皖政辦〔2014〕36號《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見》

安徽省人民政府辦公廳關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見

皖政辦〔2014〕36號     2015-3-18

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
   

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指采用標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方式來建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材，降低施工環(huán)境污染，提高建設效率，提升建筑品質(zhì)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展軌道。為加快推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：
 

  
一、總體要求
   
以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點，通過推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價值最大化，帶動建材、節(jié)能、環(huán)保等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
   

二、主要目標
   
到2015年末，初步建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)、標準和管理體系，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計達到500萬平方米，創(chuàng)建5個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市；綜合試點城市當年保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達到20%以上，其他設區(qū)城市以10萬平方米以上保障性安居工程為主，選擇2—3個工程開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點。
   
到2017年末，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計達到1500萬平方米；創(chuàng)建10個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、20個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)；綜合試點城市當年保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達到40%以上，其他設區(qū)城市達到20%以上。
   
2015年起，保障性住房和政府投資的公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。在新建住宅中大力推行全裝修，合肥市全裝修比例逐年增加不低于8%，其他設區(qū)城市不低于5%，鼓勵縣城新建住宅實施全裝修。到2017年末，政府投資的新建建筑全部實施全裝修，合肥市新建住宅中全裝修比例達到30%，其他設區(qū)城市達到20%。
   

三、重點任務
   
（一）建立健全標準體系。

以預制裝配式混凝土（PC）和鋼結(jié)構(gòu)、預制構(gòu)配件和部品部件等為重點，加快制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目設計、生產(chǎn)、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環(huán)節(jié)的標準和規(guī)范，健全工程造價和定額體系，提高部品部件的標準化水平，加快完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。制定新建住宅全裝修技術(shù)和質(zhì)量驗收標準，完善設計、施工、驗收技術(shù)要點，確保質(zhì)量和品質(zhì)。
   
（二）大力培育實施主體。

引進國內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢企業(yè)，吸收推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動省內(nèi)相關建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持引導省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，研究和建立企業(yè)自主的技術(shù)體系和建造工法。推廣工程項目總承包和設計施工一體化，扶持一批創(chuàng)新能力強、機械化和裝配化水平高的技術(shù)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體，加快形成適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團。大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務機構(gòu)，完善專業(yè)化分工協(xié)作機制。
   
（三）加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展構(gòu)配件和部品部件產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)、設計、制造、安裝產(chǎn)業(yè)鏈，引導大型商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品和工藝裝備結(jié)構(gòu)，向構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和重點企業(yè)。大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
   
（四）大力實施住宅全裝修。

加快推進新建住宅全裝修，在主體結(jié)構(gòu)設計階段統(tǒng)籌完成室內(nèi)裝修設計，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導向，提高全裝修住宅的市場供應比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價位的裝修清單，滿足消費者個性化需求。合理確定不同類型保障性住房裝修標準，保障性住房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目全部實施全裝修。房地產(chǎn)開發(fā)項目未按土地出讓合同要求實施全裝修的，不予辦理竣工備案手續(xù)。實施住宅全裝修分戶驗收制度，落實保修責任，切實保障消費者利益。
   
（五）加強科技創(chuàng)新推廣。

積極創(chuàng)建國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)推廣展示中心，培養(yǎng)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)團隊，支持高等院校、科研院所以及設計、施工等企業(yè)，圍繞預制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、全裝修的先進適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開展科研攻關，集中力量攻克關鍵材料、關鍵節(jié)點連接、鋼結(jié)構(gòu)防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成水平。大力推廣外遮陽、墻體保溫一體化、廚衛(wèi)一體化、可再生能源一體化等先進適用技術(shù)，以及疊合樓板、非砌筑類內(nèi)外墻板、樓梯板、陽臺板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等構(gòu)配件和部品部件，不斷提升應用比例。
   
（六）健全監(jiān)管服務體系。

加強管理制度建設，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)特點，創(chuàng)新項目招標、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理模式，建立結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)場裝配與施工、部品部件與整體建筑評價認證制度和資質(zhì)審批認證制度，健全檢驗檢測體系。實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)配件和部品部件推廣目錄管理制度，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、工藝、材料、設備目錄，引導市場消費。建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全過程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑構(gòu)配件和部品部件全過程的追蹤、定位和維護，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量。加快培育建筑節(jié)能服務市場，建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，建設省建筑能耗監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，不斷提高建筑能源利用效率。
   

四、保障措施
   
（一）加強組織領導。

省政府將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作納入各市政府節(jié)能目標責任評價考核體系，建立由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭、省有關部門參加的推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)席會議制度，負責研究制定全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳要組建專家委員會，指導編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范，加強對各地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的技術(shù)指導。各市、縣政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
   
（二）落實扶持政策。

采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑享受綠色建筑扶持政策，符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。省財政廳整合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；會同省人力資源社會保障廳等部門制定出臺建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程工傷保險費計取優(yōu)惠政策，按照國家部署加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)營業(yè)稅改征增值稅試點。省科技廳每年從科技攻關計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關鍵技術(shù)攻關以及設計、標準、造價、工法、建造技術(shù)研究。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)等開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究，符合條件的可享受相關科技創(chuàng)新扶持政策。省經(jīng)濟和信息化委加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品推廣力度，對預制墻體部分認定為新型墻體材料并享受有關優(yōu)惠政策。省國土資源廳研究制定促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的差別化用地政策，在土地計劃保障等方面予以支持。省物價局研究完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的設計收費政策。鼓勵金融機構(gòu)對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品的消費貸款和開發(fā)貸款給予利率優(yōu)惠，開發(fā)適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進行融資。
   
各地要結(jié)合實際，研究制定對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及新建住宅全裝修項目實行獎補、全裝修部分對應產(chǎn)生的營業(yè)稅和契稅給予適當獎勵等政策。在符合法律法規(guī)和規(guī)范標準的前提下，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及新建住宅全裝修項目研究制定容積率獎勵政策，具體獎勵事項在地塊招標出讓條件中予以明確。土地出讓時未明確但開發(fā)建設單位主動采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的房地產(chǎn)項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。各地在制定年度土地供應計劃時，應明確采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實施住宅全裝修建筑的面積比例。對確定為采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實施住宅全裝修的項目，應在項目土地出讓公告中予以明確，并將預制裝配率、住宅全裝修等內(nèi)容列入土地出讓和設計施工招標條件。
   
（三）推進示范帶動。

開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化省級綜合試點城市創(chuàng)建工作，支持產(chǎn)業(yè)基礎良好、創(chuàng)建意愿較強的地方爭創(chuàng)國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市。開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)創(chuàng)建工作，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。各地要以保障性住房等政府投資項目和綠色建筑示范項目為切入點，全面開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點和新建住宅全裝修示范工作，新開工的保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房要大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調(diào)板和廚衛(wèi)一體化等部品部件，鼓勵采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系。積極引導房地產(chǎn)開發(fā)項目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實施全裝修，推動企業(yè)在設計理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
   
（四）強化培訓宣傳。

加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設計、構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)以及施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓，將相關政策、技術(shù)、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，大力培養(yǎng)適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設計、生產(chǎn)、建造能力。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品和新建住宅全裝修在社會中的認同度，為推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展營造良好氛圍。

   
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月3日

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