皖政〔2014〕88號《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

皖政〔2014〕88號   2015-3-18

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

   
全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促消費、擴就業(yè)、增收入的重要引擎，對建設(shè)美好安徽具有重要戰(zhàn)略意義。為此，提出如下實施意見：

   
一、總體要求
   
1．指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動，堅持產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持以人為本、和諧發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，提升全省旅游業(yè)國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化水平，為安徽經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展提供有力支撐。
   
2．發(fā)展目標(biāo)。

基本建成旅游強省，旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，全省旅游總消費達(dá)8000億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游5次，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重力爭達(dá)到7%。
   

二、深入推進(jìn)旅游改革，進(jìn)一步增強發(fā)展動力
   
3．深化旅游管理體制改革。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善旅游行政管理部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，建立有利于發(fā)揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。深入推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，大力發(fā)展各類涉旅社會組織。支持旅游行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，鼓勵其參與政府購買服務(wù)，健全組織參與宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、區(qū)域合作等機制。完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系。
   
4．培育壯大旅游市場主體。

充分發(fā)揮市場配置旅游資源的決定性作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵各類企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以混合所有制為方向，深化省旅游集團(tuán)、黃山旅游集團(tuán)等國有旅游企業(yè)改革。扶持旅游電子商務(wù)、專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)和特色旅游企業(yè)發(fā)展。鼓勵實力強、品牌和信譽度高的旅行社、旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。到2020年，全省年營業(yè)收入億元以上旅游企業(yè)達(dá)到100家、10億元以上50家，重點培育3—5家百億元綜合性旅游企業(yè)。
   
5．創(chuàng)新拓展旅游市場營銷。

完善旅游宣傳推廣體系和運行機制，開展市場需求調(diào)研和營銷績效評估，推進(jìn)旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。實施“1+N”營銷模式，省市聯(lián)動、捆綁營銷，加強安徽旅游整體形象宣傳。選擇20個左右境內(nèi)外客源地建立安徽旅游營銷機構(gòu)或代理門店。完善組織境內(nèi)外游客來皖補助辦法，大力拓展入境旅游。研究制訂促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，爭取合肥、黃山等機場口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)并實施外國人72小時過境免簽政策。
   
6．深化國內(nèi)國際旅游合作。

以旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、公共服務(wù)為重點，深入推進(jìn)長三角地區(qū)旅游一體化，加強與長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作。依托“一帶一路”、中俄兩江地區(qū)合作等國家戰(zhàn)略平臺，加強與境外友好城市、友好景區(qū)交流。推進(jìn)與世界旅游組織等國際旅游機構(gòu)合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。積極申辦中國（黃山）國際文化旅游高層論壇，推廣中法鄉(xiāng)村旅游合作模式。
   

三、深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間
   
7．全面推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。

按照全域旅游理念，強化國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，將示范區(qū)建設(shè)成為美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。探索創(chuàng)建黃山國家公園。建立健全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)機制，支持示范區(qū)在區(qū)域合作、要素資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫嫦刃邢仍嚒Ｉ钊胪诰蚧瘴幕瘍?nèi)涵，推動生態(tài)、旅游、文化、科技、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，提升九華山、天柱山、績溪龍川、蕪湖方特等精品景區(qū)發(fā)展水平，著力構(gòu)建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化示范區(qū)引領(lǐng)、輻射帶動力。
   
8．重點發(fā)展品牌旅游線路。

根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點，以品牌景區(qū)為載體，以交通干線為依托，集中力量開發(fā)提升一批跨區(qū)域旅游精品線路。重點建設(shè)皖南世界遺產(chǎn)之旅、九華山朝圣之旅、天柱山生態(tài)養(yǎng)生之旅、皖江黃金水道之旅等國際旅游線路；培育皖東北歷史古跡游、新安江山水畫廊游、古徽州文化體驗游、“三山三湖”精品山水游、環(huán)巢湖休閑度假游和多彩大別山之旅等國內(nèi)精品線路。創(chuàng)建環(huán)巢湖國家級休閑度假旅游區(qū)，推進(jìn)大別山國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，加大皖北歷史文化旅游開發(fā)力度。
   
9．大力發(fā)展休閑度假旅游。

圍繞城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費需求，加強休閑度假載體建設(shè)和功能配套，拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間。完善城市（森林、濕地）公園、休閑街區(qū)、慢行綠道等規(guī)劃建設(shè)，滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游需求。到2020年，設(shè)區(qū)的市至少建成1處5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游商業(yè)街（美食街、文化演藝街）。有條件的市要規(guī)劃建設(shè)城市旅游綜合體或主題公園。
   
10．提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

加強規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的名鎮(zhèn)名村，支持休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村庭院建設(shè)，積極開發(fā)生態(tài)漁村、山水人家、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游集聚帶。推動鄉(xiāng)村旅游與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建水平。大力實施“3311”鄉(xiāng)村旅游富民工程，到2020年，創(chuàng)建30個旅游強縣（市、區(qū)）、300個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村旅游示范村、1000家四星級以上農(nóng)家樂。
   
11．創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強文化旅游資源的保護(hù)和利用，注重歷史文化遺存、歷史名人、文博場館等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，打造一批有代表性的文化旅游精品景區(qū)。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目，每個5A級景區(qū)至少推出1臺常態(tài)化的旅游文化演藝節(jié)目。大力發(fā)展紅色旅游，提升大別山、涇縣云嶺、淮北雙堆集等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)開發(fā)水平，重點建設(shè)20個紅色旅游小鎮(zhèn)。規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民俗特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。在重點旅游線路上布局建設(shè)和提升發(fā)展20個有代表性的非遺傳習(xí)基地和傳統(tǒng)民俗活動場所。在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)中，反對低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，抵制封建迷信，嚴(yán)厲打擊黃賭毒。
   
12．培育發(fā)展研學(xué)旅游。

依托自然和文化遺產(chǎn)資源、重大工程設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研院所，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。建立和完善研學(xué)旅行管理制度，推動研學(xué)旅行產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展。到2017年，打造10個省級研學(xué)旅行基地，設(shè)區(qū)的市至少建立1個研學(xué)旅行基地。將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為載體納入中小學(xué)生教育范疇，建立健全中小學(xué)階段研學(xué)旅行體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠，積極創(chuàng)新研學(xué)旅游保險產(chǎn)品。
   
13．推動發(fā)展康體養(yǎng)生旅游。

加強旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、中醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合發(fā)展。重點培育皖南山地運動、皖中溫泉養(yǎng)生、大別山生態(tài)養(yǎng)生、皖北中醫(yī)藥養(yǎng)生等品牌。培育若干體育旅游活動和賽事品牌，支持引導(dǎo)有條件的體育運動場所向游客開放體育旅游服務(wù)。支持發(fā)展森林旅游、游輪旅游、低空飛行旅游和療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。
   
14．實施旅游商品品牌建設(shè)工程。

加大對旅游商品創(chuàng)意設(shè)計和老字號紀(jì)念品、特色手工藝品開發(fā)支持力度，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計評選大賽，推出100個有特色、有影響力的“安徽旅游必購商品”。支持建設(shè)若干集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)開展旅游商品進(jìn)商場超市、賓館酒店、高速公路服務(wù)區(qū)、機場車站、旅游景區(qū)“五進(jìn)”活動。支持有條件的開放口岸設(shè)立免稅商店。到2017年，新增旅游商品“五進(jìn)”活動示范點200個，新建3個以上大型安徽地產(chǎn)品直銷中心。
   

四、提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
   
15．完善旅游交通服務(wù)。

公路、鐵路要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)化旅游城市、景區(qū)間的交通銜接，實施交通干線與3A級以上景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，加快建設(shè)黃山風(fēng)景區(qū)東向快速通道。推進(jìn)高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)和重點加油站點的旅游服務(wù)功能，將省際邊界高速公路服務(wù)區(qū)打造成為旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢中心。將通往旅游景區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善旅游標(biāo)志標(biāo)牌體系。合理布局和建設(shè)皖江游輪碼頭。
   
16．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

加快合肥、蕪湖、黃山旅游集散地建設(shè)。各市要建設(shè)規(guī)范的旅游集散中心，機場、高鐵站、重點汽車站要配套建設(shè)旅游咨詢中心。依托重點旅游城市、旅游線路和旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批汽車旅館和自駕車、房車營地、露營地。加強A級景區(qū)和連片鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4A級以上山岳型景區(qū)實現(xiàn)“一環(huán)、三道、一平臺”（景區(qū)道路環(huán)線，棧道、索道、游步道，觀景平臺）基本配套。
  
17．實施智慧旅游工程。

加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛運用，構(gòu)建集全省旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的智慧旅游綜合平臺，實現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。推動建設(shè)一批智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)，加速旅游支付電子化和便利化進(jìn)程。到2017年，3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場所實現(xiàn)免費無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
   
18．推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。

強化旅游國際標(biāo)準(zhǔn)的引入和實施，加強各類旅游標(biāo)準(zhǔn)實施和動態(tài)監(jiān)管，建立科學(xué)的淘汰和退出機制。著力抓好旅游餐飲、住宿、廁所等衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)。積極參與國際、國家、地方旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵旅游企業(yè)制定個性化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持各地開展國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化和名牌旅游企業(yè)。
   
19．保障旅游安全有序。

加強旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，確保旅游安全。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示。按照屬地管理原則，將旅游應(yīng)急管理納入各級政府應(yīng)急管理體系，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。提高黃山救援基地應(yīng)急救援能力，推動建設(shè)大別山旅游救援基地并爭取納入國家應(yīng)急救援基地范圍。
   
20．加強旅游市場誠信建設(shè)。

在社會誠信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、“黑名單”制度，建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制、違法信息共享機制。加強旅游服務(wù)價格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測，推行旅游市場綜合執(zhí)法，嚴(yán)懲“宰客”等不法行為。大力開展文明旅游活動，引導(dǎo)游客樹立正確的旅游觀念，文明出行、文明消費。
   

五、加大政策扶持力度，進(jìn)一步強化發(fā)展保障
   
21．加大政府引導(dǎo)性投入。

各級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金并根據(jù)財力逐年增加。優(yōu)化省級旅游發(fā)展專項資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持旅游整體形象宣傳和公共服務(wù)體系建設(shè)。政府引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，重點支持商業(yè)化旅游產(chǎn)品開發(fā)。各級支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項資金，要對符合條件的旅游企業(yè)和項目予以傾斜。對成功創(chuàng)建5A級景區(qū)、旅游強縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村的，采取后補助方式給予支持。省民航發(fā)展專項資金要突出重點，每年新培育1—2條境內(nèi)外旅游航線。
   
22．創(chuàng)新金融支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大信貸支持，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和林權(quán)、土地使用權(quán)抵押等。加強旅游產(chǎn)業(yè)直接融資后備企業(yè)培育，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等多渠道擴大融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。
   
23．保障旅游業(yè)用地。

堅持節(jié)約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮旅游設(shè)施的空間布局和項目建設(shè)用地要求。各級年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，公益性旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施可按劃撥方式供地。細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和塌陷區(qū)土地開發(fā)旅游項目的支持措施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。省政府確定的重大旅游項目建設(shè)用地，按照《安徽省省級預(yù)留建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用管理辦法》優(yōu)先予以安排。
   
24．落實職工帶薪休假制度。

強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。完善學(xué)校放假管理辦法，建立學(xué)校放假與職工帶薪年休假銜接機制，在教學(xué)時間總量不變的情況下，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假。
   
25．加強旅游人才隊伍建設(shè)。

實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游專業(yè)人才納入各級人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。加強黨政干部《旅游法》和旅游相關(guān)政策培訓(xùn)，將旅游業(yè)發(fā)展列入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)內(nèi)容。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游學(xué)科體系建設(shè)，探索旅游“智庫”建設(shè)，推動旅游政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。實施全省旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃，完善旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類實用人才培訓(xùn)制度，健全旅游從業(yè)人員評價和激勵機制。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，將導(dǎo)游人員培訓(xùn)作為全省技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。
   
各級政府要進(jìn)一步加強對旅游業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，將旅游業(yè)納入年度目標(biāo)管理績效考核，確保國家和省各項惠旅強企政策措施落實到位。省政府將對各地及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行本意見情況開展督促檢查。

   
附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
  

 
安徽省人民政府
   
2014年12月9日

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