財預(yù)字〔1995〕27號 《財政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》

財政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知
  
發(fā)文字號:財預(yù)字〔1995〕27號    發(fā)文日期:1995-01-13

為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1993]19號《關(guān)于行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的法規(guī)》（以下簡稱《法規(guī)》）精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理（即收支兩條線，下同）后有關(guān)具體實(shí)施辦法法規(guī)如下：


一、關(guān)于行政性收費(fèi)收入、罰沒收入的管理與繳納
 　　
（一）國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)行收費(fèi)和罰沒的機(jī)構(gòu)（簡稱執(zhí)收執(zhí)罰單位，下同）依據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行收費(fèi)或罰款時，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的行政性收費(fèi)票據(jù)和罰款票據(jù)（中央主管部門應(yīng)使用財政部認(rèn)可的票據(jù)，地方主管部門應(yīng)使用省級財政部門制定的票據(jù)），并按要求的內(nèi)容認(rèn)真填寫。執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門要建立健全收、罰票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷管理制度和收、罰款的會計核算制度，并加強(qiáng)對收費(fèi)和罰款管理的監(jiān)督檢查。

（二）各部門、各單位的罰沒收入必須全部納入預(yù)算，如數(shù)上繳財政。行政性收費(fèi)（不包括法院收取的訴訟費(fèi)，下同），凡財政部已明確納入預(yù)算的，應(yīng)按法規(guī)上繳同級財政；尚未納入預(yù)算的，按現(xiàn)行預(yù)算外資金管理辦法實(shí)行預(yù)算外專戶儲存管理，由部門和單位按法規(guī)用途和范圍使用，并接受財政監(jiān)督。

各級財政部門、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)收執(zhí)罰單位、部門罰款和收費(fèi)的管理與監(jiān)督。

各級主管部門應(yīng)積極落實(shí)并督促下級部門認(rèn)真執(zhí)行《法規(guī)》和財政部的有關(guān)文件，將收費(fèi)（指按財政部門法規(guī)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)，下同）和罰沒收入及時足額地上繳財政。

（三）各執(zhí)收執(zhí)罰單位繳納的行政性收費(fèi)和罰沒收入的預(yù)算科目、歸屬、繳款期限、繳款辦法，按《法規(guī)》和財政部有關(guān)罰沒收入及行政性收費(fèi)管理的法規(guī)執(zhí)行。

（四）罰沒收入除國家另有法規(guī)外，一律由執(zhí)罰單位按法規(guī)就地繳入國庫。

行政性收費(fèi)由執(zhí)收單位按預(yù)算級次辦理繳庫。凡經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)由主管部門集中繳納的行政性收費(fèi)，可由基層收款單位將征收的款項(xiàng)按法規(guī)的解交額度或比例在限定的期限內(nèi)逐級匯解，并由主管部門匯總向同級財政繳納；未經(jīng)財政部門同意，主管部門不得隨意集中或抽調(diào)下級單位的行政性收費(fèi)。

（五）各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳管理工作，任何部門和單位均不得隨意調(diào)整收費(fèi)、罰款的范圍和比例。在堅決糾正、禁止亂收費(fèi)、濫罰款的同時，對按有關(guān)法律和法規(guī)應(yīng)該收繳的行政性收費(fèi)和罰沒收入應(yīng)做到應(yīng)收盡收。任何單位不得隱匿不交、挪用或自行坐支。

各項(xiàng)行政性收費(fèi)和罰沒收入必須嚴(yán)格按法律和法規(guī)的法規(guī)執(zhí)行，地方各級政府及有關(guān)部門不得以任何形式向單位下達(dá)執(zhí)收執(zhí)罰的指標(biāo)，也不得指派公檢法部門代收其他費(fèi)用。



二、關(guān)于執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核定
 　　
（一）各執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)于每年第四季度根據(jù)財政部門的部署，編報下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
 　　
經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)主管部門匯總報財政部門按法規(guī)程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）各級財政部門核定執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本原則和依據(jù)是：第一，對定員定額執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；第二，在上年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上考慮本年度收支變化因素，盡可能保證其正常經(jīng)費(fèi)供給的合理增長；第三，對于執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的特殊需要，財政部門在核定預(yù)算時應(yīng)給以必要的傾斜。

（三）對執(zhí)收執(zhí)罰單位，要根據(jù)實(shí)行收支“兩條線”后單位經(jīng)費(fèi)來源變化情況和財政核定的支出基數(shù)，重新確認(rèn)單位的預(yù)算管理形式。對于過去沒有財政撥款，完全靠收費(fèi)解決其支出的單位，財政部門應(yīng)參考同類單位的標(biāo)準(zhǔn)確定其正常經(jīng)費(fèi)定額；對于代收行政性收費(fèi)的事業(yè)單位或其他有正常經(jīng)費(fèi)來源的單位，財政部門應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)撥補(bǔ)代收手續(xù)費(fèi)或收費(fèi)工本費(fèi)，并要制定費(fèi)用撥補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

（四）為了保證執(zhí)收執(zhí)罰單位的經(jīng)費(fèi)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展相應(yīng)有所增長，各級財政部門對收納的行政性收費(fèi)和罰沒收入單設(shè)科目核算，用作安排執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)支出的資金來源。預(yù)算安排可根據(jù)不同部門辦案的實(shí)際需要，采用以下不同辦法：
 　　
1.為了保證公檢法部門正常辦案需要，對公檢法部門正常的人均公用經(jīng)費(fèi)，要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)來安排。對于特大案件和重大裝備所需經(jīng)費(fèi)，可向財政部門專題申報，適當(dāng)解決。以上經(jīng)費(fèi)可用公檢法部門上交的罰沒收入安排，但不得與部門上交的罰沒收入直接掛鉤。
 　　
對公檢法部門上交的行政性收費(fèi)收入，財政部門應(yīng)首先用于解決單位完成執(zhí)法任務(wù)所必須的支出，剩余部分全部用于對公檢法部門的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤。
 　　
2.對其他執(zhí)收執(zhí)罰部門上交的行政性收費(fèi)，原則上應(yīng)用于安排各部門執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤；部門收取上交的罰沒收入也應(yīng)安排一部分用于部門的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體預(yù)算安排，由各級財政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
 　　
對公檢法部門和其他執(zhí)收執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排，省級財政部門可在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按上述法規(guī)因地制宜制定具體的法規(guī)。

（五）對特殊貧困地區(qū)，上級財政部門應(yīng)適當(dāng)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以保證貧困地區(qū)執(zhí)法部門所必須的經(jīng)費(fèi)供給。對省內(nèi)各縣之間可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不平衡，省級財政部門應(yīng)積極采取措施進(jìn)行必要的調(diào)劑，具體辦法由省級人民政府研究確定。

（六）按上述辦法安排執(zhí)收執(zhí)罰部門辦案經(jīng)費(fèi)后，各執(zhí)收執(zhí)罰單位在辦案中不得再用攤派、集資、報銷等手段向發(fā)案單位轉(zhuǎn)嫁辦案所需的經(jīng)費(fèi)。


三、執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和財政部門法規(guī)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，也不得在財政部門核撥的經(jīng)費(fèi)之外在社會上以任何名目收取費(fèi)用或向其他工作關(guān)系單位報銷費(fèi)用。

執(zhí)收執(zhí)罰單位在預(yù)算執(zhí)行中因工作任務(wù)調(diào)整或其他重大變化對確定的預(yù)算有較大影響，需要追加追減的，應(yīng)報請主管部門及同級財政部門批準(zhǔn)。

預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)收執(zhí)罰單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)同級財政部門的要求，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行中的問題應(yīng)及時向上級主管部門、同級財政部門反映。

財政部門應(yīng)按預(yù)算及時足額地?fù)芨秷?zhí)收執(zhí)罰單位的正常經(jīng)費(fèi)。主管部門在轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)時，不得以任何理由延壓財政部門撥付的經(jīng)費(fèi)。


四、關(guān)于執(zhí)收執(zhí)罰單位決算的編報各執(zhí)收執(zhí)罰單位在預(yù)算年度終了，應(yīng)按財政部門的要求編報決算。

單位年度各項(xiàng)收支應(yīng)在決算報表中準(zhǔn)確、完整、真實(shí)反映，對某些特殊事項(xiàng)應(yīng)加以說明。嚴(yán)禁弄虛作假，虛列支出。主管部門應(yīng)對所屬單位編報的決算認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。并在法規(guī)的期限內(nèi)將匯總的收支決算報財政部門審批。
 

五、關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督與處罰各級財政部門、主管部門與執(zhí)收執(zhí)罰單位必須按本實(shí)施辦法的各項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行。

各單位應(yīng)加強(qiáng)單位自身的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，節(jié)約使用資金，反對鋪張浪費(fèi)，提高資金的使用效益。各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)收執(zhí)罰單位的收支管理與監(jiān)督，并接受同級財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對各執(zhí)收執(zhí)罰部門收罰收入和支出的監(jiān)督管理，并接受同級政府及上級審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

本文下發(fā)后，如發(fā)生下列違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅處理。
 　　
（一）執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)收執(zhí)罰時，使用未經(jīng)財政部門認(rèn)可的收、罰票據(jù)的；
 　　
（二）執(zhí)收執(zhí)罰單位不按法律法規(guī)法規(guī)執(zhí)收執(zhí)罰，任意改變收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)與范圍，濫收濫罰，或者應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰，少收少罰的；　　
 　　
（三）執(zhí)收執(zhí)罰單位不按國家法規(guī)將收入及時足額上交財政，隨意拖欠不交或者截留挪用的；　　
 　　
（四）執(zhí)收執(zhí)罰單位通過攤派、集資、報銷辦案費(fèi)用等手段向其他單位轉(zhuǎn)嫁辦案費(fèi)用的；　　
 　　
（五）執(zhí)收執(zhí)罰單位或主管部門不按法規(guī)要求編報預(yù)算、決算，拒絕報告預(yù)算執(zhí)行情況的；　　
 　　
（六）地方政府或財政部門對執(zhí)法單位硬性下達(dá)罰款收入任務(wù)指標(biāo)的；　　
 　　
（七）財政部門和主管部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位搞收支直接掛鉤的。


凡是有上述行為之一者，要按國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行法規(guī)》處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

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