蘇政發(fā)〔2015〕29號《江蘇省人民政府關于更大力度實施技術改造推進制造業(yè)向中高端邁進的意見》

江蘇省人民政府關于更大力度實施技術改造推進制造業(yè)向中高端邁進的意見

蘇政發(fā)〔2015〕29號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步激發(fā)企業(yè)追求技術進步、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的內生動力，充分發(fā)揮技術改造在創(chuàng)新引領技術升級、調整存量做優(yōu)增量、節(jié)能減排綠色發(fā)展中的重要作用，深化信息技術在制造業(yè)的集成應用，推動兩化深度融合，加快發(fā)展智能制造、綠色制造，更大力度推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，推進制造業(yè)向中高端邁進，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記2014年12月視察江蘇時的重要講話精神，切實落實國務院常務會議更大力度推進企業(yè)技術改造的新要求，主動適應國際需求調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持企業(yè)技術改造主體地位，引導企業(yè)更大力度、更高水平開展技術改造，更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新，更加注重創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，把轉方式、調結構放到更加重要位置，以智能制造、綠色制造為主攻方向，以示范工程為引領，以先進技術裝備為支撐，以信息技術深度應用為手段，著力提升我省企業(yè)智能化、綠色化制造整體水平，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進生態(tài)文明建設，打造江蘇制造業(yè)升級版，全力推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。

到2017年，技術改造水平明顯提高，工業(yè)技改投資年均增長15%以上，占工業(yè)投資比重每年提高2個百分點左右，每年新增工業(yè)技改投資1500億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達50%以上，工業(yè)技改投資中高新技術產業(yè)投資比重每年提高2個百分點，智能化綠色化改造投資占工業(yè)技改投資比重不斷增加。智能制造水平明顯提高，創(chuàng)建200個“智能車間”，兩化融合示范企業(yè)達到500家、試點企業(yè)3000家；全省新增使用工業(yè)機器人1萬臺，重點行業(yè)機器人密度達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率年均提高10%以上；大中型企業(yè)電子商務應用全覆蓋，重點B2B平臺在線交易額超過2.5萬億元。綠色制造水平明顯提高，高效節(jié)能技術與裝備使用率由目前不足15%提高到50%左右，實現(xiàn)年節(jié)能能力200萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗明顯降低，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2014年降低12%以上；主要污染物排放大幅削減，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品大幅增加。質量效益水平明顯提高，工業(yè)產品質量合格率穩(wěn)步提高，其中產品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；產品附加值持續(xù)提高，資金利稅率達到15%左右。


二、重點任務

（三）加快企業(yè)智能化改造。

加速裝備智能化更新，定期發(fā)布《省重點推廣應用的新技術新產品目錄》《省重點節(jié)能技術推廣目錄》《省優(yōu)先發(fā)展的高新技術產品參考目錄》《省智能裝備知識產權分析評議》，以工業(yè)機器人、數(shù)控機床、智能儀器儀表、節(jié)能環(huán)保裝備等首臺（套）重大裝備推廣應用為重點，支持企業(yè)同等條件下優(yōu)先選用省內重點推廣應用的新技術新產品；搭建供需對接平臺，幫助企業(yè)開拓培育新技術新產品市場；鼓勵企業(yè)引進先進技術裝備，縮小與國際水平差距。推進智能研發(fā)設計，推動研發(fā)設計與生產聯(lián)動協(xié)同，應用圖形化建模、快速成型與虛擬仿真等智能化設計系統(tǒng)，開展眾包設計與定制服務，建立及時響應、持續(xù)改進、全流程創(chuàng)新的研發(fā)設計體系。推進智能生產，采用自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動報警、數(shù)據(jù)挖掘等智能化技術，應用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、故障診斷和分析水平。推進智能管理，以供應鏈管理為核心，深入推進產品數(shù)據(jù)管理、企業(yè)資源計劃、客戶關系管理等系統(tǒng)集成，促進生產與銷售、業(yè)務與財務、產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的聯(lián)動協(xié)同。推進智能服務，應用產品性能監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)智能終端技術，提升產品的智能運行、診斷與維護水平，構建基于云計算的互聯(lián)網(wǎng)主動營銷與服務平臺；加強客戶行為分析，推行小批量定制生產模式，促進企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變。

（四）加快企業(yè)綠色化改造。

實施節(jié)能技術改造，圍繞火電、鋼鐵、建材、石化、紡織等重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，推動實施重點用能裝備節(jié)能改造；全面開展電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能改造，提高能源利用效率；推進企業(yè)能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。實施環(huán)保技術改造，鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，推進清潔生產。加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造，推進電力行業(yè)采用超低排放技術設備改造燃煤機組。2015年年底前，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設煙氣脫硫設施；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產工藝設備更新改造和治理設施改造；現(xiàn)役干法水泥生產線全部實施低氮燃燒，熟料生產規(guī)模在4000噸/日以上的全部實施脫硝改造。2017年年底前，所有干法水泥生產線完成脫硝改造。推進循環(huán)再利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產品等廢物轉化為再生資源的能力，以汽車零部件、內燃機、工程機械、機床等為重點，推進再制造產業(yè)發(fā)展。推行節(jié)能環(huán)保服務新業(yè)態(tài)，推動重點用能企業(yè)采用合同能源管理方式實施改造；在煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，推進環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

（五）加快綠色智能制造支撐能力建設。

增強先進技術裝備研制能力，實施工業(yè)強基行動，圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等領域，突破關鍵共性環(huán)節(jié)，組織重點領域質量攻關；以汽車、電子、工程機械、數(shù)控加工、食品、醫(yī)藥等領域為重點，開發(fā)一批焊接、涂裝、裝配、搬運等專用機器人，提升高性能控制器、高精度伺服驅動器、RV減速器的自主配套能力；自主研制高精度復合型數(shù)控機床、三維增材制造裝備、專用智能設備、智能傳感器及儀器儀表，開發(fā)食品、醫(yī)藥、紡織、消費類電子產品等智能化生產線；開發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節(jié)能環(huán)保裝備。提升新一代信息技術和軟件發(fā)展水平，著力突破高端服務器CPU、專用集成電路、數(shù)字信號處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等關鍵技術，支持云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術研發(fā)和產業(yè)化，大力發(fā)展關鍵設計工具軟件、數(shù)字化設計與仿真分析軟件、行業(yè)應用軟件等。建設綠色智能制造平臺，推動企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心等研發(fā)機構建設，推動有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)機構；支持能夠提供智能制造、綠色制造整體解決方案的中介服務機構建設，培育一批智能制造、綠色制造咨詢服務企業(yè)；加強公共技術平臺、專利信息公共服務平臺、中小企業(yè)公共技術服務平臺建設，提供技術研發(fā)、技術交易、咨詢評估、檢驗檢測、人才培訓、專利信息分析利用等服務；建設一批產業(yè)技術基礎平臺，支持建設工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室。推進電商拓市，鼓勵企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展市場開拓、供應鏈管理和創(chuàng)新服務，建設一批行業(yè)特色B2B電子交易平臺和面向行業(yè)生產要素配置及供應鏈管理的綜合信息服務平臺，支持小微企業(yè)利用第三方電商平臺拓展市場。

（六）加快產品更新?lián)Q代步伐。

提高產品智能化水平，在產品中嵌入傳感器、數(shù)控裝置及控制系統(tǒng)，推動信息技術與產品的滲透融合，豐富產品功能，提升產品性能；鼓勵發(fā)展智能手機、智能電視、可穿戴設備、服務機器人等智能產品，增強新型消費類信息產品的供給能力。開發(fā)綠色節(jié)能產品，在產品全生命周期推行生態(tài)設計模式，降低資源消耗，減少有毒有害物質使用，積極發(fā)展高能效等級環(huán)境標志產品，提升產品能效環(huán)保低碳水平。加強質量品牌建設，以提高食品、藥品、嬰童用品、家電等重點消費品的質量和安全性為目標，促進企業(yè)采用信息技術加強生產過程的質量控制，建立產品全生命周期的質量管理和溯源系統(tǒng)；以提高重大裝備可靠性為目標，促進裝備制造企業(yè)采用先進制造工藝，提升質量管理水平；實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以打造商標密集型產業(yè)為主攻方向，推進商標戰(zhàn)略實施示范工程，加強區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌建設。

（七）加快實施重點示范工程。

實施機器人研制應用示范工程，加大工業(yè)機器人集成研制應用力度，推進智能物流立體倉庫系統(tǒng)、電器自動化裝配生產線、激光自動化焊接生產線等領域機器人的示范應用，總結推廣典型應用案例，加快流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代步伐。實施智能車間建設工程，研究制定智能車間標準體系，加快智能車間認定，總結推廣典型經(jīng)驗，推動生產車間智能化改造。實施節(jié)能改造示范工程，支持鋼鐵、建材、化工、電力等重點耗能行業(yè)，綜合采用節(jié)能技術及高效節(jié)能系統(tǒng)，實施節(jié)能改造。實施減排改造示范工程，在鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)，支持企業(yè)采用低氮燃燒技術、煙塵排放在10mg/m3以下的工業(yè)爐窯除塵技術、1000MW等級及其以上機組電袋復合/濕式靜電除塵技術、重金屬超磁分離處理一體化技術、活性炭吸附-電解技術等，實施減排改造，減少工業(yè)PM2.5、氮氧化物、廢水等污染物排放。實施再制造示范工程，支持企業(yè)開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等再制造。


三、保障措施

（八）加大財政支持力度。

充分發(fā)揮財政資金導向作用，引導企業(yè)資本、社會力量在推動產業(yè)智能化、綠色化轉型升級方面更好發(fā)揮作用。加大財政投入，優(yōu)化省級工業(yè)和信息產業(yè)轉型升級專項資金支出結構，加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度，重點支持智能車間建設、高端智能裝備研制與應用、提供智能制造與綠色制造整體解決方案的系統(tǒng)集成商服務能力建設等。改革財政性資金支持方式，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發(fā)揮財政資金的政策引導和杠桿作用，吸引更多的社會資本支持我省企業(yè)智能化、綠色化改造。各地也要加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度。對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，免征相關建設類行政事業(yè)性收費、政府性基金。

（九）落實稅收優(yōu)惠政策。

進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)引進先進技術裝備的相關優(yōu)惠政策。加快落實固定資產加速折舊政策，減輕稅負，加快企業(yè)設備更新、科技創(chuàng)新。更加有效地落實資源綜合利用企業(yè)及產品免征或即征即退增值稅、合同能源管理減免稅、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備投資抵免稅、節(jié)能減排技術改造“三免三減半”等各種稅收優(yōu)惠政策。

（十）實行差別化資源價格政策。

對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價；對使用國家明令淘汰的電機、風機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設備的企業(yè)實施淘汰類差別電價；對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產企業(yè)實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保設施改造。落實最嚴格的水資源管理制度，建立節(jié)水減排的用水機制，對高污染、高耗水行業(yè)實行差別水價。

（十一）拓寬多元融資渠道。

加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的信貸支持力度，通過貨幣政策工具運用、差別化監(jiān)管、風險補償?shù)仁侄危龑Ц黝惤鹑跈C構不斷增加智能化、綠色化改造信貸投放規(guī)模，鼓勵對符合智能化、綠色化改造方向的項目貸款給予優(yōu)惠利率。大力推進直接融資，支持企業(yè)境內外上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小微企業(yè)私募債等各類債券。大力發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過融資租賃購買設備進行智能化、綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用股權投資方式，吸引風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)智能化、綠色化改造。

（十二）加大用地支持保障。

樹立節(jié)約集約用地理念，鼓勵項目建設零用地、少用地、集約用地，鼓勵企業(yè)采取廠房改建、建設多層高標準廠房等措施進行挖潛改造。加強重點智能化、綠色化技術改造項目用地保障，各地在省下達的用地計劃指標中統(tǒng)籌安排支持智能化、綠色化改造項目。對列入省年度重大項目的智能化、綠色化技術改造項目，符合“點供”條件的優(yōu)先安排用地指標。鼓勵智能化、綠色化改造項目盤活使用存量建設用地。

（十三）加強組織引導。

瞄準國內外智能化、綠色化制造技術發(fā)展方向和趨勢，組織專家診斷精準選擇關鍵薄弱環(huán)節(jié)，研究制定行業(yè)推進重點，編制“十三五”技術改造中長期發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃，科學引導技術改造投資方向。引導企業(yè)加大智能化、綠色化技改投入力度，建立三年滾動實施項目庫。各地要加大對企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展引導和支持力度，建立部門聯(lián)動、上下互動的協(xié)調配合推進機制。

（十四）創(chuàng)新工作方法。

大力推進簡政放權，加快政府職能轉變，簡化審批程序，推行并聯(lián)審批，強化事中事后監(jiān)管。加強信息引導，完善技術改造投資統(tǒng)計體系，及時發(fā)布智能化、綠色化技術改造投資信息，引導企業(yè)加快智能化、綠色化改造升級步伐。加強交流合作，總結推廣智能化、綠色化改造升級的經(jīng)驗做法和成效，組織行業(yè)、企業(yè)間合作交流。

（十五）營造良好發(fā)展環(huán)境。

完善知識產權保護制度，加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，保障企業(yè)權益。建立完善首臺首套智能裝備保險體系，積極創(chuàng)新保險產品和服務，推廣國產首臺首套裝備的保險風險補償機制。建設高素質產業(yè)工人隊伍，鼓勵企業(yè)全面開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一大批掌握智能裝備操作技能的熟練工人。切實減輕企業(yè)負擔，全面落實國家和省有關減輕企業(yè)負擔的各項政策規(guī)定，建立涉企收費清單制度，除法律另有規(guī)定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各地、各有關部門不得重復進行、重復收費。加強企業(yè)信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，引導企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，提高社會責任意識，健全企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，規(guī)范企業(yè)行為。加大智能化、綠色化改造宣傳力度，加強對成功案例、示范項目的宣傳，發(fā)揮典型示范的帶動引領作用，進一步營造全社會關注、支持企業(yè)開展智能制造、綠色制造的良好氛圍。

江蘇省人民政府   

2015年3月20日   

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