贛府發(fā)〔2014〕40號《江西省人民政府關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

江西省人民政府關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

贛府發(fā)〔2014〕40號

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為促進我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立和完善健康服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持“以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政策引導，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費能力，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為推動江西發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起注入新的動力。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高。

二、重點任務(wù)

（一）大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，調(diào)整優(yōu)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)和門診部、診所為補充的城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。到2020年，全省每千名常住人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到2名、護士達到3名，每萬名常住人口擁有合格全科醫(yī)生2-3名。

加快形成多元辦醫(yī)格局。堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導地位，每個行政村重點辦好1所標準化衛(wèi)生室，每3-10萬人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好1所衛(wèi)生院，每個縣（市）重點辦好1-3所縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），每個設(shè)區(qū)市重點辦好2-３所綜合醫(yī)院、１所中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、1-2所?？漆t(yī)院，省級重點辦好５-７所綜合醫(yī)院、２所中醫(yī)醫(yī)院、6所?？漆t(yī)院。加快推進公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。推進二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢驗對所有醫(yī)療機構(gòu)開放，醫(yī)療機構(gòu)間檢查結(jié)果互認。推進社會資本辦醫(yī)，鼓勵社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。

發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務(wù)。著力穩(wěn)定護理隊伍，落實國家護士配備標準，落實合同制護士與在編護士同工同酬，并做到同等享受法定假日、參加業(yè)務(wù)培訓。加強護理人員的繼續(xù)教育和崗位培訓，進一步提高整體護理水平。強化臨床護理崗位責任管理，完善質(zhì)量評價與績效考核機制，職稱評定、薪酬獎勵向艱苦崗位、臨床一線傾斜，側(cè)重臨床護理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風等。鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、母嬰護理、家庭護理等適應(yīng)不同人群需要的護理服務(wù)。

（二）促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)，為群眾提供養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、中藥調(diào)護、保健品消費指導等多樣化服務(wù)。支持省中醫(yī)院建設(shè)成為輻射全省的中醫(yī)醫(yī)、教、研中心，力爭所有市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，所有縣級中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院或以上水平，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進二級以上綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院按照國家標準加強中醫(yī)臨床科室建設(shè)，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床。

培育中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機構(gòu)。實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的中醫(yī)藥醫(yī)療保健機構(gòu)、骨干企業(yè)和知名品牌。推進名老中醫(yī)工作室、研究室建設(shè)，支持名老中醫(yī)著書立說、傳授學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。培育發(fā)展特色優(yōu)勢明顯、臨床療效顯著的重點?？啤Ｒ劳惺≈嗅t(yī)院、江西熱敏灸醫(yī)院，依法組建江西省中醫(yī)康復（熱敏灸）聯(lián)盟集團。遴選10個中醫(yī)優(yōu)勢病種區(qū)域，建立“區(qū)域協(xié)同中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)中心”。支持江西中醫(yī)藥大學、江中集團創(chuàng)辦岐黃國醫(yī)外國政要體驗中心。扶持5-10個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種的中藥新藥研發(fā)及傳統(tǒng)經(jīng)典方藥、名方驗方的二次開發(fā)產(chǎn)品做大做強。扶持贛產(chǎn)道地藥材規(guī)范化種植，到2020年，種植面積達到100萬畝。支持以中醫(yī)理論為指導，開發(fā)藥膳、藥茶、藥浴、牙膏等保健食品和日化產(chǎn)品。支持有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。

（三）培育發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)。

拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。大力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診治一般常見病、多發(fā)病、慢性病和疾病預(yù)防等公共服務(wù)的能力，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診中下轉(zhuǎn)的承接能力。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展全民健康體檢并建立健康檔案，開展康復指導、健康咨詢、健康教育等，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防、康復為主。

促進社區(qū)健身服務(wù)。加強健身設(shè)施建設(shè)，所有市、縣（區(qū)）建有“全民健身活動中心”，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。推進輻射社區(qū)的濕地公園、體育公園等健身休閑設(shè)施建設(shè)，落實國家推動體育場館、學校體育設(shè)施等向社會開放的政策。支持和引導社會資本參與體育場館的建設(shè)和運營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務(wù)。鼓勵各地根據(jù)自然、人文習俗傳承發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)民俗健身項目。

（四）加快建立健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。把健康理念充分融入養(yǎng)老服務(wù)中，通過醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人家庭之間的多方式結(jié)合，建立資源共享、優(yōu)勢互補的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵開通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。探索醫(yī)療機構(gòu)向養(yǎng)老機構(gòu)派駐醫(yī)生、遠程會診等合作方式。

發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向居民家庭特別是老年人家庭的簽約服務(wù)，將醫(yī)療、護理和康復等健康服務(wù)延伸至居民家庭。支持發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人護理照料服務(wù)，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。開展健康養(yǎng)老示范社區(qū)試點，為社區(qū)老年人提供24小時健康服務(wù)和居家照護服務(wù)。

（五）推進健康文化和旅游服務(wù)發(fā)展。

培育發(fā)展健康文化。大力傳播健康理念和健康知識，改變并優(yōu)化廣大人民群眾的健康觀念和健康行為方式。深入挖掘我省底蘊深厚的中醫(yī)藥文化和獨具特色的養(yǎng)生文化，進一步豐富健康文化內(nèi)涵。發(fā)展健康知識傳播機構(gòu)，提升廣播、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)以及移動媒介制作傳播健康服務(wù)的水平，擴大各類活動、會展傳播健康文化的影響力。依托廬山杏林作為中醫(yī)杏林文化發(fā)源地的優(yōu)勢，努力將“廬山杏林論壇”打造成國家級的中醫(yī)藥文化論壇。依托“中國藥都”品牌優(yōu)勢，支持樟樹市承辦世界傳統(tǒng)醫(yī)學高峰論壇。支持建昌幫藥業(yè)傳統(tǒng)中藥炮制技藝申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。支持樟樹中藥炮制技藝保護單位申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。

提升健康旅游水平。加強旅游景區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學教研機構(gòu)、療養(yǎng)機構(gòu)之間的緊密合作，促進健康旅游發(fā)展。挖掘深厚的養(yǎng)生文化底蘊，利用溫泉、中藥等特色資源，在龍虎山、明月山、樟樹等地打造健康養(yǎng)生旅游基地。依托森林氧吧、差異性氣候等資源稟賦，在井岡山、廬山、三清山、龍虎山、婺源等地打造健康旅游目的地。支持符合條件的景區(qū)開發(fā)登山、攀巖、步行、騎行等健身旅游項目。

（六）支持發(fā)展健康保險。

豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。全面推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險服務(wù)，加快實現(xiàn)市級統(tǒng)籌和全省覆蓋。支持商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理商業(yè)保險以及與健康管理、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。引導和鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育健身等健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)投保綜合責任保險。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。

充分發(fā)揮健康保險服務(wù)功能。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)的合作機制，發(fā)揮其在醫(yī)療行為監(jiān)督、醫(yī)療費用控制等方面的積極作用，促進醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化。鼓勵商業(yè)保險公司為參保人員提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)。全面推進基本醫(yī)保、大病醫(yī)保“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，促進保險服務(wù)行為便利化。

（七）提升健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)水平。

做強做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出特色，扶強扶優(yōu)，進一步提高我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場占有率和競爭力，力爭到2020年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元。支持省內(nèi)重點優(yōu)強企業(yè)兼并收購，與跨國醫(yī)藥集團以及國內(nèi)有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場的企業(yè)合作，促進企業(yè)向國際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。引導醫(yī)藥企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集中，進一步培育壯大小藍、袁州、樟樹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和進賢醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。加快推進新增基本藥物目錄遴選工作，重點解決好本省優(yōu)勢品種進入本省基本藥物增補目錄。積極發(fā)展電子醫(yī)藥商務(wù)，大力培育大型藥品流通經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持江西中醫(yī)藥大學、省中醫(yī)藥研究院、省藥物研究所等科研院所，加快中藥免煎顆粒、中藥標準提取物等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器材的研發(fā)和生產(chǎn)。支持到期專利藥品仿制。

大力發(fā)展第三方服務(wù)。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、科研院所開展藥學研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。公平對待社會力量提供臨床、病理、食品、藥品和化妝品等檢測服務(wù)。引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。

三、政策措施

（一）放寬市場準入。

凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域依法平等向社會資本開放。各地各部門要進一步規(guī)范、公開醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立的基本標準，優(yōu)化審批程序，嚴控審批時限，下放審批權(quán)限。對連鎖經(jīng)營的健康服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。切實落實非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、醫(yī)療保險定點、重點專科建設(shè)、職稱評定、學術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入、運行監(jiān)管等方面享受同等對待政策。進一步放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

（二）加強規(guī)劃布局和用地保障。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將發(fā)展健康服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌健康服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要將醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等健康服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建城區(qū)要按15分鐘健身圈的輻射范圍，結(jié)合城市公園、綠地、綠道建設(shè)就近布局居民健身活動場地，要按規(guī)模適宜、位置相鄰布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標準配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無健康服務(wù)設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施未達到標準的，要通過改造等形式予以完善。

保障用地需求。各地要保障健康服務(wù)設(shè)施的用地需求。新建健康服務(wù)業(yè)設(shè)施項目，符合省重大項目用地管理規(guī)定的,列入省重大項目調(diào)度會調(diào)度,優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項目，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以租賃或先租后讓的方式取得土地使用權(quán)。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門同意變更為營利性的，其原以劃撥方式取得的用地，報經(jīng)市、縣級政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)，但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

（三）落實稅收價格政策。

切實落實現(xiàn)行健康服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補充醫(yī)療保險費，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

發(fā)揮價格在促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。各地要清理和取消對健康服務(wù)機構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目，對非營利性健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價和非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣與居民用戶實行同價。放開省管非處方藥品價格。取消低價藥品最高零售價。適當降低設(shè)備檢查等價格，相應(yīng)提高診療、護理、手術(shù)和中醫(yī)服務(wù)等項目價格，更好地體現(xiàn)醫(yī)護人員技術(shù)勞動價值。

（四）完善投融資政策。

加大公共財政投入。各級政府要將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機構(gòu)的?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)納入財政專項資金支持范圍。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)給予一次性獎補。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)。建立健全政府購買社會服務(wù)機制，由政府負責保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府購買的類別和數(shù)量。

完善融資機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。各級政府出資建設(shè)的擔保機構(gòu)要積極為健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)提供貸款擔保服務(wù)。支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過供應(yīng)鏈融資、訂單融資、發(fā)行債券、上市融資等方式，多渠道籌集資金。支持采取股份制、股份合作制等形式，推廣運用政府和社會資本合作模式，建設(shè)健康服務(wù)設(shè)施。支持健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。引導、推動設(shè)立由財政性資金和社會資本共同籌資的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基金。

（五）健全人力資源保障機制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。制定與我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和職業(yè)教育規(guī)劃。支持有條件的省內(nèi)院校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)學科專業(yè)，開展學歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)醫(yī)療設(shè)備、新型材料、醫(yī)藥等高端研發(fā)、管理人才和職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、保健按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業(yè)人員。加強基層公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推行定向培養(yǎng)公共衛(wèi)生專業(yè)學生計劃。符合條件的健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員納入職業(yè)培訓范圍，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

促進人才流動。深化公立健康服務(wù)機構(gòu)人事制度改革，推動從業(yè)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公立醫(yī)療機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才來我省服務(wù)，對引進的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，納入我省各類引進高層次專業(yè)技術(shù)人才范圍，按相關(guān)政策予以資助。

（六）推進健康服務(wù)信息化。

加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。充分利用全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，建立醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息共享機制。建立以遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導、遠程手術(shù)指導、遠程教育等為主要內(nèi)容的覆蓋各級醫(yī)院和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)的遠程醫(yī)療。加快建立全省統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷。加快建立公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。升級全省“醫(yī)療保險卡”，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“醫(yī)療保險卡”就醫(yī)“一卡通”。

（七）引導和保障健康消費。

大力倡導科學的健康消費理念，引導健康消費從治病向保健預(yù)防、鍛煉身體轉(zhuǎn)變。加強城鄉(xiāng)健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全健康消費制度體系，創(chuàng)造良好健康消費環(huán)境。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保險制度和救助制度。完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復醫(yī)療服務(wù)的措施。鼓勵各地結(jié)合實際探索對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。支持南昌、九江、贛州市開展工傷預(yù)防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系建設(shè)試點，不斷增強城鄉(xiāng)居民健康消費能力。

（八）強化行業(yè)監(jiān)管。

完善監(jiān)督管理機制，加強工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、保險等行政主管部門的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在行業(yè)發(fā)展、標準制訂以及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等方面的作用。建立健全健康服務(wù)業(yè)不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將健康服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。

各地各部門要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的要求，各負其責，扎實抓好各項任務(wù)措施的落實。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門對落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向省政府報告。省政府將適時組織專項檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā)〔2014〕40號, 江西省, 健康服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 實施意見