模式，增加停靠站點(diǎn)，滾動發(fā)車，定線循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。

（六）制定合理的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

按照既兼顧經(jīng)營者基本經(jīng)濟(jì)利益，又考慮農(nóng)村群眾承受能力的原則，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)車型、道路、客流和運(yùn)行成本，確定本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。不同的運(yùn)輸組織方式實(shí)行不同的票價(jià)，農(nóng)村包車客運(yùn)、電話預(yù)約客運(yùn)可實(shí)行市場定價(jià)。同時(shí)，要制定農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高經(jīng)營者素質(zhì)，服務(wù)農(nóng)村人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。統(tǒng)一農(nóng)村客車標(biāo)識，打造湖北農(nóng)村客運(yùn)“小康巴士”品牌。

（七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場管理。

對于行駛或途經(jīng)路面寬度為35米單車道四級公路的農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營的申請?jiān)S可事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，縣級交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。各地要按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制車輛規(guī)模、嚴(yán)格限定經(jīng)營區(qū)域。建立農(nóng)村客運(yùn)市場退出機(jī)制。對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患、違規(guī)經(jīng)營的客運(yùn)經(jīng)營者，要依法責(zé)令停業(yè)整改。整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消經(jīng)營資格。要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選配作風(fēng)好、素質(zhì)高的運(yùn)政、路政人員，并把人員經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

（八）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村客運(yùn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任人，要健全“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”工作機(jī)制。公安、交通管理部門要優(yōu)化調(diào)整警力布局，加強(qiáng)路面交通安全監(jiān)控，嚴(yán)厲整治道路交通違法行為；交通運(yùn)管部門要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)源頭安全監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)工作職責(zé)。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。支持和鼓勵(lì)使用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對農(nóng)村客運(yùn)車船實(shí)施車輛動態(tài)監(jiān)控管理。


四、保障政策

（一）落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。

省政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)方式，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。省級獎補(bǔ)資金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)市縣，由市縣政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。市縣人民政府應(yīng)制定當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持政策。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府要制定農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的保障政策。

縣（市、區(qū)）人民政府建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，與省級農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金集中使用，落實(shí)對農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策和國家關(guān)于支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者、農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。


五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府成立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、交通、地稅、工商、安監(jiān)等主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市、州、縣人民政府也要相應(yīng)成立由政府牽頭、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

各級地方政府要建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展評價(jià)考核機(jī)制和城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和考評機(jī)制，將行政村通客車率、公交化運(yùn)行率和農(nóng)村客運(yùn)惠民政策落實(shí)情況，納入相關(guān)考核指標(biāo)，并將考核情況與交通基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和以獎代補(bǔ)資金撥付掛鉤。

2015年1月19日

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