蘇政發(fā)〔2015〕1號《江蘇省政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》

江蘇省政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見

蘇政發(fā)〔2015〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會決策部署，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對江蘇工作的重要指示精神，根據(jù)省委十二屆八次九次全會要求，現(xiàn)就我省深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下意見：


一、準確把握深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求


（一）重要意義。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，為新形勢下推進依法行政、建設(shè)法治政府指明了方向。習(xí)近平總書記在視察江蘇時，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進依法治國的重大任務(wù)，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的必然要求，是加強政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識推進依法行政的重要性緊迫性，切實加快法治政府建設(shè)步伐，下大氣力解決突出問題，推動政府各項工作全面納入法治軌道。


（二）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實推動行政權(quán)力在法治軌道上運行，全面推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進一步強化依法行政、建設(shè)法治政府，為譜寫中國夢江蘇篇章提供有力的法治保障。


（三）目標任務(wù)。

到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度達90%以上。

——職能科學(xué)。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，全面提升政府依法履職能力。

——權(quán)責(zé)法定。完善行政組織和行政程序法律制度，促進行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實現(xiàn)行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

——執(zhí)法嚴明。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

——公開公正。健全依法科學(xué)民主的決策機制，及時準確提供政府信息，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。

——廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高行政管理效率。

——守法誠信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，政策措施符合法律規(guī)定并保持相對穩(wěn)定，行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強。



二、依法全面履行政府職能，大力推進簡政放權(quán)


（四）堅持職權(quán)法定原則。

完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。制定行政權(quán)力清單管理辦法，在省、市、縣三級實現(xiàn)權(quán)力名稱、編碼、運行流程、裁量基準的統(tǒng)一，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進行動態(tài)調(diào)整。


（五）深化行政管理體制改革。

加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，進一步理順省以下各級政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)權(quán)限，強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市、縣政府執(zhí)行職責(zé)。完善省直管縣（市）體制改革試點，落實屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予其與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進大部門制改革，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。


（六）加快行政審批制度改革步伐。

進一步依法取消和下放與經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格行政許可。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單制度，對不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費、罰款項目一律予以取消，切實強化流程監(jiān)管和責(zé)任追究。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，適時擴大負面清單管理適用領(lǐng)域。嚴格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進行全面清理，確需保留的要規(guī)范時限和收費并向社會公示。制定行政許可監(jiān)督辦法，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。


（七）完善政務(wù)服務(wù)體系。

制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標準和管理辦法，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全省、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系，完善網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標投標、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易等平臺納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線服務(wù)功能，形成以舉報投訴服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺。


（八）激發(fā)社會組織活力。

按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動社會組織與政府部門的人員、機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能的實施方案，完善政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機制，推動政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。健全行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織直接登記管理辦法，進一步降低準入門檻，簡化登記流程。制定社會組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動，逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。



三、著力創(chuàng)新政府立法機制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量


（九）推進科學(xué)立法民主立法。

堅持立改廢釋并舉，推進立法精細化，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。主動向社會公開征求立法建議項目，科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。更加突出政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。建立完善政府規(guī)章修改、廢止工作制度，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽取社會公眾意見。完善立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風(fēng)險評估，對涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會有爭議的立法項目，委托第三方評估或組織專家論證。建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過程成本、執(zhí)法成本、社會成本。加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確規(guī)章含義和適用法律依據(jù)。

（十）推動重點領(lǐng)域立法。

堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。圍繞經(jīng)濟體制改革，抓緊完善經(jīng)濟和信用領(lǐng)域立法；圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會治理，加強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公共安全、社會治安、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的法制建設(shè)；圍繞促進可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，建立嚴格的資源環(huán)境保護、海洋綜合管理等法律配套制度；圍繞政府自身建設(shè)，制定行政程序規(guī)定、行政審批管理、行政監(jiān)督管理、行政組織管理和開發(fā)園區(qū)管理等方面的法規(guī)規(guī)章。

（十一）探索區(qū)域制度一體化建設(shè)。

加強蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)制度建設(shè)的交流協(xié)作，逐步統(tǒng)一涉及經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、民生保障、社會穩(wěn)定、市場準入、人才流動、信用管理、金融管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策標準。對群眾關(guān)心的熱點難點問題、重點共性問題、跨區(qū)域治理問題的制度建設(shè)，探索采取緊密型協(xié)作方式共同起草、協(xié)調(diào)、論證，健全區(qū)域內(nèi)爭端解決機制。探索建立區(qū)域內(nèi)各地區(qū)制度建設(shè)動態(tài)通報制度、重大制度建設(shè)聽取意見制度和交叉?zhèn)浒钢贫取?

（十二）嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定，除制定地方性法規(guī)規(guī)章外，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實行規(guī)范性文件制定主體申報確認制度，縣級以上地方人民政府對有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位登記確認并向社會公布，嚴格控制市、縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件，各級政府不得以辦公廳（室）名義發(fā)布規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計劃，加強規(guī)范性文件合法性審查，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設(shè)全省規(guī)范性文件網(wǎng)上報備、查詢系統(tǒng)，擴大社會公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑，依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議?？h級以上人民政府要對報送備案的規(guī)范性文件進行實質(zhì)性審查，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報制度，確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認真研究人民法院有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件。實行規(guī)范性文件有效期制度，落實規(guī)范性文件后評估和定期清理機制，清理結(jié)果向社會公布。



四、建立健全科學(xué)民主決策機制，全面規(guī)范行政決策行為

（十三）落實重大行政決策法定程序。

完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，制定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等5個法定程序操作規(guī)則，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，制定重大行政決策合法性審查程序規(guī)定，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經(jīng)政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負責(zé)人列席會議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺前，要向本級人大常委會報告、聽取政協(xié)意見并向上一級政府報備。實行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。 

（十四）建立政府法律顧問制度。

抓緊出臺加強政府法律顧問制度建設(shè)的意見，普遍建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍?？h級以上人民政府及其部門通過設(shè)立法律顧問委員會等形式，組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，促進依法辦事，防范法律風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實際出發(fā)聘請法律顧問。積極推進國有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度。

（十五）健全重大行政決策公眾參與機制。

完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業(yè)性較強的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。完善重大行政決策聽證制度，完善聽證范圍、聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強聽證會案例指導(dǎo)，提高聽證質(zhì)量和水平。完善重大行政決策風(fēng)險評估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。

（十六）強化決策責(zé)任追究。

全面落實重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評估等方式，主動了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，明確追責(zé)處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。


五、進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。

根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化市場監(jiān)管執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍；同一執(zhí)法職責(zé)，省轄市和市轄區(qū)只在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍；整合規(guī)范縣級市場監(jiān)管執(zhí)法主體，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進區(qū)域綜合執(zhí)法；經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)、實行綜合執(zhí)法。深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作，加快推動城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，試點開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作。各級人民政府要在政府法制機構(gòu)的協(xié)助下，加強對城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強化城管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進一步擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍，探索推行相對集中行政許可權(quán)工作。

（十八）完善行政執(zhí)法工作機制。

依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，明確實施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達或者變相下達罰沒指標、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，增強打擊違法行為合力。落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，其他行政處罰信息應(yīng)向社會公開。

（十九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。

嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執(zhí)法資格人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級管理制度。切實加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推動制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制，完善省級行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。健全行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制。建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。


六、切實加強行政監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行

（二十）自覺接受監(jiān)督。

建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。定期向同級黨委報告推進依法行政情況，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法報備規(guī)章和規(guī)范性文件。認真聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機關(guān)對行政機關(guān)行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效；完善群眾舉報投訴制度，及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（二十一）強化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。

健全部門內(nèi)控機制，發(fā)揮內(nèi)部審計等機構(gòu)的作用，加強權(quán)力風(fēng)險防控，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，推進定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強對行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。加強行政監(jiān)察，推進政府績效管理監(jiān)察。加強對政府各部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察有機銜接的專門監(jiān)督格局。

（二十二）嚴格行政問責(zé)。

構(gòu)建行政問責(zé)配套制度體系，完善糾錯問責(zé)機制，細化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)程序。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，嚴肅查處問責(zé)案件，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。對因違法行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二十三）加大政務(wù)公開力度。

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，著重推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。推進政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。嚴格辦事公開制度，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。


七、依法防范和化解社會矛盾，加快推進社會治理法治化

（二十四）突出社會矛盾糾紛預(yù)防化解。

強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。建立政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進行政調(diào)解方式，增強行政調(diào)解效力。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊伍，重點做好交通事故、醫(yī)患、勞動人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護、土地承包經(jīng)營、消費、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。推行仲裁制度，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)處理與行政管理活動密切相關(guān)民事糾紛的職能。

（二十五）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

改革行政復(fù)議體制，積極探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，合理統(tǒng)籌行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機制，深化行政復(fù)議委員會改革試點，逐步在縣級以上人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會。深入推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要配備、調(diào)劑、充實專職復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。暢通行政復(fù)議渠道，簡化行政復(fù)議申請手續(xù)，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理窗口，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。改進行政復(fù)議案件審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，充分運用聽證方式審理案件，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機制，落實行政機關(guān)負責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，嚴格履行行政復(fù)議決定。

（二十六）提升社會治理法治化水平。

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會治理實踐、用法治思維謀劃社會治理思路、用法治方式破解社會治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會治理制度，推進公職律師管理體制改革試點，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全信訪聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制，完善及時就地解決群眾合理訴求機制，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實信訪工作責(zé)任制；推行網(wǎng)上受理信訪制度，實現(xiàn)信訪事項辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。


八、努力為深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提供支撐保障

（二十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府及部門要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，將推進依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報。制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃和指標體系，深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，建立健全依法行政檔案制度。落實《江蘇省依法行政考核辦法》，提高依法行政考核在政府及部門綜合目標考核、績效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

（二十八）強化法治思維。

落實政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展市、縣、鄉(xiāng)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法行政知識輪訓(xùn)。落實政府擬任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。建立完善行政機關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識在公務(wù)員錄用考試中的比重，對新錄用、調(diào)入或交流到法制機構(gòu)的人員要組織專門的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試，對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天。

（二十九）強化能力建設(shè)。

依法新取得立法權(quán)的省轄市，要進一步加強政府立法機構(gòu)建設(shè)、充實立法工作人員。重點加強縣級人民政府法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，保證法制機構(gòu)辦公、辦案及推進依法行政工作經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算。強化基層法制隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，探索推進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度。

（三十）強化環(huán)境營造。

完善依法行政新聞發(fā)布會制度，推進政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳，適時發(fā)布法治政府建設(shè)白皮書。加強事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，擴大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流合作。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。

 

 

 

江蘇省人民政府

2015年1月6日

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