甘發(fā)〔2015〕1號《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》全文

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見 

甘發(fā)〔2015〕1號  2015年1月23日

2014年，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，加大力度深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機(jī)制增加“三農(nóng)”投入，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，民生進(jìn)一步改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。國家調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生對加快“三農(nóng)”發(fā)展帶來了新機(jī)遇。但是我省農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是四化同步的“短板”，農(nóng)村發(fā)展依然是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收依然是“三農(nóng)”工作的難題，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束趨緊，生產(chǎn)成本抬升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，補(bǔ)貼效應(yīng)減弱，使新階段“三農(nóng)”工作面臨新挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征，適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，加快推進(jìn)具有我省特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為統(tǒng)攬，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動、“雙聯(lián)”行動和改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，努力在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力上走出新路子，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破、在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上跨上新臺階、在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效、在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要預(yù)期目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5.3%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬人。

一、深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要從主要追求產(chǎn)量、依賴資源消耗轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)發(fā)展上來，走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。

1.提高糧食單產(chǎn)和綜合保障能力。

穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依靠科技提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片。實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，擴(kuò)大脫毒種薯覆蓋面。突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，推進(jìn)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率和種糧效益。運(yùn)用儲備吞吐、購銷調(diào)節(jié)、政策糧投放等手段，保障糧油市場基本穩(wěn)定。加快“糧安工程”建設(shè)，建設(shè)放心糧店1500個。

2.推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。

開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和循環(huán)利用。發(fā)展良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲物流、品牌培育等一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧業(yè)競爭力。加快培育養(yǎng)殖業(yè)新型經(jīng)營主體，實(shí)施畜禽良種工程，加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持建設(shè)力度，鼓勵千家萬戶分散養(yǎng)殖。擴(kuò)大現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，加快35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣和4個草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)扶持政策支持重點(diǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合新一輪退耕還林（草），擴(kuò)大荒灘、荒坡種草，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。對能繁母畜和大型良種繁育場和養(yǎng)殖小區(qū)、防疫體系、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、秸稈飼料化利用等給予補(bǔ)貼。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到180萬噸。

3.促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。制定全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。選育推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植。實(shí)施道地藥材認(rèn)證，促進(jìn)傳統(tǒng)大宗藥材向優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區(qū)集中，各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的一體化生產(chǎn)。支持中藥材飲片加工和安全倉儲體系建設(shè)。加強(qiáng)中藥新藥、保健品、后續(xù)加工品研發(fā)和市場培育、質(zhì)量管控。加快國家中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障、現(xiàn)代中藥及保健品生產(chǎn)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥科技工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。支持省內(nèi)外大型醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作打造隴藥品牌。遴選有實(shí)力的中藥企業(yè)開展中藥復(fù)方配方顆粒生產(chǎn)。加快中藥信息網(wǎng)絡(luò)和電商交易平臺建設(shè)，促進(jìn)中藥材流通現(xiàn)代化。支持省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購使用我省地產(chǎn)名優(yōu)藥品。年內(nèi)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到100萬畝，規(guī)模以上隴藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到90億元，中藥材銷售額達(dá)到200億元以上。

4.加快特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

推進(jìn)以蘋果、核桃、花椒、葡萄、枸杞為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增林果基地80萬畝，提質(zhì)增效120萬畝。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理辦法，大力發(fā)展果品精深加工，扶持名優(yōu)品牌，拓展銷售市場。省市縣要積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)農(nóng)戶、專業(yè)大戶、合作社、林業(yè)企業(yè)和工商資本投資發(fā)展苗林培育、林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游。年內(nèi)林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，提高林果產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。

5.著力實(shí)施“十百千萬”工程。

把“十百千萬”工程作為推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃的有效抓手，增強(qiáng)加工流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民增收的帶動能力，用3—5年時間，著力培育10個以上知名度高、市場份額大、帶動力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100個左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設(shè)1000個左右特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，扶持10000個左右示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。對納入建設(shè)范圍的龍頭企業(yè)、示范區(qū)（園）、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先享受財(cái)政貼息、銀行貸款和金融保險(xiǎn)，優(yōu)先上市融資，優(yōu)先開展授權(quán)的相關(guān)改革試點(diǎn)。要盡快確定實(shí)施的區(qū)域、范圍和名錄，制定創(chuàng)建的內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，出臺具體的扶持措施。引進(jìn)知名企業(yè)和名優(yōu)品牌與我省優(yōu)質(zhì)資源高位“嫁接”，采用先進(jìn)加工技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、上檔次。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工政策，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。推進(jìn)國家級育種制種基地建設(shè)，加快蔬菜、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

6.持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

完成“十三五”農(nóng)林水利和重大生態(tài)規(guī)劃編制。加強(qiáng)引洮供水一期工程運(yùn)行管理，加快榆中、會寧配套工程建設(shè)。全面建成靖遠(yuǎn)雙永供水、古浪黃花灘水利骨干工程。加快推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)引洮供水二期、黃河干流甘肅段防洪治理、引黃濟(jì)臨工程、河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉100萬畝。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝。深入推進(jìn)隴中東南部規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。完成?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)、30個江河主要支流治理項(xiàng)目、38個重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，新開工25個江河主要支流治理項(xiàng)目。實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目和梯田建設(shè)項(xiàng)目，新修梯田100萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和自然災(zāi)害防御體系建設(shè)。

7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，新增7個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的示范引領(lǐng)作用。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，完善成果分類評價和激勵機(jī)制，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員激勵政策。發(fā)揮好科技創(chuàng)新驅(qū)動基金作用，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織各類科技人員到一線開展旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

8.建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)，幫助農(nóng)民控成本、降風(fēng)險(xiǎn)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果，鼓勵公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，培育發(fā)展各類經(jīng)營性服務(wù)組織。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系示范試點(diǎn)。

9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

圍繞推進(jìn)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化，整合提升農(nóng)機(jī)制造業(yè)，盡快研發(fā)適合我省不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)的適用性。大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地增產(chǎn)措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和技術(shù)集成，提升主要農(nóng)作物及牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，解決家庭機(jī)械作業(yè)難題，提高農(nóng)機(jī)使用效率。年內(nèi)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2640萬千瓦。

二、突出農(nóng)民增收，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，支持以農(nóng)興業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展增收空間，打造新常態(tài)下農(nóng)民收入增長極。

10.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

加快勞務(wù)市場體系建設(shè)，擴(kuò)大技能型、智能型和成建制勞動力輸轉(zhuǎn)比例。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工權(quán)益。用再就業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，支持有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右，勞務(wù)收入達(dá)到860億元以上。

11.提高惠農(nóng)政策效能。

進(jìn)一步完善“一冊明、一折統(tǒng)”等惠農(nóng)資金發(fā)放和管理辦法，做到公開、公正、公平，保證資金及時足額落實(shí)。提高政策知曉率，鞏固低保清理和規(guī)范成果，創(chuàng)新農(nóng)村低保等非普惠性政策享受對象的評定辦法。加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，對新增補(bǔ)貼適當(dāng)整合、集中使用，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，保障增產(chǎn)增收。通過落實(shí)政策、深化改革，激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

12.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。

在著力加大富民增收產(chǎn)業(yè)培育力度、不斷提高家庭經(jīng)營性收入水平的同時，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、中小企業(yè)和以農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合互動機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)勞動密集型、資源加工型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的拉動作用。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有歷史、地域、民族的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，拓展鄉(xiāng)村旅游空間。

13.做實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)。

全面落實(shí)《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃（2014—2020年）》。加快建立省市縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)財(cái)政扶持增長機(jī)制。以縣為主整合各類培訓(xùn)資源，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求，分層次組織培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)施到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)的示范性培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施力度，建立公益性職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推行培育農(nóng)村能人計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才培訓(xùn)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，全力推動上門職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人以上，農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)20萬人以上，獲得職業(yè)資格證書30萬人以上。

三、扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，為全面建成小康社會奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

各級黨委政府必須把扶貧攻堅(jiān)行動放在突出位置，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動扶貧攻堅(jiān)與“雙聯(lián)”行動、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會扶貧濟(jì)困深度融合。

14.著力推進(jìn)“六大突破”。

在持續(xù)改善基礎(chǔ)條件上突破，切實(shí)加大投入，推進(jìn)通暢公路、飲水安全、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村電力保障工程建設(shè)，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%以上，解決剩余農(nóng)村貧困人口安全飲水問題，動力電覆蓋率達(dá)到90%。在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上突破，因地制宜發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)、加工、服務(wù)、旅游等富民產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的首位產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷上突破，整合各類資金項(xiàng)目，以整體搬遷、集中安置為主，探索插花安置，實(shí)施15萬人易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目1000個。在強(qiáng)化金融支撐上突破，推動政策性、商業(yè)性、合作性金融共同發(fā)展，建立互助資金協(xié)會1000個。探索用財(cái)政扶貧資金擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，撬動金融資金參與扶貧的辦法。在提升公共服務(wù)保障水平上突破，推動教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，給予特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童更多關(guān)心，阻斷貧困代際傳遞。貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到70%，標(biāo)準(zhǔn)化村綜合文化活動中心覆蓋率達(dá)到30%，九年義務(wù)教育鞏固率和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到89%、95%以上。在提升貧困人口能力素質(zhì)上突破，開展特色品牌培訓(xùn)試點(diǎn)，完成“雨露計(jì)劃”、“兩后生”等學(xué)歷型職業(yè)教育培訓(xùn)10萬人。扶貧對象年均純收入增幅高于全省農(nóng)村人口平均水平2個百分點(diǎn)。

15.全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)識別扶貧對象，完成貧困村、貧困戶的建檔立卡，瞄準(zhǔn)當(dāng)年扶持的貧困人口和實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧政策，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，確保到戶到人。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧要精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投向當(dāng)年實(shí)施的100個特困片區(qū)、1000個貧困村和計(jì)劃脫貧的100萬貧困人口。精準(zhǔn)實(shí)施考核評價，由戶到村、由鄉(xiāng)到縣考核脫貧任務(wù)完成情況，建立和完善貧困縣考核、激勵、退出機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。

16.創(chuàng)新扶貧機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)貧困縣扶貧工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體。建立健全貧困人口收入增加和貧困人口減少的監(jiān)測機(jī)制。落實(shí)扶貧資金分配、使用、監(jiān)督和考核機(jī)制。財(cái)政扶貧項(xiàng)目、資金實(shí)行分級管理，省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，縣區(qū)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。市州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管主要責(zé)任人，貧困縣黨政一把手為扶貧資金監(jiān)管第一責(zé)任人。完善財(cái)政資金貼息管理機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。建立和完善扶貧項(xiàng)目庫。創(chuàng)新完善定點(diǎn)對口幫扶、東西協(xié)作扶貧、“雙聯(lián)”行動助推、“五大行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”幫扶等“五位一體”的社會扶貧格局。

17.推進(jìn)“雙聯(lián)”行動與扶貧攻堅(jiān)深度融合。

全面落實(shí)“六大任務(wù)”，深入推進(jìn)“三大工程”，努力促進(jìn)“六個結(jié)合”，認(rèn)真落實(shí)“四個一”的新要求。發(fā)揮組長單位的牽頭協(xié)調(diào)促進(jìn)作用、縣委的主體推動作用和鄉(xiāng)黨委的落實(shí)服務(wù)作用。選擇10個縣開展“雙聯(lián)”行動與扶貧攻堅(jiān)深度融合試點(diǎn)，推動兩項(xiàng)行動互促共進(jìn)，促進(jìn)扶貧開發(fā)與機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、干部能力鍛造有機(jī)結(jié)合、相得益彰。聯(lián)戶干部要和聯(lián)系戶認(rèn)親戚、結(jié)對子，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)思想、換腦筋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、改變生產(chǎn)經(jīng)營方式。聯(lián)戶干部要加強(qiáng)對惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督。統(tǒng)籌整合“雙聯(lián)”幫扶與扶貧駐村工作隊(duì)力量，強(qiáng)化選派年輕干部駐村工作。加強(qiáng)“雙聯(lián)”行動新典型、新經(jīng)驗(yàn)的挖掘、總結(jié)和宣傳推廣力度，掀起“雙聯(lián)”行動的新高潮。

四、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)村市場體系

創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加大市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通結(jié)合，暢通各種形式的對接直銷，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

18.加大農(nóng)村流通市場建設(shè)力度。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場、集貿(mào)市場的規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域性專業(yè)市場、專業(yè)市場和產(chǎn)地集散市場配套的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。支持重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，年內(nèi)建成縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場100個。推廣發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”，鼓勵社會力量發(fā)展面向農(nóng)村的電商網(wǎng)購業(yè)務(wù)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。落實(shí)省政府與阿里巴巴（中國）有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)對接。

19.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品國際市場戰(zhàn)略。

深入融入國家“一帶一路”總體布局，加大農(nóng)業(yè)向西開放力度。積極開拓口岸貿(mào)易，支持有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加快農(nóng)產(chǎn)品境外展銷館建設(shè)，構(gòu)建面向中西亞等絲綢之路沿線國的農(nóng)產(chǎn)品營銷、倉儲、物流中心。以3個國家級和13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)組裝示范基地、吸引投資的洼地、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的高地、出口創(chuàng)匯企業(yè)的孵化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易等服務(wù)中心和大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心。

20.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，開展蔬菜、水果和畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園（場）創(chuàng)建。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系建設(shè)，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持屬地化管理原則，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。強(qiáng)化重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

五、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

21.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、人口聚集、城鄉(xiāng)融合”的思路，抓好15個縣和30個鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加快編制市縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，其他小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上，17個“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣要加快建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃管理體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)先解決進(jìn)城定居的務(wù)工人員落戶問題，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥９膭钜龑?dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)掛鉤。要把各類園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多資金、項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)勢資源入駐園區(qū)，以園區(qū)聚集項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

22.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，建立完善投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。用好國開行貸款，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決126.58萬農(nóng)村人口和26.08萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。新建建制村通暢工程1萬公里，實(shí)現(xiàn)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。建立省市縣三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制。實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高貧困農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成危房改造14萬戶。建設(shè)農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（二期），行政村通寬帶比例達(dá)到80%，新建1000個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點(diǎn))，基層信息服務(wù)組織體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。

23.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，在58個集中連片貧困縣的2000人以上的貧困村實(shí)施學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)施中等職業(yè)教育資源整合工程，中職教育全免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)58個片區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。積極推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度接軌，鞏固完善基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌。逐步統(tǒng)一基本醫(yī)保政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，改革醫(yī)保支付制度。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保省級補(bǔ)助40%。鼓勵有條件的地方采取政府購買公共服務(wù)和“公辦民營，委托管理”等方式，創(chuàng)新農(nóng)村集中養(yǎng)老模式，建設(shè)1000個以上的農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。完善省市縣三級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺。推動鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)民文化活動中心、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)建設(shè)。全力推進(jìn)地面數(shù)字覆蓋網(wǎng)建設(shè)。

24.深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善行動。

總結(jié)推廣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，完善財(cái)政引導(dǎo)、項(xiàng)目整合、群眾投入的多元投資機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)、長效管護(hù)、考核激勵等保障機(jī)制。全面完成村莊整治規(guī)劃編制。開展農(nóng)村生活垃圾、污水專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線、園區(qū)周邊，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套的行政村或中心村，新建150個美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個以上的環(huán)境整潔村。發(fā)展農(nóng)村沼氣集中供氣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣“進(jìn)棚入園”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立廢舊農(nóng)膜以舊換新激勵機(jī)制，回收利用率提高到78%以上。抓好尾菜資源化利用，處理利用率達(dá)到30%以上。

25.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立和落實(shí)林地和森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北五期、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程。實(shí)施12個沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助試點(diǎn)縣范圍。制定重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。把植樹造林與美化農(nóng)村人居環(huán)境對接起來，加大城鎮(zhèn)街道、房前屋后、交通沿線、景區(qū)周邊等綠化力度，新增營造林面積260萬畝。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加強(qiáng)黃土高原地區(qū)、隴南山區(qū)等重點(diǎn)地域水土流失綜合治理，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。年內(nèi)完成水土流失綜合治理2000平方公里。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)做好方案，狠抓措施落地，有序推進(jìn)農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

26.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)意見，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭取3年左右基本完成確權(quán)頒證任務(wù)。有序推進(jìn)養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立分級補(bǔ)助機(jī)制。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，年內(nèi)基本完成草原承包確權(quán)和基本草原劃定工作。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，探索產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、各項(xiàng)權(quán)能完善、有利農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益、管理規(guī)范有序的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制和農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資源管理機(jī)制。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)試點(diǎn)。做好金昌市金川區(qū)、甘谷縣全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。開展農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索建立統(tǒng)一的登記信息平臺。

27.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，制定土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的價格、形式由承包農(nóng)戶自主確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。制定土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，探索有效模式和途徑。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下，采取互換并地方式解決土地細(xì)碎化問題。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和土地矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，逐步建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)收儲中心。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理和用途管制，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。制訂引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見。

28.培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。尊重農(nóng)民意愿，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵有條件的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配；引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。加快農(nóng)戶間的合作經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。鼓勵農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善工商登記政策。開展示范社創(chuàng)建行動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

29.深化水利和林業(yè)改革。

加強(qiáng)水權(quán)市場建設(shè)，實(shí)施取水許可動態(tài)管理。抓好疏勒河流域水權(quán)和民勤縣等5個縣（區(qū)）全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)武都等3個區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。培育發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會等專業(yè)合作組織。制定財(cái)政投入建設(shè)的小型水利工程設(shè)施向合作組織、種養(yǎng)大戶等新型主體移交的具體辦法，調(diào)動農(nóng)民合作組織和群眾興建、維修和管護(hù)小型農(nóng)田水利工程積極性。鼓勵和培育水利工程多元化投資主體，引導(dǎo)社會資本參與重點(diǎn)水利工程的建設(shè)運(yùn)營。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。開展集體林地股份制改革試點(diǎn)。出臺國有林場改革方案。促進(jìn)民營林場發(fā)展，開展省級示范性家庭林場評選認(rèn)定工作。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理信息平臺。

30.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革。

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺，加大農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦力度，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)，開展融資惠民服務(wù)，推進(jìn)“富農(nóng)興社”工程，加快建設(shè)農(nóng)資放心店。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)（土地）權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動力量。

七、圍繞增加“三農(nóng)”投入，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制

綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣政策、金融監(jiān)管等手段，推進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)社會資本更多投向農(nóng)村。

31.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

繼續(xù)增加財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)村民生改善、現(xiàn)代畜牧業(yè)和馬鈴薯、林果、蔬菜、中藥材、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高資金使用效益。改進(jìn)扶持方式，對部分公益性項(xiàng)目以先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。探索財(cái)政支農(nóng)資金經(jīng)營性投入股份式注入方式，對資金額度較大的按國有資產(chǎn)股份式注入，資金額度較小的按村集體股份式注入，由新型經(jīng)營主體使用和管護(hù)，分別由縣級政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)管。制定加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見，從制度上防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

32.增強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支撐能力。

發(fā)展農(nóng)村普惠金融，壯大政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會、政府性融資擔(dān)保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)保”。鼓勵一定比例的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于銀行貸款擔(dān)保。用足用活婦女小額擔(dān)保貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、扶貧貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款等已有貸款產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)時和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新產(chǎn)品，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。完善貸款貼息辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)金融服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等抵押貸款，積極探索養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型水利設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等權(quán)能抵押融資辦法。探索建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，利用行政村衛(wèi)生所、超市等，設(shè)立便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧資金互助社、產(chǎn)業(yè)互助社等機(jī)構(gòu)。探索重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推進(jìn)中藥材、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、肉牛、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)由“保底”保險(xiǎn)向效益保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。積極鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款保證金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)。

33.引導(dǎo)更多社會資本投入“三農(nóng)”。

制定社會資本投向農(nóng)村、各類企業(yè)在農(nóng)村興辦各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施意見。采取特許經(jīng)營、承包租賃、公私合作、投資補(bǔ)助等方式，激發(fā)社會資本投向“三農(nóng)”的積極性。大力扶持社會資本投向適合規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。支持各類投資者在平等競爭中取得合法收益。落實(shí)公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策。

八、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)

運(yùn)用法治思維和法治方式開展“三農(nóng)”工作，推進(jìn)“三農(nóng)”重大事務(wù)決策、落實(shí)和監(jiān)督法制化，保障行政行為和各項(xiàng)改革于法有據(jù)、程序順暢。

34.加快農(nóng)村法治化進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村法律法規(guī)體系建設(shè)，對涉農(nóng)重大決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合性執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)村“一站式”服務(wù)。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，探索建立黨的基層組織、村民自治組織、各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織有機(jī)融合、社會各方面廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。建立和完善立體化農(nóng)村社會治安防控體系，以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊為重點(diǎn)推進(jìn)平安甘肅建設(shè)。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、守法、用法。深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決查處各種涉農(nóng)違法行為。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動法律服務(wù)直通車活動。

35.重視農(nóng)村思想道德建設(shè)。

圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明集市、五星文明戶、五好家庭創(chuàng)建活動和好媳婦、好公婆、好鄰里和“身邊好人”、“最美家庭”、“最美人物”、“孝星”選樹活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師、村官活動，積極倡導(dǎo)健康、文明、互助、友愛的新風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。

36.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，持續(xù)開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作。深入實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村服務(wù)平臺作用，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核長效機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織書記、村委會主任隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。對不適應(yīng)、不作為、不擔(dān)當(dāng)者要及時調(diào)整，對濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅處理。重視對大學(xué)生村官的培養(yǎng)教育，加強(qiáng)對選派干部的日常管理和監(jiān)督考核。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”工作法，對黨務(wù)村務(wù)重點(diǎn)工作和群眾要求公開的事項(xiàng)及時全面公開。落實(shí)公務(wù)員工資改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜的政策，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

面對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，各級黨委政府一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)定信心、凝聚力量，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，努力保持和發(fā)展我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。
 

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā)〔2015〕1號, 中共甘肅省委, 甘肅省人民政府, 進(jìn)一步深化, 農(nóng)村改革, 加快推進(jìn), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 意見