商辦流通函[2015]98號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的通知

商辦流通函[2015]98號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《2015年流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部辦公廳
2015年3月20日

2015年流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)

2015年，流通業(yè)發(fā)展工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國商務(wù)工作會(huì)議精神，以改革和創(chuàng)新為工作主線，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式融合發(fā)展，培育創(chuàng)新型流通主體，完善政策制度環(huán)境，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)商務(wù)發(fā)展大局。

 

一、深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革

    貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，選擇部分城市組織開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式、管理體制等方面探索形成一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式并及時(shí)總結(jié)推廣，為全面深化流通體制改革提供借鑒。進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，在上海、天津、廣東、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展融資租賃、典當(dāng)管理體制改革試點(diǎn)。落實(shí)好拍賣企業(yè)設(shè)立“先照后證”改革工作。加強(qiáng)跨區(qū)域流通改革發(fā)展工作指導(dǎo)，支持長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域市場一體化建設(shè)。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際，參照全國試點(diǎn)做法組織開展省級內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，以深化改革促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。

 

二、推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級

組織編制《“十三五”零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)融合發(fā)展。加強(qiáng)信息化技術(shù)推廣應(yīng)用，支持建設(shè)智能商業(yè)設(shè)施和智能商圈，推廣統(tǒng)一商品信息編碼。優(yōu)化零售業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息成果應(yīng)用，提高對行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)作用。加快《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》修訂工作。支持建設(shè)品牌產(chǎn)品集采分銷平臺，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)自營代理國外品牌、發(fā)展自主品牌，繼續(xù)推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。建立和完善中華老字號電子檔案，加強(qiáng)中華老字號品牌宣傳，加大老字號侵權(quán)行為打擊力度，支持老字號企業(yè)開拓市場。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)考核評估，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 

三、大力發(fā)展商貿(mào)物流

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制《商貿(mào)物流發(fā)展中長期規(guī)劃》、《電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《京津冀商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃》。深入推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善城市物流配送服務(wù)體系，促進(jìn)物流園區(qū)分撥中心、公共配送中心、末端配送點(diǎn)三級配送網(wǎng)絡(luò)合理布局，培育一批具有整合資源功能的城市配送綜合信息服務(wù)平臺，推廣共同配送、集中配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨柜等新型配送模式。加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實(shí)施《商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，抓好托盤標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，研究提出托盤循環(huán)共用、城市配送等商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)物流信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強(qiáng)電子商務(wù)、生產(chǎn)資料、冷鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域物流建設(shè)。貫徹實(shí)施有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色倉儲(chǔ)與配送示范活動(dòng)，引導(dǎo)倉儲(chǔ)物流企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨管理業(yè)務(wù)，研究提出倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系。繼續(xù)開展兩岸冷鏈合作試點(diǎn)，深入推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。

 

四、促進(jìn)綠色流通發(fā)展

組織實(shí)施《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃》，指導(dǎo)各地編制省級再生資源回收規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》，完善再生資源回收體系，會(huì)同有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開展廢電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)再生資源回收體系與生活垃圾清運(yùn)體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄包裝物回收體系建設(shè)。組織開展《再生資源回收管理?xiàng)l例》前期研究工作。推動(dòng)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，組織開展低碳節(jié)能綠色流通宣傳活動(dòng)，推廣綠色采購，組織開展綠色流通、綠色供應(yīng)鏈、綠色商場等試點(diǎn)工作。發(fā)布“十二五”期間零售業(yè)節(jié)能狀況調(diào)查報(bào)告。做好散裝水泥推廣工作。

 

五、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化制度改革意見，修改完善內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審查、發(fā)布、宣貫等制度和程序。組織編制《“十三五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新流通標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，建立流通標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，明確重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫實(shí)施的中長期計(jì)劃。加大重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面和實(shí)效性、先進(jìn)性，突出商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)制定基本經(jīng)營要求、服務(wù)規(guī)范、交易規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)、安全健康、節(jié)能環(huán)保、信息化自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展老舊標(biāo)準(zhǔn)清理和復(fù)查工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施力度，會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委組織開展流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化制度改革意見實(shí)施進(jìn)程，研究開展流通領(lǐng)域社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)。

 

六、支持中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

編制《中小商貿(mào)流通企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展方向、主要工作任務(wù)和政策措施。在全國范圍推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善省級、市級服務(wù)平臺，推動(dòng)中央與地方網(wǎng)絡(luò)平臺對接，加快形成部、省、市互聯(lián)互通的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和支持更多社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立包括政府公共服務(wù)、市場化專業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)的綜合服務(wù)體系。會(huì)同相關(guān)部門選擇部分城市開展中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新政策和制度體系，支持建設(shè)幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)連鎖式、集聚式、品牌式發(fā)展的集聚區(qū)專業(yè)化平臺，促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

 

七、引導(dǎo)特殊行業(yè)健康快速發(fā)展

加快行業(yè)立法工作，推動(dòng)出臺《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》，組織起草《融資租賃企業(yè)管理?xiàng)l例》，開展《拍賣法》修訂前期研究工作。完善典當(dāng)行設(shè)立審批和監(jiān)督管理工作規(guī)則，促進(jìn)地方審批、監(jiān)管工作公開化、透明化、科學(xué)化和規(guī)范化。推動(dòng)出臺促進(jìn)融資租賃發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)融資租賃企業(yè)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)地方監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)分析、人員培訓(xùn)等方面作用。會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)發(fā)展進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)境外旅客購物退稅政策落實(shí)。

 

八、強(qiáng)化商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。協(xié)助指導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場、賓館、飯店等商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，貫徹新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全防范措施。指導(dǎo)加強(qiáng)人員密集場所和各類大型商業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，抓好節(jié)假日安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。完善內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)力度，提高安全生產(chǎn)管理工作信息化水平。

 

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