閩政〔2015〕4號 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》的通知

閩政〔2015〕4 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2015年1月28日

福建省重點流域生態(tài)補償辦法

為健全流域生態(tài)補償機制，加大重點流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，制訂本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補償，涉及流域范圍內(nèi)的43個市（含市轄區(qū)，下同）、縣及平潭綜合實驗區(qū)，名單見附件。

“六江兩溪”中不跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)補償實施辦法，由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府參照本辦法另行制定。


二、基本原則

（一）加強統(tǒng)籌，多方籌資。

把流域生態(tài)補償與加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及扶貧開發(fā)政策的實施結(jié)合起來，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)補償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對待。

流域范圍內(nèi)所有市、縣既是流域水生態(tài)的保護(hù)者，也是受益者，對加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投入承擔(dān)共同責(zé)任。同時，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

（三）水質(zhì)優(yōu)先，合理補償。

將水質(zhì)指標(biāo)作為補償資金分配的主要因素，同時考慮森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制因素，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補償，反之則少予或不予補償，進(jìn)一步調(diào)動各市、縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（四）規(guī)范運作，公開透明。

按照建立生態(tài)補償長效機制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)補償金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，實現(xiàn)生態(tài)補償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化。


三、資金籌集

重點流域生態(tài)補償金，主要從流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會集中，省級政府增加投入，積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)補償力度。資金籌集方式如下：

（一）從市、縣政府集中部分

1.按地方財政收入的一定比例籌集。自2015年起，重點流域范圍內(nèi)的市、縣政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會每年按照上一年度地方公共財政收入一定比例向省財政上解流域生態(tài)補償金，設(shè)區(qū)市按照市本級與屬于重點流域范圍的市轄區(qū)地方公共財政收入之和計算流域生態(tài)補償金。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實驗區(qū)按4‰比例上解，流域范圍的省級扶貧開發(fā)工作重點縣按2‰比例上解，其他市、縣均按3‰比例上解。

2.按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。自2015年起，重點流域范圍內(nèi)的市、縣政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計算籌集流域生態(tài)補償金，由市、縣政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會通過年終結(jié)算上解省財政。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實驗區(qū)按0.03元/立方米計算，其他市、縣均按0.015元/立方米計算。同時，對九龍江北溪引水工程向廈門市供水部分，按0.1元/立方米向廈門市征收水資源費，作為流域生態(tài)補償金單列分配給漳州市用于北溪水源地保護(hù)。

（二）省級支持部分

自2015年起，省財政每年安排重點流域水環(huán)境綜合整治專項預(yù)算2.2億元用作流域生態(tài)補償金。同時，每年整合省級預(yù)算內(nèi)投資3000萬元、水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項資金1000萬元、大中型水庫庫區(qū)基金3000萬元、省級新調(diào)整征收的水資源費新增部分2000萬元用作流域生態(tài)補償金。

省生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續(xù)加大對重點流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補償支持力度。

原由省發(fā)改委承擔(dān)的支持水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，轉(zhuǎn)由省移民開發(fā)局承擔(dān)。省移民開發(fā)局每年從水庫移民后期扶持基金中安排1000萬元，支持水口水電站庫區(qū)相關(guān)項目建設(shè)。


四、資金分配

重點流域生態(tài)補償金，按照水環(huán)境綜合評分、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的市、縣。為鼓勵上游地區(qū)更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時設(shè)置的地區(qū)補償系數(shù)上游高于下游。

（一）資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置

1.水環(huán)境綜合評分因素占70%權(quán)重，資金按照各市、縣水環(huán)境綜合評分與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。綜合評分采用百分制，其中交界斷面、流域干支流和飲用水源水質(zhì)狀況70分、水污染物總量減排完成情況15分、重點整治任務(wù)完成情況15分。

2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全省森林覆蓋率的市、縣，其中：森林覆蓋率指標(biāo)占10%權(quán)重，按照各市、縣森林覆蓋率減去全省森林覆蓋率之差與國土面積、地區(qū)補償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配；森林蓄積量指標(biāo)占10%權(quán)重，資金按照各市、縣森林蓄積量與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實際用水總量低于用水總量控制目標(biāo)的市、縣，按照各市、縣用水總量控制目標(biāo)減去該市、縣實際用水總量之差與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

（二）地區(qū)補償系數(shù)設(shè)置

閩江流域上游三明市、南平市及所屬市、縣的補償系數(shù)為1，其他市、縣的補償系數(shù)為0.8；九龍江流域上游龍巖市、漳州市及所屬市、縣補償系數(shù)為1.4，其他市、縣補償系數(shù)為1.1；敖江流域上游市、縣補償系數(shù)為1.4，在此基礎(chǔ)上對各流域省級扶貧開發(fā)工作重點縣予以適當(dāng)傾斜，補償系數(shù)提高20%。同時屬于兩個流域上游的連城縣、古田縣，補償系數(shù)取兩個流域上游相應(yīng)地區(qū)補償系數(shù)的平均數(shù)1.32。流域下游的廈門市補償系數(shù)為0.42，福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和平潭綜合實驗區(qū)補償系數(shù)為0.3。

用數(shù)學(xué)公式表示為：

整合的大中型水庫庫區(qū)基金按照資金所占比例實行分配單列。


五、資金使用

分配到各市、縣的流域生態(tài)補償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染治理工作，其中分配到的大中型水庫庫區(qū)基金由各市、縣專項用于水庫移民安置區(qū)環(huán)境整治項目。各市、縣政府要制定補償資金使用方案，將資金落實到具體項目，并在每年年底將補償資金使用情況報送省財政廳、發(fā)改委，同時接受審計監(jiān)督。


六、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。

省發(fā)改委要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點流域生態(tài)補償工作。省財政廳負(fù)責(zé)生態(tài)補償資金的結(jié)算和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)工作，會同省發(fā)改委核定分配各市、縣生態(tài)補償資金。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度水環(huán)境綜合評分?jǐn)?shù)據(jù)，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，省水利廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度用水量、用水總量控制指標(biāo)及按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報送省財政廳、發(fā)改委復(fù)核。

（二）加強監(jiān)督檢查。

省財政廳、發(fā)改委要會同省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳等部門和流域下游設(shè)區(qū)市政府對各市、縣生態(tài)補償資金的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。省審計廳要定期對各市、縣流域生態(tài)補償金使用情況進(jìn)行審計。對挪用補償資金、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補償資金，對發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣每次扣減20%的補償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補償資金一并分配。

（三）鼓勵區(qū)域合作。

支持重點流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補償實施力度。


七、其他

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《福建省重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法》（閩財建〔2012〕118號）中與本辦法規(guī)定不一致的條款按本辦法執(zhí)行。


附件：重點流域市、縣范圍


一、閩江流域（31個市、縣）

（一）三明市（梅列區(qū)、三元區(qū)）、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣、尤溪縣、大田縣

（二）南平市（延平區(qū)）、邵武市、武夷山市、建甌市、建陽市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣

（三）連城縣、古田縣、德化縣

（四）福州市（鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)）、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長樂市、福清市

（五）平潭綜合實驗區(qū)


二、九龍江流域（11個市、縣）

（一）龍巖市（新羅區(qū)）、連城縣、漳平市

（二）漳州市（薌城區(qū)、龍文區(qū)）、龍海市、南靖縣、平和縣、長泰縣、華安縣

（三）安溪縣

（四）廈門市


三、敖江流域（4個市、縣）

（一）古田縣

（二）福州市（晉安區(qū)）、羅源縣、連江縣

注：1.長汀縣、屏南縣雖有部分區(qū)域?qū)儆陂}江流域，但不在干流或一級支流流域內(nèi)，且流域面積較小，故不計入；2.平潭綜合實驗區(qū)雖不在閩江流域，但需要從閩江流域調(diào)水，應(yīng)承擔(dān)流域生態(tài)補償責(zé)任。

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