晉政發(fā)〔2011〕11號(hào)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見

晉政發(fā)〔2011〕11號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出如下意見。

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、保障和改善民生的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，對(duì)于推動(dòng)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和再造一個(gè)新山西具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。近年來，我省城鎮(zhèn)化得到了穩(wěn)步發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.05%。但同時(shí)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，特別是城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施不完善等問題十分突出，“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化速度低于周邊和中部省份，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。城鎮(zhèn)化發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抓緊抓好。


二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求

（一）總體思路。

圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、再造一個(gè)新山西的目標(biāo)，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，緊扣“提速、提質(zhì)”主題，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架；以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。

堅(jiān)持提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進(jìn)民生改善；堅(jiān)持低碳綠色，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持解放思想，深化改革，先行先試，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，突出歷史文化特色。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達(dá)到全國中等以上水平，公共設(shè)施進(jìn)一步完善，居民居住水平有較大提高，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，景觀風(fēng)貌得到改善；太原都市圈基本成型，在全國的地位有較大提升。到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高；太原都市圈成為全國重要的城市群，其他三個(gè)城鎮(zhèn)群形成雛形。


三、構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架

結(jié)合我省自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件較好的區(qū)域相對(duì)集中。加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架，為太原城市群的形成奠定基礎(chǔ)。

“一核” 即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。2015年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到400萬人，2020年達(dá)到500萬人。

“一圈” 即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域是省域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到830萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬人。

“三群” 即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。

晉北城鎮(zhèn)群， 以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣（區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到240萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬人。

晉南城鎮(zhèn)群， 以臨汾、運(yùn)城盆地為主體，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣（市、區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到380萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到460萬人。

晉東南城鎮(zhèn)群， 以長(zhǎng)治盆地和晉城中部地區(qū)為主體，包括長(zhǎng)治市、晉城市的12個(gè)縣（市、區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到250萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到290萬人。


四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑

（一）加快構(gòu)建太原都市圈。

把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)；合理組織旅游資源，完善旅游服務(wù)體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。加強(qiáng)太原都市圈向北通過京原線與京津地區(qū)的聯(lián)系，建設(shè)京昆大通道；依托青銀綜合通道強(qiáng)化向東與石家莊及山東半島城市群、向西與陜北及西北地區(qū)的聯(lián)系，提升都市圈的區(qū)域地位。“十二五”期間，都市圈城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比例明顯提高，努力把太原都市圈打造成為具有全國意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、中部崛起的重要核心區(qū)、全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的先行區(qū)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。

（二）著力發(fā)展省域和區(qū)域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)綜合承載能力和服務(wù)功能，提高城市品位，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。以太原晉中共建區(qū)為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心，提升其在全國的地位。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等區(qū)域性中心城市發(fā)展，科學(xué)確定城市發(fā)展定位與目標(biāo)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)綜合承載能力，改善人居環(huán)境，為引進(jìn)資金和項(xiàng)目提供條件。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，合理組織城市功能，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力和服務(wù)能力，使其成為帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)群構(gòu)建的核心。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，積極培育以大同、朔州為中心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群和以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。

（三）積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。

把縣城和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)安排。普及中等職業(yè)教育，推進(jìn)中小學(xué)校和以圖書館、文化館為重點(diǎn)的縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)，提高縣級(jí)綜合醫(yī)院的服務(wù)能力和水平。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十二五”末，23個(gè)縣城人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上，43個(gè)縣城人口規(guī)模達(dá)到5-10萬人；2020年絕大部分縣城人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上。

（四）大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。

在全省選擇100個(gè)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)扶持。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。對(duì)于每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政給予2000萬元的資金補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行省級(jí)計(jì)劃單列；省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜；對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（五）加大扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。

圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)、具備條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或者調(diào)整區(qū)位。按照“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合和調(diào)整零星分散的工業(yè)企業(yè)，每個(gè)縣（市）至少形成一個(gè)具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局要與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接，做到選址合理，用地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以比照?qǐng)?zhí)行省級(jí)開發(fā)區(qū)政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，其原有用地復(fù)墾后可以置換。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。以縣域?yàn)閱卧?、縣城為中心，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，規(guī)范村莊規(guī)劃成果審查，提高規(guī)劃編制水平與質(zhì)量。以中心村和集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中扶貧移民搬遷、農(nóng)村街巷硬化、飲水安全、路燈亮化、鄉(xiāng)村綠化、沼氣建設(shè)及農(nóng)村改廁等農(nóng)村建設(shè)的資金，每年重點(diǎn)搞好一批村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)。結(jié)合新的“五個(gè)全覆蓋”工程，合理規(guī)劃建設(shè)文化體育場(chǎng)所和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美的綜合性公共活動(dòng)中心；在街巷硬化的同時(shí)，推進(jìn)供水、排水、路燈等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提高村莊綠化水平，綜合整治村容村貌，建設(shè)設(shè)施完善、人居良好、富有特色、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。


五、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

以城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)功能完善和人居環(huán)境改善。

（一）開展“城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)大行動(dòng)”。

按照“一年起步、三年見效、五年大變樣”的目標(biāo)，開展“城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)大行動(dòng)”。通過3-5年的努力，使城鎮(zhèn)面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、后地上、設(shè)施配套、一次到位”的原則實(shí)施城鎮(zhèn)新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，搭建城鎮(zhèn)發(fā)展框架，提供新的發(fā)展空間。“十二五”期間建成一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地域文化特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)新區(qū)。以城中村和棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)進(jìn)行綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，成街成坊推進(jìn)；改造危舊房，完善市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，增加公共綠地和活動(dòng)空間，清理亂搭濫建，整治廣告牌匾，整飾建筑外觀，改善人居環(huán)境和景觀形象；對(duì)城鎮(zhèn)重要道路及商業(yè)中心、廣場(chǎng)、主要出入口等進(jìn)行重點(diǎn)治理，打造標(biāo)志性地段和節(jié)點(diǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)綜合整治，完善城鎮(zhèn)應(yīng)急防災(zāi)體系，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造要突出城鎮(zhèn)個(gè)性與特色，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境，彰顯特色魅力。繼續(xù)搞好太原西山、大同礦區(qū)、陽泉礦區(qū)等老工業(yè)地區(qū)的綜合整治，為資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供范例。

（二）完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施。

圍繞“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”目標(biāo)，按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)的綜合承載和服務(wù)能力。“十二五”要重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、燃?xì)?、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施和綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)縣縣有”和“四個(gè)達(dá)標(biāo)”，即縣縣有垃圾無害化處理場(chǎng)、集中供熱設(shè)施和生態(tài)文體公園，城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧?、污水處理和道路交通設(shè)施建設(shè)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。在搞好高等院校、省市兩級(jí)公共文化服務(wù)和體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以中小學(xué)校、幼兒園、社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過“節(jié)、減、治、創(chuàng)”等措施，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化土地資源配置，盤活用好城鎮(zhèn)閑置和低效利用土地，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，完成既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，加大可再生能源建筑應(yīng)用和節(jié)能型交通運(yùn)輸工具推廣力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推廣普及節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵(lì)雨水收集、中水回用和再生水利用。充分利用城鎮(zhèn)既有建筑，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)體系建設(shè)，積極利用清潔能源，整治或關(guān)閉污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，有效降低污染物排放總量。保護(hù)城鎮(zhèn)水源地，建設(shè)和完善城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾、廢舊電池等收集和處理設(shè)施。深入開展生態(tài)宜居城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。


六、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（一）建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

以“一核一圈三群”為重點(diǎn)，編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項(xiàng)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。強(qiáng)化各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的職能，對(duì)同級(jí)政府審查和審批的各類規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重大問題要經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)的審議和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”。按照加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃制訂、修改和實(shí)施的監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

建立以財(cái)政為基礎(chǔ)、政府融資平臺(tái)為主渠道、土地增值收益為補(bǔ)充，引導(dǎo)民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任參與城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資服務(wù)體系。市、縣人民政府設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和融資平臺(tái)的資本金；加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、土地出讓收益用于城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資的比例，增加地方政府債券規(guī)模。整合壯大省、市城鎮(zhèn)化投融資主體，建立市、縣級(jí)政府融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；規(guī)范投融資管理，形成規(guī)范化的城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)。通過公私合作開發(fā)等方式，吸引民間資本參與市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，支持外資投向城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設(shè)債券、市政建設(shè)債券和股票；設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類社會(huì)資金，形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的投融資模式。

（三）深化戶籍制度改革。

建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，解決進(jìn)入城鎮(zhèn)的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng)民工及其配偶、未成年子女的城鎮(zhèn)戶籍；引進(jìn)的人才，招商引資達(dá)到一定數(shù)額或者投資興辦實(shí)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的，農(nóng)民工獲得市級(jí)以上勞模、先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)或有其他突出貢獻(xiàn)的，本人及其直系親屬可以在所在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新暫住人口服務(wù)和管理，逐步在全省實(shí)行按居住地登記的戶籍管理制度。

（四）完善土地管理制度。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地。通過市、縣土地利用總體規(guī)劃修編，為城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。適當(dāng)集中國家下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障“一核一圈三群”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地；以農(nóng)村“田水路林村礦”綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)，解決中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)用地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可進(jìn)行調(diào)劑。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤制度，為發(fā)展較快的城鎮(zhèn)創(chuàng)造發(fā)展條件。逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

（五）建立和完善社會(huì)保障制度。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施社會(huì)保障全覆蓋工程。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障三項(xiàng)制度覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。建立財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快新農(nóng)保覆蓋步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工和非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的順利轉(zhuǎn)移。推進(jìn)以社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)為核心的信息化建設(shè)，力爭(zhēng)2012年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋、全國聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容。以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)住有所居。

（六）創(chuàng)新城中村和棚戶區(qū)改造政策。

加大財(cái)政對(duì)城中村、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和煤礦沉陷區(qū)治理的支持力度，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政策，引入社會(huì)資金參與城中村和棚戶區(qū)改造，加快改造進(jìn)度。推進(jìn)城中村綜合轉(zhuǎn)制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。


七、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

省人民政府成立省城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化工作，研究解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)“一核一圈三群”規(guī)劃的編制與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組的具體事務(wù)性工作。各地人民政府要按照省委、省人民政府的要求，把城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作擺到重要位置，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，密切配合、形成合力。

（二）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

研究制定城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系，并作為省年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。評(píng)選城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)單位和示范工程，由省人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)能力。

加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)工作，形成制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。把城鎮(zhèn)化知識(shí)列入黨校、行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，通過多種方式組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)城鎮(zhèn)化的方針政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的理論知識(shí)以及國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

（四）搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

省里選擇部分城鎮(zhèn)組群、市、縣及鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)，并在政策、資金等方面給予支持。市、縣也要在省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展多種類型的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，提高全省城鎮(zhèn)化的整體水平與質(zhì)量。

各市、縣要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，制定具體的政策措施。
 

二○一一年六月十一日
 
抄送： 省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

 

山西省人民政府辦公廳
2011年6月13日印發(fā)

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