皖政〔2014〕72號《安徽省人民政府關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》

安徽省人民政府關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見

皖政〔2014〕72號    2015-1-12

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕16號）精神，嚴格規(guī)范行政權力特別是腐敗易發(fā)領域行政權力的運行，著力提升政府決策的科學化、民主化、法治化水平，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，提出如下意見：


一、嚴格依法依規(guī)履行職責

1．增強依法依規(guī)意識。

各級各部門工作人員要加強學習，切實掌握履行工作職責所必備的法律、法規(guī)和政策，按照法定權限、程序行使權力，履行職責。要牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念，自覺做到辦事依法依規(guī)、決策用法用規(guī)、解決問題靠法靠規(guī)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，確保在法治軌道上推進各項工作。

2．健全權力行使制度。

立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學、有效的制度管權管事管人。扎實推行權力清單制度，在編制權力清單、權力運行流程的同時，按照權責匹配的要求同步編制責任清單，細化權力行使的條件、程序、期限和責任。堅持問題導向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，分類解決。沒有制度的，建立制度；有制度但過于原則、操作性不強的，細化、補充；制度與發(fā)展要求不適應的，及時調整、完善，扎緊制度的“籠子”，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，使所有行政權力運行都置于制度的規(guī)范之下，受制度監(jiān)督、約束、制衡。

3．強化制度的剛性約束。

執(zhí)行法律法規(guī)制度不得打折扣，不得按需取舍、搞變通。禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開制度規(guī)定，隨意處置公共資源、公共資產、公共資金。禁止利用職務便利，采取指令、授意、暗示等方式，插手市場經(jīng)濟活動，干擾市場經(jīng)濟運行。嚴禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權，隨意作為。


二、堅持重大事項集體決策

4．明確集體決策事項。

各級各部門要根據(jù)職責權限，確定重大事項范圍。凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權出讓、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調整、容積率和用地性質等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案、財政預決算草案編制、重大財政資金安排、政府融資平臺公司注資融資、政府債務舉借、重大政府投資項目、重大國有資產處置、公共資源交易、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調整、重大招商引資項目、給予企業(yè)和個人大額度獎勵和補助、機構編制和領導職數(shù)管理等重大事項，以及其他事關經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅持集體決策。

5．完善集體決策程序。

凡是納入集體決策的事項，由主要領導決定啟動決策程序。分管領導和承辦單位要深入調查研究，擬制決策方案，采取座談會、聽證會、問卷調查等多種方式廣泛聽取意見，并按要求組織專家論證，進行風險評估。凡是群眾反映強烈、反對意見多或存在重大決策風險的，暫緩決策。所有重大事項決策方案都要由決策機關法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。重大事項決策方案由政府全體會議、常務會議、專題會議或者部門辦公會議等法定決策會議集體討論，不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。要如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應當予以載明，做到有據(jù)可查。

6．發(fā)揚決策民主。

在集體決策中，要堅持民主集中制，擺正主要領導個人與集體的關系。討論重大決策事項，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，主要領導應當末位發(fā)表意見，不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。主要領導擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應當說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項外，暫緩作出決定。

7．嚴格決策的執(zhí)行落實。

重大事項決策一經(jīng)作出，必須認真貫徹落實。堅決杜絕選擇性落實、象征性執(zhí)行，切實解決有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。決策執(zhí)行單位要向決策機關如實報告執(zhí)行情況。決策機關要加強督促檢查，對進展緩慢、執(zhí)行走樣、落實不力的地方和部門，責成其報告原因、提出改進措施。全面評估決策執(zhí)行效果，因情況發(fā)生重大變化需要調整決策的，決策機關應當及時按決策程序集體研究決定。


三、確保權力運行公開透明

8．落實公開制度。

各級各部門要強化公開意識，按照公開為原則、不公開為例外的要求，推進重大事項決策公開。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施，不斷擴大公開范圍，深化公開內容。所有行政權力的行使特別是腐敗易發(fā)領域行政權力的行使均應公開進行，絕不允許暗箱操作，絕不允許給特定交易對象特殊政策，確保公權公用、陽光操作、規(guī)范運行、嚴格監(jiān)督。

9．突出公開重點。

除涉密事項外，重大事項的決策應當公開進行，決策機關要以適當形式公開決策的依據(jù)、結果和執(zhí)行情況。對關系人民群眾切身利益或人民群眾關切度高的決策事項，決策前要召開聽證會，充分聽取各方面意見；決策后要通過公開方式作出詳細解讀。大力推進公共資源交易平臺建設，所有公共資源交易必須納入平臺運行，切實做到平臺之外無交易。通過公眾媒體和交易平臺公告進場交易項目情況，全程監(jiān)控開標、評標過程，及時發(fā)布場內交易信息，公示項目交易結果，全程接受社會監(jiān)督。

10．拓展公開渠道。

各級各部門要充分運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務公開欄、報刊、電視、政務微博、微信等便于人民群眾知曉的渠道和載體，公開包括重大事項決策的履職信息。加快統(tǒng)一電子政務平臺建設，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項資金管理使用、重大項目安排等廉政風險點納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權力運行全程可視、可控、可查、可糾。


四、實行決策事項終身負責

11．明確責任主體。

堅持誰決策誰負責、誰主管誰負責，明確責任主體，細化責任事項。根據(jù)各自在決策中的地位和作用，落實具體責任。對決策和決策的執(zhí)行，主要領導和分管領導應當承擔主要領導責任，其他參與決策的領導應當承擔重要領導責任，具體工作人員應當承擔直接責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。決策承辦單位和相關人員要對決策依據(jù)的真實性、決策建議的合法性負責。

12．健全終身負責制。

堅持權責統(tǒng)一，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。主要領導、分管領導、具體工作人員，都要對參與的決策事項承擔相應責任，不因追責對象職務變動、崗位調整、辭職、辭退、退休等免予追究。實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。

13．強化審計監(jiān)督。

各級審計機關要認真履行審計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。加大對財政預算執(zhí)行、政府重大投資項目、民生專項資金的審計監(jiān)督，切實維護公共資金安全。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重大事項決策情況的審計，追蹤決策執(zhí)行結果。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，依法移送紀檢監(jiān)察機關、司法機關調查處理。

14．嚴格責任追究。

加大責任追究力度，負有責任的領導人員和直接責任人員在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成嚴重不良影響、重大財產損失的，以及決策承辦單位負有責任的領導人員和直接責任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》嚴肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對本地區(qū)、本部門發(fā)生的嚴重違紀違法行為不制止、不查處的，按照“一案雙查”的要求，在追究直接責任人的同時，追究相關領導的責任。


各級各部門要將規(guī)范重大事項決策作為加強廉政風險防控的重要舉措，將其納入目標管理績效考核內容。主要領導要切實履行好第一責任人的職責，以強烈的責任擔當，把依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責貫穿到履職盡責的全過程，始終在黨和人民的監(jiān)督下行使權力。


附件：重大事項決策流程圖

   

安徽省人民政府
   
2014年10月17日

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