《福建省非稅收入管理辦法》全文-福建省政府令第153號

福建省非稅收入管理辦法

省政府令第153號

《福建省非稅收入管理辦法》已經(jīng)2015年1月16日省人民政府第35次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

省 長 蘇樹林

2015年1月20日

福建省非稅收入管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財政職能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省管轄范圍內(nèi)非稅收入的執(zhí)收、資金、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱非稅收入，是指除稅收、政府債務(wù)收入、社會保險基金、住房公積金以外，由本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位），依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過征收、收取、處罰、受贈等方式（以下統(tǒng)稱執(zhí)收）取得的財政資金。

第三條 非稅收入是財政收入的組成部分，具體包括：

（一）政府性基金收入；

（二）專項收入；

（三）行政事業(yè)性收費收入；

（四）罰沒收入；

（五）國有資本經(jīng)營收入；

（六）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金。

第四條 非稅收入項目的設(shè)立、變更、取消、停止執(zhí)行和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

納入非稅收入管理的具體項目目錄，由省人民政府財政部門確定并按照規(guī)定向社會公布。價格調(diào)節(jié)基金的征收項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照國家和本省對價格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)規(guī)定確定并向社會公布。

第五條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、規(guī)范、高效和便民的原則。

非稅收入納入財政預(yù)算管理，實行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，研究和解決非稅收入管理工作中的重大問題，完善非稅收入監(jiān)督管理體制，保障非稅收入資金安全和有效利用。

縣級以上人民政府財政部門主管其管轄范圍內(nèi)的非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)制定非稅收入管理制度，統(tǒng)一管理非稅收入資金，組織非稅收入的執(zhí)收、核算、分配和監(jiān)督檢查工作。

縣級以上人民政府監(jiān)察、審計以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法、及時、足額執(zhí)收非稅收入。對違法執(zhí)收非稅收入的，任何單位和個人有權(quán)拒絕繳納，并向有關(guān)部門進行舉報或者投訴。

對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府或者其財政部門可以給予表彰或者獎勵。

第二章 執(zhí)收管理

第八條 非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門規(guī)定的執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收。

法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門對委托執(zhí)收非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

禁止委托個人執(zhí)收非稅收入。

第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的非稅收入項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、依據(jù)、執(zhí)收方式以及監(jiān)督舉報電話；

（二）按照規(guī)定收繳非稅收入；

（三）記錄、匯總、核算非稅收入收繳情況；

（四）按照規(guī)定向縣級以上人民政府財政部門和上級主管部門報送非稅收入收繳情況；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十條 除國家和本省另有規(guī)定的外，非稅收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序直接繳庫。

執(zhí)收單位不得違法執(zhí)收非稅收入，不得隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、私分和挪用非稅收入。

第十一條 非稅收入實行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政部門監(jiān)管的收繳分離制度。

禁止執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。

第十二條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在中國人民銀行分支機構(gòu)認(rèn)定具備國庫集中收付代理業(yè)務(wù)資格的銀行中，按照公平、公正、高效、便民和擇優(yōu)的原則確定非稅收入代收銀行，簽訂代收協(xié)議，并向社會公布代收銀行名單。

代收銀行應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時收納、清算、劃解非稅收入，并接受縣級以上人民政府財政、審計部門和中國人民銀行分支機構(gòu)的監(jiān)督。

第十三條 繳款人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限、金額和方式履行繳款義務(wù)。

繳款人未按照規(guī)定的期限、金額繳納非稅收入的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定加收滯納金。滯納金納入非稅收入管理。

第十四條 緩收、減收、免收非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自緩收、減收、免收非稅收入。

第十五條 非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：

（一）違法執(zhí)收的；

（二）發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府財政部門核準(zhǔn)的其他退付款項。

非稅收入退庫、調(diào)庫的監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，完善執(zhí)收方式，實現(xiàn)財政、國庫、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，提高征繳效率。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入收繳信息化建設(shè)，將所有非稅收入納入全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系收繳，保證非稅收入及時、足額收繳入庫。

第三章 資金管理

第十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非稅收入的不同性質(zhì)按照下列規(guī)定實行分類管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的非稅收入納入一般公共預(yù)算管理；

（二）政府性基金收入納入政府性基金預(yù)算管理；

（三）國有資本經(jīng)營收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

編制部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括本部門及所屬單位的非稅收入。

第十八條 實行分成的非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府及其財政部門規(guī)定的分成比例、繳庫方式執(zhí)收。其他任何單位和個人不得擅自調(diào)整分成比例。

任何單位和個人不得拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿姆嵌愂杖耄坏蒙米约邢录壊块T和單位的非稅收入，不得擅自將非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位。

第十九條 縣級以上人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)真實、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入類別和資金性質(zhì)。

第二十條 非稅收入實行收支分離管理，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)收單位的執(zhí)收費用予以核定，通過財政支出預(yù)算安排非稅收入執(zhí)收費用。

第四章 票據(jù)管理

第二十一條 非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位依法執(zhí)收非稅收入時向繳款人開具的收款憑證。

非稅收入票據(jù)是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是有關(guān)部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十二條 省人民政府財政部門負(fù)責(zé)本省管轄范圍內(nèi)的非稅收入票據(jù)管理工作，統(tǒng)一監(jiān)制非稅收入票據(jù)。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。

第二十三條 省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定確定承印非稅收入票據(jù)的企業(yè)，其他單位和個人不得承印非稅收入票據(jù)。

第二十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級人民政府財政部門領(lǐng)用、核銷非稅收入票據(jù)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)管理非稅收入票據(jù)，建立非稅收入票據(jù)使用登記制度，設(shè)置管理臺賬，加強內(nèi)部管理。

第二十五條 非稅收入票據(jù)遺失的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時聲明作廢，并書面報告同級人民政府財政部門。

第二十六條 執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款人開具非稅收入票據(jù)；未按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的，繳款人有權(quán)拒絕繳款。繳款人通過網(wǎng)上銀行或者其他渠道繳交非稅收入的，可以到代收銀行或者執(zhí)收單位取得非稅收入票據(jù)。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)推進財政票據(jù)信息化建設(shè)，依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，優(yōu)化管理流程，提高財政票據(jù)管理信息化水平。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入財政年度預(yù)算、決算，每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，依法接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，督促非稅收入及時足額繳庫。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立非稅收入的日常監(jiān)督、年度稽查和專項檢查管理制度，及時檢查、糾正和查處非稅收入管理中的違法、違規(guī)行為。

第三十條 縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對非稅收入執(zhí)收與支出的真實、合法情況和資金管理等情況進行審計監(jiān)督。

縣級以上人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法、違規(guī)行為。

第三十一條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關(guān)資料。

第三十二條 任何單位和個人有權(quán)舉報、投訴非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法、違規(guī)行為。

縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人、投訴人保密。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立非稅收入項目的；

（二）未按照規(guī)定公布非稅收入執(zhí)收依據(jù)的；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)收方式執(zhí)收非稅收入的；

（四）未按照規(guī)定將執(zhí)收的非稅收入繳庫的；

（五）隱瞞、轉(zhuǎn)移、私分和挪用非稅收入的；

（六）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿姆嵌愂杖氲模?br />
（七）擅自改變非稅收入執(zhí)收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序的；

（八）擅自緩收、減收、免收非稅收入的；

（九）擅自集中下級部門和單位非稅收入的；

（十）擅自將非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位的；

（十一）違反非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第三十四條 代收銀行違反本辦法規(guī)定，未及時收納、清算、劃解非稅收入的，按照代收協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府財政部門可以解除代收協(xié)議，三年內(nèi)不再確定其為代收銀行。

第三十五條 縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）包庇或者縱容非稅收入管理違法違規(guī)行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）未按照規(guī)定履行非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年3月1日起施行。

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