鄂政辦發(fā)〔2014〕1號 湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務實施意見（試行）》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務實施意見（試行）》

鄂政辦發(fā)〔2014〕1號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2014年1月27日

 

 

關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）

 

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），加強和創(chuàng)新社會管理，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進政府提供公共服務方式，加大政府購買服務力度。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務提出如下實施意見。

一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要意義

改革開放以來，全省公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

近年來，我省立足實際和工作需要，在一些領域開展了向社會力量購買服務的探索。實行農(nóng)村稅費改革以來，全省建立了農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制，政府通過購買服務給予支持；在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中，鼓勵政府購買非公立醫(yī)療機構(gòu)提供的服務，這些都為全省推進政府向社會力量購買服務積累了經(jīng)驗。實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平，都具有重要意義。各地、各部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。


二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放寬公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動具有湖北特點的公共服務體系建設和發(fā)展，努力為全省廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

（二）基本原則。

1.積極穩(wěn)妥。充分考慮全省經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照先易后難、試行完善的原則，積極穩(wěn)妥地推進。有序引導社會力量參與服務供給，按照公開、公平、公正原則通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。

2.注重績效。要強化績效理念，把有限的資金用在刀刃上，堅持精打細算，實施購買服務績效評價，切實提高財政資金使用效率和政府購買服務的綜合效益。

3.改革創(chuàng)新。堅持“以錢養(yǎng)事”改革方向，并與分類推進事業(yè)單位改革相銜接，與加強和創(chuàng)新社會管理、推進相關領域的體制機制改革相結(jié)合，與建立完善公共財政體系相適應，推進政事分開、政社分開，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務提供新機制。

4.分級實施。各地根據(jù)實際情況，因地制宜確定政府購買服務的內(nèi)容，分級組織實施。

（三）目標任務。

“十二五”時期，全省各級政府向社會力量購買服務工作有序推進，初步形成統(tǒng)一的購買服務平臺和工作機制，相關制度建設取得明顯進展。到2020年，全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。


三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關、參照公務員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。在事業(yè)單位分類改革完成以前，根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為政府購買服務的主體，通過購買服務的方式提供公共服務。

（二）承接主體。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體商同級財政部門根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買。

各地、各有關部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質(zhì)量水平和資金效益的原則，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，及時進行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買機制。

1.公布目錄。財政部門會同購買主體按照公開、公平、公正的原則，編制年度購買服務指導目錄并向社會公布，鼓勵購買主體在指導目錄以外，根據(jù)工作實際需要，依法依規(guī)開展政府向社會力量購買服務。

2.信息發(fā)布。購買主體向社會公開購買服務項目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績效評價方式、政府采購方式和購買流程等信息。

3.政府采購。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承接主體，簽訂政府購買服務的政府采購合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。

4.項目實施。承接主體按照合同約定組織項目實施，購買主體按照合同約定對服務提供全過程跟蹤監(jiān)管，按照合同要求支付資金。

5.檢查驗收。項目實施完畢后，購買主體對服務成果進行檢查驗收，辦理資金結(jié)算。

6.績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進行考核評價。評價結(jié)果由購買主體向社會公開，并作為下一年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務所需資金由購買主體在部門預算中統(tǒng)籌安排，按照預算編制程序納入政府年度預算。政府購買資金按照國庫集中支付的規(guī)定執(zhí)行。各地各部門要把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。


四、工作要求

（一）加強組織領導。

推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾的切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索，積極創(chuàng)新，加快推進政府購買服務工作。

（二）健全工作機制。

政府向社會力量購買服務工作由各級政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭協(xié)調(diào)，購買主體組織實施，職能部門履行職責，監(jiān)督部門提供保障，各負其責，齊抓共管。財政部門牽頭負責建立健全政府向社會力量購買服務制度，指導購買主體依法開展購買服務工作，做好資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查工作。購買主體為政府向社會力量購買服務組織實施的責任主體，負責具體組織實施工作，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，項目實施完成后組織考核驗收。監(jiān)察、審計機關和民政、工商等相關部門按照各自的職能，為試點工作提供保障。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

各地、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。

（四）做好宣傳引導。

廣泛宣傳政府向社會力量購買服務的目的、意義和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，回應群眾關切，充分調(diào)動社會參與的積極性，營造和諧有序的工作氛圍。

附件

2014年省級政府向社會力量購買服務指導目錄

一、基本公共服務事項

（一）教育類。包括教育基礎設施管理維護、全省性校長和教師培訓等。

（二）就業(yè)類。包括就業(yè)培訓、公益性人才交流活動等。

（三）社會保障類。包括社會福利服務項目、公益性養(yǎng)老服務項目等。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生類。包括基本公共衛(wèi)生服務補助、醫(yī)療救助和大病保險等。

（五）文化類。包括公益性文藝演出、公益性藝術品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護等。

（六）體育類。包括農(nóng)民體育健身工程、國民體質(zhì)監(jiān)測服務等。

（七）殘疾人服務類。包括殘疾人公益崗位、殘疾人康復服務、公益性助殘項目等。

（八）農(nóng)業(yè)類。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測服務、農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓等。


二、其他事項（政府部門購買服務事項）

（一）技術性服務類。包括課題研究、會計代理、資產(chǎn)評估、項目評審、績效評價、社會審計等。

（二）輔助性服務類。包括會議承接、培訓組織實施、文件資料印刷、物業(yè)管理、公務用車、公務定點接待等。

湖北省人民政府辦公廳

2014年1月27日

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本文關鍵詞： 鄂政辦發(fā)〔2014〕1號, 湖北省人民政府, 政府向社會力量購買服務, 實施意見, 試行