浙政發(fā)〔2015〕4號《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》

浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見

發(fā)布時間：2015-02-27 發(fā)布機構(gòu)：省政府辦公廳文號：浙政發(fā)〔2015〕4號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，推進基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我省開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞全面深化法治浙江建設(shè)和加快建設(shè)法治政府的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，以縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。

（二）基本原則。

1．堅持“兩個相對分開”。

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2．堅持權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效。

合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責權(quán)限，理順職責關(guān)系，減少執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法資源，落實執(zhí)法責任，進一步提升執(zhí)法效能。

3．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。

將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、規(guī)范行政權(quán)力運行、加強事中事后監(jiān)管有機結(jié)合，總體設(shè)計，分步實施，重點突破，有序推進。

二、主要內(nèi)容

（一）推動行政執(zhí)法重心下移。

強化行政執(zhí)法屬地管理，加強市縣兩級政府行政執(zhí)法管理職能，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。省級部門主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)進一步理順職責關(guān)系，下放執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法管理工作，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。

（二）合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。

綜合行政執(zhí)法應(yīng)重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進行，目前范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經(jīng)營）、公安交通（人行道違法停車）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理等21個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。同時，在沿海市縣逐步開展海洋綜合行政執(zhí)法試點，探索由一個部門相對集中行使海洋行政執(zhí)法職權(quán)。省政府已批復(fù)同意相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點超出上述范圍的，可繼續(xù)行使；對不適宜實行綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，經(jīng)省政府批準后可重新劃歸相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門行使。涉及國家安全和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。

（三）整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職責。

開展綜合行政執(zhí)法的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)整合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和職責，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級政府工作部門，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔相應(yīng)法律責任。已經(jīng)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將相關(guān)工作統(tǒng)一納入綜合行政執(zhí)法范圍，將已設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法局名稱統(tǒng)一規(guī)范為綜合行政執(zhí)法局，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步整合行政執(zhí)法職權(quán)和相應(yīng)執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。實行綜合行政執(zhí)法后，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)不再承擔執(zhí)法職能。

對未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，應(yīng)按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。業(yè)務(wù)主管部門直接承擔執(zhí)法職責的，不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個業(yè)務(wù)主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊伍的，原則上歸并為一支，實行部門和領(lǐng)域內(nèi)集中行政執(zhí)法。積極改進執(zhí)法方式，探索開展多種形式的部門聯(lián)合執(zhí)法。

（四）建立健全基層執(zhí)法體系。

將綜合行政執(zhí)法向重點開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，整合各部門派駐執(zhí)法隊伍，在國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模較小、行政執(zhí)法任務(wù)不重的，可按區(qū)域設(shè)置派出機構(gòu)。綜合行政執(zhí)法局派駐重點開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法機構(gòu)，業(yè)務(wù)工作接受綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以重點開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，其負責人的任免應(yīng)征得派駐地黨委（黨工委）同意。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將基層綜合行政執(zhí)法工作納入基層公共管理體系，積極采取常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等多種有效形式，建立健全以綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等為基礎(chǔ)的基層執(zhí)法監(jiān)管體制，切實維護人民群眾生產(chǎn)生活秩序。

（五）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對綜合行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設(shè)有綜合行政執(zhí)法部門的，申請人也可選擇向上一級人民政府設(shè)立的綜合行政執(zhí)法部門提出行政復(fù)議申請，由該綜合行政執(zhí)法部門依法受理。強化行政執(zhí)法責任制，嚴格實行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責任追究制度。

（六）加強行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構(gòu)編制問題。各地應(yīng)根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時調(diào)整整合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，精簡歸并部門原有執(zhí)法隊伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊伍人員編制，充實加強綜合行政執(zhí)法力量。市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局由各地在中央和省規(guī)定的政府機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置，其派出機構(gòu)按照執(zhí)法責任區(qū)域范圍和相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則設(shè)置。所需人員編制應(yīng)在省核定給各市、縣（市、區(qū)）的編制總數(shù)內(nèi)從嚴從緊調(diào)劑解決，報省編委辦核準后，在不改變編制性質(zhì)的前提下實行專項管理，并向基層和一線傾斜。

（七）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標準，嚴把人員進口關(guān)。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作特點，綜合行政執(zhí)法隊伍可配備專職政工干部，加強思想政治建設(shè)。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，加強執(zhí)法經(jīng)費、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。


三、理順工作機制

（一）建立協(xié)調(diào)配合機制。

實行綜合行政執(zhí)法后，各地要采取有效措施，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。業(yè)務(wù)主管部門要切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責，強化事中事后監(jiān)管；要加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。上級業(yè)務(wù)主管部門要加強對下級業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進行考核評價。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。建立業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會商制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。對以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)及時依法作出處理。

（二）建立綜合行政執(zhí)法信息平臺。

在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一信息技術(shù)標準，業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門之間實時共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息和工作平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極運用現(xiàn)代科技手段，加強實時監(jiān)管監(jiān)測，進一步提高執(zhí)法效能。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。

（三）做好行政執(zhí)法與司法的銜接。

完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責任的，應(yīng)及時將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門對當事人不履行行政決定的，依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行。

（四）完善執(zhí)法經(jīng)費保障制度。

綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費由各級財政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財政，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。


四、認真組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合行政執(zhí)法工作推進機制。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人的綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會議制度，加強對綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機制。加強綜合行政執(zhí)法法制保障，推動修訂或制定相關(guān)地方性法規(guī)。

（二）明確工作責任。

各市、縣（市、區(qū)）要按照總體設(shè)計、分步實施的要求，研究制訂綜合行政執(zhí)法實施方案，報省編委辦商省法制辦、省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)省政府批準后組織實施。涉及職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制核定的，嚴格按照機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行。機構(gòu)編制部門要認真履行職責，切實做好綜合行政執(zhí)法部門“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、責任清單的制訂調(diào)整和機構(gòu)編制管理工作，推動建立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。政府法制部門要加強實施方案的合法性審查，負責綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督以及執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。人力社保部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。

（三）嚴肅工作紀律。

嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，確保政令暢通。特別是在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理好人財物問題，并做好文件案卷資料交接，以保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式、任何手段干預(yù)各地綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置方式、職能配置和人員編制配備。

開展綜合行政執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告省政府。

                                                            
浙江省人民政府
                                                         
2015年2月17日

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