蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào)《關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知

蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府

2015年3月2日

    




 

江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015－2020年）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快建設(shè)誠(chéng)信江蘇，構(gòu)建社會(huì)信用體系，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2015－2020年。


一、發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)始于2004年，在全國(guó)較早起步。歷經(jīng)十年先行先試，取得積極進(jìn)展，形成了良好基礎(chǔ)。

組織推進(jìn)機(jī)制不斷強(qiáng)化。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，自2004年起，先后成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心；2007年，省委、省政府召開誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見》。各省轄市及部分縣（市、區(qū)）信用管理機(jī)構(gòu)在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中得到加強(qiáng)。

信用管理制度逐步建立。注重總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，先后出臺(tái)了兩個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。確定省、市兩級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式。自2007年起，省政府陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人征信管理辦法、社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法、行政管理中實(shí)施信用承諾、信用報(bào)告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關(guān)部門先后出臺(tái)信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等規(guī)章制度100多項(xiàng)，有力支撐了社會(huì)信用體系建設(shè)。

信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。突出系統(tǒng)支撐，規(guī)劃建設(shè)“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”（誠(chéng)信江蘇網(wǎng)、省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息服務(wù)平臺(tái)）。誠(chéng)信江蘇網(wǎng)站開通運(yùn)行；省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高；省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)2015年年底基本建成。省轄市和縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)加緊建設(shè)社會(huì)法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已建成并發(fā)揮較好作用。

信用信息應(yīng)用不斷擴(kuò)大。信用審查、信用承諾和信用報(bào)告在區(qū)域和行業(yè)逐步得到應(yīng)用，信用信息共享領(lǐng)域逐步拓寬、社會(huì)化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)示范部門和縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)信用信息應(yīng)用取得初步成效。信用信息在社會(huì)綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、綠色信貸以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)等方面應(yīng)用效果良好。信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢等信用服務(wù)活動(dòng)積極開展。各地、各部門組織開展了豐富多彩的誠(chéng)信主題教育實(shí)踐和宣傳活動(dòng)，建立“紅黑名單”公示制度，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制逐步建立。

信用載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。啟動(dòng)企業(yè)信用管理“百企示范、萬(wàn)企貫標(biāo)”工程，提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。信用管理人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)信用長(zhǎng)三角合作，信用長(zhǎng)三角已成為國(guó)內(nèi)區(qū)域社會(huì)信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作雖然取得一定的成績(jī)和實(shí)效，但總體上仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，主要是：橫向到邊、縱向到底的工作組織體系尚未完全建立；信用管理制度亟待完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)尚未建立，政府部門信息交換不充分、共享程度不高；信用服務(wù)市場(chǎng)和信用服務(wù)業(yè)尚不成熟，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；公眾信用意識(shí)不夠，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未真正形成。



二、發(fā)展思路


（一）重要意義。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切要求。誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求。當(dāng)前人民群眾對(duì)社會(huì)生活中的嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，迫切期待改善社會(huì)信用環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)信用體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、文明進(jìn)步，夯實(shí)人民群眾幸福安康的社會(huì)基礎(chǔ)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。建立完備的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我省正處在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵期，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，迫切需要加快建設(shè)社會(huì)信用體系，打造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化，社會(huì)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理理念和手段難以從根本上解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題。社會(huì)信用體系建設(shè)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)治理能力的有效手段。褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，不斷提高社會(huì)公共生活的透明度，有效降低社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于促進(jìn)社會(huì)互信，減少和化解社會(huì)生活中的矛盾與沖突，為社會(huì)治理、社會(huì)和諧奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是改進(jìn)和提升行政效能的迫切要求。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府行政管理水平和市場(chǎng)監(jiān)管能力提出了更高要求。加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)，有利于市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，不斷推進(jìn)政府管理水平提升和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能和政府公信力。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是增強(qiáng)和提高全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。優(yōu)化信用環(huán)境，堅(jiān)持誠(chéng)信發(fā)展的道路，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的軟實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的決定性因素，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要基礎(chǔ)。采用國(guó)際通行準(zhǔn)則，建設(shè)社會(huì)信用體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，樹立我省開放、守信的良好形象，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）指導(dǎo)思想和主要原則。

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和國(guó)家信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步落實(shí)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和信用人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息應(yīng)用、信用文化建設(shè)、深化試點(diǎn)示范、區(qū)域信用建設(shè)和企業(yè)信用管理貫標(biāo)為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照國(guó)家部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)、部門和行業(yè)的特點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和示范帶動(dòng)作用，建立考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各地、各部門積極性，協(xié)同配合。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，形成合力，共同推進(jìn)。

——完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。健全跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以構(gòu)建社會(huì)信用體系為重要手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)失信違法行為的約束和懲戒力度，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

——整合資源，量質(zhì)并舉。加強(qiáng)對(duì)信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，有效防止信息孤島，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)。開展信用信息記錄建設(shè)，既要注重信用信息歸集覆蓋面和數(shù)量，更要注重信息質(zhì)量和效用，保障信用信息系統(tǒng)健康持續(xù)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。

——示范引領(lǐng)，以用促建。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，選擇重點(diǎn)部門和有條件地區(qū)開展信用建設(shè)示范，以信用信息的深化應(yīng)用和信用產(chǎn)品的廣泛使用促進(jìn)信用體系建設(shè)與完善，突出工程招標(biāo)、綠色信貸、綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、享受優(yōu)惠政策、“紅黑名單”公示等方面，率先探索，大膽創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，社會(huì)信用地方性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全；各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善；以“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”為主體的覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)基本建成；跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享機(jī)制初步形成，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。培育一批在國(guó)內(nèi)具有品牌影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，信用服務(wù)體系基本建成；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)綜合示范省份，創(chuàng)建3個(gè)以上國(guó)家、省級(jí)信用建設(shè)示范城市，20個(gè)以上縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)；培育200家左右信用管理省級(jí)示范企業(yè)，企業(yè)信用管理水平大幅提升；培養(yǎng)具有國(guó)家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員6000人以上。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，誠(chéng)信江蘇建設(shè)取得顯著成效。


三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

（一）加速推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體的誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過(guò)程，健全和完善政府決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問(wèn)題。大力推行政務(wù)信息公開，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”，增加政務(wù)透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少前置審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效能和治理能力，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善政府服務(wù)承諾制和行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的監(jiān)督考核，切實(shí)兌現(xiàn)政府對(duì)群眾的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。強(qiáng)化對(duì)政府履行職責(zé)的監(jiān)督考核，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。加強(qiáng)政府部門誠(chéng)信建設(shè)，將部門誠(chéng)信狀況列入機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信素質(zhì)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的有效舉措，是維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運(yùn)行成本、規(guī)范商務(wù)秩序的基礎(chǔ)保障。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、各類中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營(yíng)、制假售假等失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理師，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行誠(chéng)信義務(wù)、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、嚴(yán)格履約，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)成員之間只有以誠(chéng)相待、以信為本，才能形成和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、教育、科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，重點(diǎn)建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、信用工作從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。司法公信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，切實(shí)履行向省市公共信用信息系統(tǒng)提供公民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口戶籍信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。


四、建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加強(qiáng)信用地方立法。

建立和完善信用法規(guī)規(guī)章體系。政府出臺(tái)信用管理規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)法人和自然人信用信息歸集、征信管理和失信懲戒等辦法。將信用記錄建設(shè)、失信懲戒、信用監(jiān)管、信用信息安全、信用信息應(yīng)用等方面內(nèi)容納入各項(xiàng)規(guī)章和立法中，盡早啟動(dòng)省人大、省政府地方立法工作，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

（二）完善信用管理制度。

建立完善信用信息處理制度。完善信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等一系列制度，制訂信用信息目錄，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息分類管理。推進(jìn)各部門制定信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，出臺(tái)失信行為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類監(jiān)管制度，形成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。

建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，形成誠(chéng)實(shí)守信的正向激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用。組織多部門聯(lián)合出臺(tái)信用獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)公共管理事務(wù)的事中事后監(jiān)管。

健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，通過(guò)行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)主體泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過(guò)媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。在實(shí)施信用懲戒的同時(shí)，通過(guò)教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正、動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，對(duì)自然人和社會(huì)法人實(shí)施信用修復(fù)，幫助其重塑信用。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。

（三）建立信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

按照國(guó)家統(tǒng)一要求，制定全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、信用數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信用信息應(yīng)用等信用管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)部門圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出本部門、本行業(yè)（系統(tǒng)）市場(chǎng)主體一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。各地認(rèn)真按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。


五、加快建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)

（一）公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)。省級(jí)“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”歸集、交換和共享全省信用信息，提供終端應(yīng)用服務(wù)，支持省級(jí)部門、省轄市和縣（市、區(qū)）按照數(shù)據(jù)目錄、主體標(biāo)識(shí)、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合本部門、本地實(shí)際，建設(shè)更加完備的信用信息系統(tǒng)，支持省轄市建設(shè)省級(jí)平臺(tái)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息交換。逐步推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家和外省市信用信息的互聯(lián)共享，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”。

建立和完善省級(jí)“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”。進(jìn)一步提高“誠(chéng)信江蘇網(wǎng)”建設(shè)和服務(wù)水平，依法依規(guī)逐步擴(kuò)大信用信息的發(fā)布，增加服務(wù)功能。進(jìn)一步完善省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息歸集全覆蓋，不斷開發(fā)完善信用信息平臺(tái)服務(wù)功能；加快建成省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，實(shí)現(xiàn)自然人信用信息的歸集和應(yīng)用；支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與省社會(huì)法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息交換與應(yīng)用。增強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)對(duì)各地、各部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)的支撐服務(wù)，完善社會(huì)化信用信息查詢服務(wù)。

加快省級(jí)部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各部門按照管理職能，依據(jù)國(guó)家和省信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)好本部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)部門信用信息系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)的信息交換與應(yīng)用。

加強(qiáng)省轄市和縣（市、區(qū)）信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各省轄市要因地制宜，按照全省統(tǒng)一規(guī)范和子系統(tǒng)的建設(shè)模式，加快建成社會(huì)法人、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)信用信息的交換、共享和應(yīng)用。在各省轄市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃地推進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)社會(huì)法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息歸集交換全覆蓋。

加強(qiáng)各地、各部門信用信息的應(yīng)用。制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)各地、各部門政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提高履職效率。

提高信用信息歸集質(zhì)量。按照信用信息記錄、交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報(bào)送制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度。開發(fā)應(yīng)用信用信息質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信用信息報(bào)送的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。


（二）金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

支持人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。加強(qiáng)各級(jí)政府與金融部門信用建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，支持其參與地方政府社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)交換共享。各地、各部門要支持商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、小額貸款等其他機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用，充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信用信息服務(wù)作用。

（三）社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等投資主體依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)信用需求，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采集公共信用信息和商業(yè)信用信息。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突等規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的信用信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及行政管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（四）共建“信用長(zhǎng)三角”信用信息平臺(tái)。

按照服務(wù)全省、接軌長(zhǎng)三角、面向全國(guó)的要求，依托省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，與上海市、浙江省和安徽省共同建設(shè)“信用長(zhǎng)三角”信用信息平臺(tái)，積極穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域公共信用信息交換和共享，探索重點(diǎn)領(lǐng)域省際信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高長(zhǎng)三角區(qū)域信用發(fā)展水平。

（五）強(qiáng)化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息安全監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)信任體系，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。


六、建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）完善信用分類監(jiān)管。

健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取不同措施，實(shí)施信用分類管理。發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)信用主體的獎(jiǎng)懲功能，予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級(jí)政府部門更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的職責(zé)。

（二）公示信用“紅黑名單”。

推動(dòng)各地、各部門依法按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，把恪守誠(chéng)信者列入“紅名單”，把嚴(yán)重失信者列入“黑名單”，并向社會(huì)公示，形成扶正祛邪的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。及時(shí)公布“誠(chéng)信標(biāo)兵”“誠(chéng)信之星”“信用管理示范企業(yè)”等守信主體“紅名單”。重點(diǎn)發(fā)布社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境安全、納稅、合同履約等方面嚴(yán)重失信主體以及嚴(yán)重失信被執(zhí)行人“黑名單”。

（三）強(qiáng)化事中事后信用監(jiān)管。

在深化改革、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“放管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，應(yīng)用信用管理手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。形成較為完整的公共信用信息目錄，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，大力推行信用承諾、信用報(bào)告和信用審查制度。全面推行信用承諾，行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政審批中要求行政相對(duì)人作出信用承諾。作出信用承諾的行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理；違背承諾約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廣泛應(yīng)用信用審查，行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在各類財(cái)政資金、政策性貸款、國(guó)家或地方政府對(duì)外借款、優(yōu)惠政策享受、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、評(píng)定職稱以及其他公共資源分配活動(dòng)中，要依托公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用審查。有關(guān)部門或單位，要加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，加快信用報(bào)告共享共認(rèn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信用報(bào)告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化對(duì)守信主體獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。

加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。各級(jí)政府部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等支持激勵(lì)措施。

（五）加強(qiáng)對(duì)失信主體信用約束和懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。進(jìn)一步落實(shí)省政府《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》，逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，實(shí)行聯(lián)動(dòng)公示和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，采取有效措施，加大聯(lián)合懲戒的力度。對(duì)于較重失信行為，相關(guān)政府部門要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度，進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。對(duì)于一般失信行為，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改，也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。不斷擴(kuò)大部門間市場(chǎng)監(jiān)管信息共享的范圍，進(jìn)一步圍繞綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)監(jiān)察、政府采購(gòu)、銀行信貸等重點(diǎn)行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)信用約束機(jī)制的效應(yīng)。

推動(dòng)形成市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性失信懲戒機(jī)制。建立和完善失信記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)失信者按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。利用社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，引起社會(huì)的道德譴責(zé)，有效約束社會(huì)成員的失信行為。建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

建立健全失信行為懲戒制度和失信行為受侵害方的權(quán)利救濟(jì)制度，增加失信行為法律風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高威懾力。失信行為侵害他人合法權(quán)益的，受侵害方可依法追究失信主體的民事責(zé)任，相關(guān)部門可依法對(duì)失信主體采取教育、訓(xùn)誡、處罰等措施予以懲戒；失信行為構(gòu)成犯罪的，依法追究失信主體的刑事責(zé)任。


七、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)

（一）培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求。

各級(jí)政府部門為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；在行政管理中率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；培育長(zhǎng)三角信用服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)，開展長(zhǎng)三角信用服務(wù)業(yè)發(fā)展研討，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)共同發(fā)展，有效引導(dǎo)信用服務(wù)需求。

（二）支持發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用管理咨詢、資信評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬風(fēng)險(xiǎn)管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。建立以市場(chǎng)占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠(chéng)信度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等為基礎(chǔ)要素的信用服務(wù)業(yè)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)交流與合作。

鼓勵(lì)我省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與制定國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)組織加強(qiáng)交流和合作，平等、互惠參加相應(yīng)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際行業(yè)專業(yè)組織。引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展合資合作和兼并重組，引進(jìn)和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

（四）建立完善信用服務(wù)市場(chǎng)管理機(jī)制。

各級(jí)信用管理部門要完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和年度通報(bào)制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對(duì)不講信用的機(jī)構(gòu)，依法清退。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量信用信息。

（五）加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)自身規(guī)范管理，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信水平。


八、加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)

（一）普及誠(chéng)信教育。

以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠(chéng)信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)家庭活動(dòng)。建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮，在全社會(huì)形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。

弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

樹立誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。

深入開展誠(chéng)信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“9月質(zhì)量月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。

（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。

加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。以加強(qiáng)企業(yè)信用管理為導(dǎo)向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國(guó)家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。開展在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用知識(shí)培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

開展信用建設(shè)理論研究和交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等交流與合作，加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用指數(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面的理論研究。


九、建立實(shí)施保障措施

（一）組織保障。

強(qiáng)化信用管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級(jí)信用體系建設(shè)的組織體系。各市、縣（市、區(qū)）要明確信用管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。各部門要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和責(zé)任落實(shí)。

完善工作推進(jìn)機(jī)制。各地、各部門要將社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。

（二）政策支持。

加大政策扶持力度。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，各級(jí)政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，享受省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目享受信息化系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

加大資金支持力度。各級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對(duì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、企業(yè)信用管理貫標(biāo)與示范創(chuàng)建、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級(jí)信息化、相關(guān)科技專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，都要對(duì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向信用服務(wù)業(yè)，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。

（三）實(shí)施試點(diǎn)示范工程。

創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市。組織創(chuàng)建省級(jí)信用建設(shè)示范城市。示范城市要率先對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，廣泛開展信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索具有地方特點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)和管理模式，取得明顯成效，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信用建設(shè)示范城市。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。在第一批10個(gè)省級(jí)示范部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展省級(jí)部門示范工程，以重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進(jìn)提供示范。各示范部門要在關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先探索，大膽創(chuàng)新，破解難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取有1個(gè)－2個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在全國(guó)具有示范效應(yīng)，帶動(dòng)全行業(yè)信用體系建設(shè)。

深化縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)。擴(kuò)大縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)工作省轄市全覆蓋。推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和應(yīng)用，深入貫徹落實(shí)省政府信用管理三個(gè)辦法，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展地區(qū)和行業(yè)聯(lián)合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用記錄及信用評(píng)價(jià)體系，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)青年信用示范建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級(jí)地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑。

小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的使用，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的約束機(jī)制。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。

信用長(zhǎng)三角共建合作工程。根據(jù)國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，積極參與和推動(dòng)“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，充分發(fā)揮政府部門在信用體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，在信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)規(guī)范、信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用激勵(lì)和懲戒等方面，逐步營(yíng)造長(zhǎng)三角統(tǒng)一的制度環(huán)境，建立和完善區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，積極爭(zhēng)取和共同打造國(guó)家區(qū)域信用建設(shè)合作示范。

（四）考核評(píng)價(jià)。

制定規(guī)劃落實(shí)方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照國(guó)家和本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。要定期對(duì)本地、本行業(yè)社會(huì)信用體系情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。

建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。把社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入地方和部門政績(jī)考核內(nèi)容。根據(jù)省政府考核辦法，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對(duì)各省轄市、省級(jí)部門的社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行考核，以考核為導(dǎo)向切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地、各部門工作推進(jìn)的督促指導(dǎo)。對(duì)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰；對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào), 江蘇省, 社會(huì)信用體系建設(shè), 規(guī)劃綱要, 2015—2020年, 通知