蘇政辦發(fā)〔2014〕55號《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知

蘇政辦發(fā)〔2014〕55號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市供水安全工作，切實(shí)保障居民飲用水安全，根據(jù)中央和省委、省政府決策部署，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


一、不斷強(qiáng)化保障供水安全的危機(jī)意識和責(zé)任意識

近年來，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省部署要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供水管網(wǎng)、老舊小區(qū)二次供水改造，部分地區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，供水安全保障能力得到明顯提升。但必須清醒地看到，我省地處長江、淮河下游，水環(huán)境容易受到上游客水污染，加上工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染，船舶運(yùn)輸、沿江倉儲?；锏瓤赡芤鸬耐话l(fā)污染，導(dǎo)致全省水環(huán)境復(fù)雜、敏感、脆弱，供水安全保障壓力非常大。從供水安全保障能力看，蘇中、蘇北地區(qū)部分城市供水設(shè)施老化，技術(shù)人員和管理力量薄弱；部分城市應(yīng)急備用水源尚未建成，自來水深度處理工藝亟需改造，應(yīng)對突發(fā)污染的能力不足。今年以來，我省淮河、長江流域發(fā)生多起水源突發(fā)污染影響城市供水安全的事件，給城鄉(xiāng)飲用水安全工作敲響了警鐘。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識供水安全工作的極端重要性，把保障供水安全作為各級政府最重要、最基本的職責(zé)之一，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把供水安全工作抓緊抓牢、抓實(shí)抓好。


二、大力推進(jìn)供水安全保障能力建設(shè)

各地、各有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、標(biāo)本兼治、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持水源地保護(hù)與水廠運(yùn)行監(jiān)管并舉，供水設(shè)施適度超前發(fā)展與構(gòu)建供水安全保障體系同步，供水管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造全面推進(jìn)，加快構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、突發(fā)水污染事故有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升、確保“不合格的水不出廠、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)”，讓居民喝上清潔水、安全水、放心水。

（一）加大集中式飲用水水源地保護(hù)和整治力度。

縣級以上人民政府是集中式飲用水水源地保護(hù)的第一責(zé)任人，要全面貫徹落實(shí)《省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，加大集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加快實(shí)施集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，2015年年底前，基本完成縣以上城市主要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)措施，保證原水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面排查整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，對匯入水源地主要干支流河道周邊污染源加強(qiáng)監(jiān)控，對一二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源依法予以取締，對保護(hù)區(qū)外可能影響水源地安全的污染源要限期整治到位。加大對流動污染源、?；愤\(yùn)輸車船及倉儲碼頭的監(jiān)管，防止突發(fā)水污染事件發(fā)生。保持高壓態(tài)勢，遏制偷排行為，嚴(yán)懲造成污染的單位或個人，增加違法偷排成本。建立完善水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外巡查工作機(jī)制，擴(kuò)大巡查范圍，加密巡查頻次。各地要開展水源地污染風(fēng)險評價并提出切實(shí)可行的應(yīng)急供水方案，確保城市應(yīng)急供水水量和水質(zhì)安全。

（二）加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋。

各地要按照《江蘇省城市供水安全保障評價考核標(biāo)準(zhǔn)》確定的應(yīng)急備用水源等級分類要求，加快推進(jìn)不同水系或相對獨(dú)立控制取水的應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。未建成應(yīng)急備用水源工程的城市，必須加快建設(shè)步伐，力爭在2015年前全面建成。已建成應(yīng)急備用水源的城市，要從水源的相對獨(dú)立性、水質(zhì)狀況、啟用條件、替代能力等方面開展安全保障評價，提高應(yīng)急備用水源安全保障水平。

（三）全面推進(jìn)自來水深度處理工藝建設(shè)改造。

各地、各有關(guān)部門要加大深度處理工作力度，加快改造步伐，變“深度”處理為“常規(guī)”處理，提高安全供水能力，努力實(shí)現(xiàn)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施深度處理改造要區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持分步實(shí)施、急用先行的原則，全省力爭用5年左右時間全面完成改造任務(wù)。其中，用2年時間完成里下河、通榆河沿線的城市自來水廠深度處理工藝改造；2017年年底前，淮河流域、沂沭泗水系的城市自來水廠全面完成深度處理工藝改造。新建水廠一律達(dá)到深度處理要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。各地要根據(jù)水源水質(zhì)特點(diǎn)和現(xiàn)有水廠條件，合理選擇切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的深度處理改造工藝。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊制定深度處理運(yùn)行管理規(guī)程，加強(qiáng)對供水企業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，確保深度處理工作科學(xué)有序推進(jìn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測監(jiān)測。

各地要按照《江蘇省城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室等級能力建設(shè)指導(dǎo)手冊》要求，加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，2014年年底前，全面完成城市供水企業(yè)中心化驗(yàn)室等級能力評定工作。完善城市供水企業(yè)的班組、水廠化驗(yàn)室、中心化驗(yàn)室三級檢測制度，建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系。加密取水口原水和生產(chǎn)工藝過程水的水質(zhì)檢測，執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，每小時檢測臭和味、色度、溶解氧、PH值等指標(biāo)。供水企業(yè)要針對特征污染因子，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測儀器和設(shè)備。

（五）進(jìn)一步提升突發(fā)污染預(yù)警應(yīng)急處置能力。

完善水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)（供水）部門和城市供水企業(yè)與環(huán)保、水利、海事等部門原水水質(zhì)、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和突發(fā)船舶運(yùn)輸污染事故信息共享，做到延伸監(jiān)測、提前預(yù)警、及時處置。環(huán)保部門要會同水利、海事、建設(shè)（供水）等部門和城市供水企業(yè)，定期開展集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類別和等級。建設(shè)（供水）等部門要加強(qiáng)水處理工藝、參數(shù)的試驗(yàn)研究并落實(shí)有效應(yīng)對措施。環(huán)保、水利等部門要在取水口上游一定距離設(shè)置水源地水質(zhì)在線監(jiān)測點(diǎn)，并與相關(guān)部門和供水企業(yè)中心控制室實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，隨時掌握水源水質(zhì)變化狀況。各地要盡快建成應(yīng)急藥劑自動投加裝置，做好在線監(jiān)測儀器、應(yīng)急處理設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和物資儲備等工作。建立城市供水應(yīng)急處置專家?guī)?，完善供水?yīng)急預(yù)案并做好演練，沿江各地要加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。

（六）重視做好供水設(shè)施安保工作。

堅(jiān)持人技結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合加強(qiáng)安全保衛(wèi)，嚴(yán)防不法分子人為破壞。供水企業(yè)要實(shí)行最嚴(yán)格的安保制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)巡查制度，真正把安保工作落到實(shí)處。嚴(yán)格按照《江蘇省城市公共供水行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)巡查和保衛(wèi)，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序設(shè)施設(shè)備嚴(yán)加防范，取水頭部、加氯間、出廠水總管、增壓泵站、二次供水設(shè)施和過河過橋的管道等重要設(shè)施要防投毒、防破壞、防爆炸。對存在生產(chǎn)和施工混雜的廠區(qū)，要實(shí)行有效隔離，杜絕無關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。



三、努力為供水安全保障工作創(chuàng)造良好條件

（一）提高組織程度。

各級人民政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把供水安全保障工作擺在突出位置，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，加快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的供水安全保障監(jiān)管體制。建設(shè)（供水）部門要加強(qiáng)對城市供水安全的監(jiān)督管理，督促各地做好深度處理建設(shè)改造、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)；環(huán)保部門要加大飲用水水源地保護(hù)和整治力度，嚴(yán)查影響供水安全的各類污染源，優(yōu)化水源地及上游河道水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)布局，不斷提升有機(jī)污染物等特征因子分析能力和水源地水質(zhì)自動監(jiān)控預(yù)警能力；交通海事部門要抓好通航水域船舶防污監(jiān)督管理，交通港口部門要做好油品?；愤\(yùn)輸倉儲環(huán)節(jié)的隱患整治，及時通報(bào)突發(fā)事故相關(guān)信息；水利部門要牽頭組織各地加快推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障水源地水量供給；衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)法律法規(guī)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，有效控制因飲用水引起的重大傳染病、飲水中毒事件發(fā)生。


（二）強(qiáng)化政策支持。

各地要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，并多渠道籌措資金，加快水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、應(yīng)急備用水源建設(shè)及自來水深度處理建設(shè)改造。省財(cái)政安排資金，對蘇中、蘇北地區(qū)水廠自來水深度處理工藝改造通過以獎代補(bǔ)方式給予一定支持。加快建立合理的城市供水價格形成和調(diào)整機(jī)制，積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進(jìn)加價和高耗水行業(yè)的差別水價政策。完成自來水深度處理改造的城市，制定供水價格時如未考慮深度處理工藝運(yùn)行成本，可將其成本納入城市供水價格，按照“優(yōu)水優(yōu)價”原則，合理調(diào)整水價。

（三）嚴(yán)格督查考核。

加強(qiáng)對供水安全保障工作的督促檢查，推動落實(shí)各項(xiàng)政策措施。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦；對威脅水源安全的污染源，要堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，強(qiáng)化城市供水安全保障工作考核，從應(yīng)急備用水源情況、水質(zhì)檢測能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力、水廠硬件設(shè)施、規(guī)范化管理情況等方面開展考核評價，考核結(jié)果作為評價各地保障和改善民生工作實(shí)績的重要依據(jù)。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年7月6日

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