《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》全文

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）

引   言

糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費呈剛性增長，同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大；生物燃料發(fā)展，全球糧食消費增加，國際市場糧源偏緊，糧價波動變化加劇，利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，2020年全國糧食消費量將達到5725億公斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力1增加近450億公斤?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

1 現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平（2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達到5285億公斤）。

本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻。

（一）新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。

回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949－1977年）低起點快速發(fā)展和改革開放30年高起點波動發(fā)展兩個階段。

1.從新中國成立到1977年。

這一時期，糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴大到1977年的6.75億畝，增長了1.26倍；雜交水稻等新品種培育取得重大突破；現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量（折純）由7.8萬噸增加到648萬噸，增加了82倍。但由于這一時期我國人口增長較快，糧食人均占有量僅從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。

2.改革開放以來。

我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個新臺階，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡，滿足了日益增加的消費需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對種糧農(nóng)民的“四項補貼”（種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼）制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長25.7%；化肥施用量（折純）5108萬噸，比1978年增長4.8倍；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時，比1978年增長21倍；良種覆蓋率達到95%；耕種收綜合機械化水平達到42.5%，比1978年增加1.16倍。

（二）糧食生產(chǎn)格局變化。

1.糧食生產(chǎn)重心北移。

隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個百分點和11.9個百分點；稻谷產(chǎn)量占全國比重達到17.7%，比1980年增加近11個百分點，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個百分點。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)?ldquo;北糧南運”。

2 北方地區(qū)

包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個省（市、區(qū)）；南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個?。ㄊ?、區(qū)）。

2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。

2007年，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個百分點。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%，比2005年增長近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。

3 主產(chǎn)區(qū)包括：

黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省（區(qū)）；平衡區(qū)包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個?。▍^(qū)、市）；主銷區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個?。ㄊ校?。

3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運設(shè)施明顯改善。

隨著勞動力價格上升，資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機械化水平達到42.5%，比1998年提高5個百分點，其中小麥基本實現(xiàn)全程機械化，有效提高了勞動生產(chǎn)率。同時，糧食倉儲運輸能力逐步增強，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運提供了保障。

4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費市場變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個百分點，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個百分點，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高；稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個百分點，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。

（三）主要經(jīng)驗與啟示。

1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。

糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動過程。實踐證明，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。

2.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本。

從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農(nóng)民實行“四補貼”、出臺糧食最低收購價政策等，各項政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

3.依靠科技進步是關(guān)鍵。

改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

4.強化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。

國家堅持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴大到8.5億畝，除澇面積擴大到3.2億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

二、我國糧食供需面臨的形勢

未來12年，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴大，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場糧源緊張，市場運行不確定因素增多，彌補國內(nèi)糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實現(xiàn)的。

（一）糧食需求剛性增長。

《綱要》預(yù)測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。

（二）糧食產(chǎn)需缺口擴大。

雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴大。

按照《綱要》提出的國內(nèi)糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標(biāo)測算，2010年，現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。

（三）利用國際市場調(diào)劑的空間有限。

從全球范圍看，利用國際市場彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險大，而且空間小。

一是國際市場糧源有限。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進口的糧食資源十分有限。

二是國際糧食市場波動加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來最低水平，加上國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，世界糧食價格上漲40%。近期，受國際金融危機影響，原油價格大幅下滑，生物質(zhì)燃料需求減少，糧食價格下降。但從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場波動的因素日益復(fù)雜，利用國際市場彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。

（四）糧食增產(chǎn)制約因素增多。

目前及今后一個階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同，突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加，生態(tài)環(huán)境惡化等，對糧食生產(chǎn)十分不利。

一是水土資源約束加大。

我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4；水資源時空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；水土資源匹配不佳，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長遠看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，耕地仍將繼續(xù)減少。

二是種糧比較效益長期偏低。

隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。

三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。

農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。

四是氣候不確定性增加。

我國是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化大，加上近年來溫室效應(yīng)，氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣增加。據(jù)中國氣象局預(yù)測，我國未來氣候條件不容樂觀，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加，由此帶來的農(nóng)業(yè)病蟲害影響將加大。

五是生態(tài)環(huán)境約束大。

當(dāng)前，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重，面源污染加重，水環(huán)境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益。

此外，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設(shè)施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

（五）未來糧食增產(chǎn)仍有潛力。

盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素，但從長遠看，未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產(chǎn)情況看，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長1.9%，未來12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產(chǎn)年均僅需增長0.9%。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強科技支撐能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的。

一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

黨中央、國務(wù)院堅持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，地方各級政府認真落實中央的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護力度。2004年以來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了“四補貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立了糧食最低收購價、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補貼制度等。隨著我國綜合國力的增強，國家將繼續(xù)擴大對糧食生產(chǎn)的補貼規(guī)模，提高糧食最低收購價格水平，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。

根據(jù)中國工程院對典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍，而且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。通過配套完善灌排條件，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，可增強糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力，增加單產(chǎn)水平15-20%。

三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。

我國農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，常規(guī)作物自留種比例較高，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗，通過使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50－75公斤。

四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運輸能力不匹配。通過提高農(nóng)機質(zhì)量，增加機型，推進社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率；通過進一步加強糧食烘干、倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲和調(diào)運能力，夯實糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

1.立足國內(nèi)，基本自給。

突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。

堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

3.優(yōu)化布局，突出重點。

綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地），打破行政區(qū)域界限，劃定重點建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實施各類建設(shè)項目，確保項目銜接和配套。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度，有計劃、分步驟地推進各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

5.創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。

深化農(nóng)村改革，綜合運用財稅、價格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。創(chuàng)新管理機制，加強項目整合，強化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價格機制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

6.多元籌資，加大投入。

進一步調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大各級財政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項目傾斜。完善糧食補貼、價格支持和獎勵政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進投資主體多元化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。

——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確?；巨r(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達到9億畝以上，有效灌溉率達到51%，比2007年提高4個百分點；灌溉水利用系數(shù)4達到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個百分點。

4 灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。

——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤；糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實現(xiàn)良種全面更新1－2次，種子商品化供種水平達到85%以上，科技貢獻率由48%提高到55%，增加7個百分點。

2.分階段目標(biāo)。

到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達到5300億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤。

四、主要技術(shù)路線

針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，有條件的地方擴大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實現(xiàn)良種良法配套；改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源；推廣使用先進適用農(nóng)業(yè)機械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機械化進程；防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失。

（一）改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。

配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴大灌溉面積，加強地力培肥等工程建設(shè)，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進一步提高耕地的產(chǎn)出能力。

（二）選育推廣優(yōu)良品種。

將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)?；N植水平。

（三）改進耕作方式。

通過改革耕作制度和改進種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播；北方地區(qū)發(fā)展保護性耕作，均衡土壤肥力；大力開發(fā)南方冬閑田，長江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復(fù)種指數(shù)。

（四）推廣重大技術(shù)措施。

加強技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù)；水稻重點推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù)；小麥重點推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù)；大豆重點推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時，配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù)；推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10－25公斤；推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。

（五）提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械節(jié)本增效和勞動力替代作用，加快推進主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機械化技術(shù)，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu)，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。

（六）加大病蟲害防控。

強化病蟲害預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。我國糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%。如果損失率降低1個百分點，即可減少糧食損失25億公斤左右。

五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。

（一）區(qū)域功能定位。

1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。

綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選出680個縣（市、區(qū)、場）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。

2.加強非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。

從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）選出120個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）。重點加強農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地力培肥和水土保持，增強防災(zāi)減災(zāi)能力；健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。

3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強國家糧食戰(zhàn)略儲備。

對吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況，適時、適度進行后備土地資源開發(fā)。

4.輻射帶動全國糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。

其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。

（二）各區(qū)基本情況。

1.核心區(qū)。

核心區(qū)共計680個縣（市、區(qū)、場），分布在東北、黃淮海和長江流域。

——東北區(qū)。該區(qū)是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個縣（市、區(qū)、場），占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國的18.5%；糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國的16.4%和17.6%。

——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國的23.2%和28.9%。

——長江流域。該區(qū)是我國稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國的11.7%和14.4%。

2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。

11個非主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）中的120個產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。

——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四省（區(qū)）的42個縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。

——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三?。ㄊ校┑?8個縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。

——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四?。▍^(qū)）的40縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。

3.后備區(qū)。

——吉林西部等適宜地區(qū)。

4.其他地區(qū)。

其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國的53%、43.6%和33.5%。

（三）分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。

1.產(chǎn)能分配原則。

依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，同時，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，帶動全國糧食生產(chǎn)水平提高。

2.分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)及途徑。

根據(jù)產(chǎn)能分配原則，全國共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤。其中，核心區(qū)新增糧食產(chǎn)能371億公斤，占新增產(chǎn)能的74.2%；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；后備區(qū)新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；其他地區(qū)新增產(chǎn)能84億公斤，占新增產(chǎn)能的16.8%。

（1）核心區(qū)。

——東北區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的30.1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。局部地區(qū)開墾面積較大，水稻產(chǎn)區(qū)地下水灌溉比例高，濕地退化萎縮。二是大部分地區(qū)耕作方式粗放，玉米種植密度不足，水稻育秧方式落后。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。

主要增產(chǎn)途徑：一是適度新建水源工程，增加灌溉供水，擴大灌溉面積，加快防洪排澇體系建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度，完善灌溉設(shè)施，提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧，合理密植。三是推廣大型農(nóng)業(yè)機械，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，實施土壤深松深翻、秸稈還田，增強保水保墑能力等。

——黃淮海區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)164.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的32.9%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素，一是地表水開發(fā)潛力小，地下水超采嚴(yán)重，供水明顯不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。

主要增產(chǎn)途徑：一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原、里下河地區(qū)等澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣耐密和適合套種、機收的品種，增加秋糧種植密度；在條件適宜地區(qū)，推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。

——長江流域。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤，占全國新增產(chǎn)能的11.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，漬害病蟲害較重，四川盆地、湘南地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重。二是水稻育秧環(huán)節(jié)薄弱，種植密度偏低，雙改單趨勢明顯。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。

主要增產(chǎn)途徑：一是加大低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系建設(shè)，進行灌區(qū)續(xù)建配套,提高灌溉保證率。二是推廣工廠化育秧及拋秧技術(shù)，擴大機插秧、機收等農(nóng)機作業(yè)面積，提升秧苗質(zhì)量，提高適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。三是擴大雙季稻種植面積，增加復(fù)種指數(shù)。

（2）非主產(chǎn)區(qū)120個產(chǎn)糧大縣。

——華東及華南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：耕地減少較快，糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑：保護耕地，加大土地整理和復(fù)墾，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——西南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：坡耕地多、抗旱灌排水源不足，水土流失嚴(yán)重；坪壩地區(qū)的水利工程年久失修。主要增產(chǎn)途徑：改善坪壩地區(qū)農(nóng)田水利工程，加強塘壩、窖（池）等小型蓄水、提水工程建設(shè)，增加灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)用水需要。加強坡耕地改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點加強水稻病蟲害防控。

——山西及西北地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的2.3%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺。主要增產(chǎn)途徑：發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強雨水集蓄利用和淤地壩等建設(shè)。加快耐旱糧食品種培育和推廣，普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

（3）后備區(qū)。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的4.5%。后備區(qū)產(chǎn)能根據(jù)全國糧食供求狀況適時、適度開發(fā)，在有條件地方先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，并按照生態(tài)優(yōu)先、以水定地、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開發(fā)規(guī)模和進度。開發(fā)的主要措施是進行荒山、荒灘土地整理，開發(fā)灌溉水源，擴大灌區(qū)面積，逐步培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

（4）其他地區(qū)。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的16.8%。除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，該區(qū)大部分地區(qū)處于高原、丘陵、山區(qū)、草原和荒漠邊緣地帶，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水，適度開發(fā)水資源，推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

六、主要建設(shè)任務(wù)和工程

實現(xiàn)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)，關(guān)鍵是將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調(diào)出量。為此，要根據(jù)東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長江流域等不同區(qū)域特點、制約因素和增產(chǎn)途徑，統(tǒng)籌實施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、倉儲物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè)。

（一）水利骨干工程建設(shè)。

1.大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)。

大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快實施大型及部分重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。力爭到2020年，改造灌區(qū)面積1.8億畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上，基本完成大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。其中，東北區(qū)要加大灌區(qū)骨干工程和田間配套工程建設(shè)力度，改進灌溉方式，擴大地表水灌溉面積。黃淮海區(qū)要加強大中型灌區(qū)的渠道防滲建設(shè)，優(yōu)化井渠結(jié)合灌溉模式，減少地下水超采，高效利用雨洪資源，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。長江流域要圍繞大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，增加灌溉面積，穩(wěn)定與增加雙季稻播種面積。

2.適度新建水源工程。

在水土資源條件匹配地區(qū)，適度興建蓄引提工程，增加灌溉供水，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴建灌溉工程、吉林哈達山水利樞紐等工程建設(shè)，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長江流域適當(dāng)新建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區(qū)加快以灌溉水源為主的中型水庫建設(shè)，解決工程型缺水問題。

3.大中型排灌泵站更新改造。

在實施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎(chǔ)上，做好淮北、沿黃及長江中下游沿江以及濱湖等地區(qū)的大中型排灌泵站更新改造，加強排澇區(qū)的配套工程建設(shè)，使易澇耕地除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍達到3-5年一遇，切實減輕洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。實施東北、黃河沿岸地區(qū)灌溉泵站的更新改造，降低能耗和提水成本。

4.抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)，加強小型抗旱工程建設(shè)，配備小型抗旱應(yīng)急機具，擴大抗旱坐水種面積，提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力。

專欄1 水利建設(shè)重點工程

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 完成大型灌區(qū)、部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程，增加有效灌溉面積4100萬畝，改善灌溉面積1.43億畝，新增節(jié)水灌溉面積1.35億畝。

新建灌區(qū) 到2020年，建設(shè)尼爾基等新建灌區(qū)和云、貴、川、渝、湘等?。ㄊ校┲行退畮炫涮坠鄥^(qū)，新增灌溉面積1650萬畝，改善灌溉面積1430萬畝。

大中型排灌泵站更新改造工程 更新改造大中型排灌泵站，改善灌區(qū)供水排澇能力。

抗旱應(yīng)急水源建設(shè) 在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源。

（二）基本農(nóng)田建設(shè)。

1.田間工程建設(shè)。

按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程，以及土壤改良，增施有機肥、測土配方施肥等技術(shù)措施，逐步把糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，形成一批北方地區(qū)80萬畝以上、南方地區(qū)50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地。到2020年，完成改造中低產(chǎn)田3億畝，力爭使糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上。

2.土地整理和復(fù)墾開發(fā)。

繼續(xù)實施土地整理和復(fù)墾項目，確保耕地占補平衡。重點抓好遼河流域、豫西丘陵等地區(qū)土地整理工程，補充有效耕地面積。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監(jiān)管工作。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。到2020年，在800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)完成整理和復(fù)墾耕地2000萬畝。

3.耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。

加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。

專欄2 基本農(nóng)田建設(shè)重點工程及財政專項

田間工程建設(shè) 通過小型農(nóng)田水利工程、土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，配套良種、植保、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系，改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金承擔(dān)1.5億畝，中央基本建設(shè)投資承擔(dān)1.5億畝。

土地整理和復(fù)墾開發(fā) 800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)整理和復(fù)墾開發(fā)土地2000萬畝，保證耕地占補平衡。

測土配方施肥財政專項 實現(xiàn)測土配方施肥補貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣，對農(nóng)民還田秸稈、種植綠肥、施用有機肥予以補貼。

耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè) 建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

加快水稻、小麥、玉米工程實驗室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實驗室建設(shè)，改善科研試驗條件，配置、更新儀器設(shè)備，提升科研手段和水平。加強基礎(chǔ)性研究，大力推進農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破分子技術(shù)應(yīng)用、親本創(chuàng)制等育種技術(shù)瓶頸，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進栽培、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備，建立糧食科技儲備和科技支撐能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利科研單位和大專院校、高新技術(shù)園區(qū)的作用，整合資源，優(yōu)化布局，增加投入，搭建開放式研發(fā)平臺，建立健全科研協(xié)作關(guān)系，明確階段性研發(fā)目標(biāo)，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研整體水平。實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，加快研究轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)糧食新品種，提高糧食單產(chǎn)水平。

專欄3 糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)重點工程

糧食工程實驗室 建設(shè)水稻豐產(chǎn)、抗病、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術(shù)研究實驗室、技術(shù)集成示范基地，挖掘水稻優(yōu)異基因，引選、培育水稻優(yōu)良品種。建設(shè)小麥親本創(chuàng)新、高產(chǎn)、多抗、高效育種和栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，加快小麥新品種、抗旱節(jié)水、保護性栽培技術(shù)研究。建設(shè)玉米種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、高效栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，突破種質(zhì)資源基因挖掘、品種改良和育種技術(shù)瓶頸，構(gòu)建玉米高效育種技術(shù)體系。建設(shè)土肥水資源高效利用方面的國家工程實驗室，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。

國家級重點種業(yè)基地建設(shè) 建設(shè)海南南繁科研制種基地，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，搭建科研制種平臺，改善田間設(shè)施、制種設(shè)備條件，提高制種手段和能力；建設(shè)甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地，改善農(nóng)田水利、病蟲害防控條件，配套良種儲藏、烘干、質(zhì)量檢驗檢測等儀器設(shè)備，提高良種繁育和供應(yīng)能力。

2.國家級重點種業(yè)基地建設(shè)。

加強海南南繁科研制種基地建設(shè)，科學(xué)分設(shè)制種田，完善科研實驗、種子檢測等公共服務(wù)設(shè)施，加速育種材料繁殖、純化和篩選。加強甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設(shè)，完善制種田排灌設(shè)施，加強地力培肥，引導(dǎo)企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲藏等設(shè)施設(shè)備，全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化制種能力和穩(wěn)定供種水平。

（四）良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1.良種繁育推廣。

根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件，配套種子檢測、烘干、加工和倉儲等設(shè)施設(shè)備，全面提升良種生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)水稻育秧大棚和工廠化育秧設(shè)施，提高水稻育秧水平，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。加強種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提高種子質(zhì)量檢測、品種鑒定能力。繼續(xù)完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，改善試驗條件，提升裝備水平，保證試驗結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。到2020年，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，力爭商品化供種水平由目前的80%提高到85%。

2.高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣。

繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設(shè)糧食萬畝高產(chǎn)示范片，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制，擴大輻射帶動范圍。

專欄4 技術(shù)推廣重點工程及財政專項

良種繁育工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；挤N繁育基地，提高種子生產(chǎn)供應(yīng)能力，在北方地區(qū)建設(shè)育秧塑料大棚，南方地區(qū)水稻育秧大棚。

良種補貼財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，完善補貼辦法，不斷提高農(nóng)作物良種覆蓋率。

高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，繼續(xù)支持高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技入戶工作。

基層農(nóng)技推廣經(jīng)費補助財政專項 在加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基礎(chǔ)上，增加中央財政補助經(jīng)費，支持基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)開展技術(shù)推廣服務(wù)。

3.基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，改善工作條件，增加工作經(jīng)費，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍。鼓勵科技人員到基層工作，加強科研與推廣的緊密銜接，提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。

（五）農(nóng)業(yè)機械化體系建設(shè)。

1.推進農(nóng)業(yè)機械化。

加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，重點解決稻谷、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化問題，提高農(nóng)機具配套比。力爭到2020年，水稻栽植和收獲機械化水平分別達到60%和85%，玉米機播、機收水平分別達到75%和50%。扶持農(nóng)機合作組織或農(nóng)機大戶。加快深松整地、免耕播種、玉米機械收獲、玉米秸稈還田機械、化肥深施等機具推廣，大力發(fā)展保護性耕作，開展保護性耕作示范。加快排灌機械、抗旱機具、節(jié)水灌溉設(shè)備等推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)。

2.農(nóng)機具購置補貼。

增加對農(nóng)民購置先進適用農(nóng)機具的補貼規(guī)模，擴大補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼辦法，提升農(nóng)機裝備水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進程。

專欄5：農(nóng)業(yè)機械化重點工程及財政專項

農(nóng)機械化推進工程 扶持農(nóng)機合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范縣；在東北、黃淮海、西北及山西地區(qū)的部分重點縣（市、區(qū)、場）建設(shè)保護性耕作工程示范區(qū)1000萬畝。

農(nóng)機具購置補貼財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加補貼資金，加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織購置動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械等糧食生產(chǎn)農(nóng)機具的補貼力度。

（六）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1.防洪抗旱能力建設(shè)。

統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求，進一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理，提高江河防洪能力。加強旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

2.重大病蟲害防控。

繼續(xù)實施植物保護工程，加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲備，構(gòu)建“運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”的監(jiān)測和防控體系。加強實時調(diào)度，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。力爭到2020年，將糧食因病蟲危害造成的損失率降低1—2個百分點。

3.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)。

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警與評估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設(shè)，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

專欄6：防災(zāi)減災(zāi)重點工程及財政專項

防洪除澇與抗旱工程 長江中下游重要支流及湖泊治理，包括漢江下游、洞庭湖、鄱陽湖以及部分中小河流治理?；春又攸c平原洼地治理，東北地區(qū)防洪治澇工程，治理易澇1853萬畝。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程 以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和信息發(fā)布、傳輸、農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警決策防御、以及增雨防雹等人工影響天氣系統(tǒng)。

植保工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣范圍內(nèi)，建設(shè)和完善市縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站，全面提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警水平和防控能力。

農(nóng)作物病蟲害防控財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大投入力度，完善補貼辦法，加強對蝗蟲、小麥條銹病、水稻病蟲等重大病蟲害的防治工作，推進統(tǒng)防統(tǒng)治。

（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。

1.水資源保護和水土保持建設(shè)。

強化水資源保護與管理，按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅持走節(jié)水增產(chǎn)的路子，統(tǒng)籌水資源配置，嚴(yán)格實行灌溉用水的總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。加強農(nóng)業(yè)需水管理，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水增長，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用超額用水累進加價等經(jīng)濟杠桿，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。黃淮海區(qū)要優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式，減少地下水超采，防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問題；西北內(nèi)陸河地區(qū)要發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在強化節(jié)水措施的同時，控制高耗水作物種植和適當(dāng)壓減灌溉面積；東北區(qū)要合理利用和保護好水資源，對新增灌溉耕地進行保護性利用，避免出現(xiàn)新的生態(tài)問題。河流上游修建水利工程要按照規(guī)劃和水量分配要求，統(tǒng)籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水要求，要特別注意保護下游生態(tài)環(huán)境。加強水污染監(jiān)測和防治，逐步控制和減少污染物入河入湖量，改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強東北黑土區(qū)、黃土高原及西南石漠化地區(qū)水土流失治理。

2.加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理。

建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，強化監(jiān)測手段，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警，及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢，為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。按照源頭控制、過程阻截和末端治理的要求，加快實施化肥農(nóng)藥減施替代工程，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。針對農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域性特點，以長江流域為重點，兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區(qū)，實施農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在江河、湖泊入口處建設(shè)人工濕地，降低稻田退水的氮磷污染。

3.秸稈綜合利用。

重點推廣機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應(yīng)堆技術(shù)。

專欄7：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重點工程

農(nóng)田面源污染治理工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在河湖入口處建設(shè)人工濕地示范工程。

秸稈綜合利用工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的680個縣（市、區(qū)、場）實施秸稈綜合利用工程，重點建設(shè)秸稈青貯氨化池，秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型等設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系 依據(jù)區(qū)域氣候、土壤、種植制度等的特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)160個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。

（八）倉儲物流和糧食加工能力建設(shè)。

1.增加糧食倉儲能力。

繼續(xù)以東北區(qū)為重點，兼顧黃淮海區(qū)、長江流域和西部地區(qū)，建設(shè)中央儲備糧直屬庫和地方儲備糧庫。鼓勵農(nóng)戶科學(xué)儲糧，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)糧食倉儲設(shè)施、購置新型儲糧裝具。加強烘干、除雜設(shè)施的建設(shè)和改造，提高糧食烘干等處理能力。

2.糧食物流體系建設(shè)。

結(jié)合鐵路建設(shè)，加快改造跨省區(qū)糧食物流通道，形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系。重點改造和建設(shè)東北糧食以及黃淮海小麥、長江中下游水稻流出，以及華東、華南、京津地區(qū)糧食流入等六大跨省糧食物流通道。支持沿海港口、內(nèi)河碼頭、鐵路站點等大型糧食物流節(jié)點的建設(shè)，完善散糧發(fā)放、接卸、運輸及配套設(shè)施。加強糧食主產(chǎn)區(qū)收納庫點和中轉(zhuǎn)庫容建設(shè)，配備必要的散糧運輸工具，實現(xiàn)跨省糧食流通的“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）。

3.發(fā)展糧食加工。

大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，促進糧食加工業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，在保障糧食安全的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解飼料用糧壓力。

4.減少糧食產(chǎn)后損失。

改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，推廣先進適用的糧食收獲機械、儲存設(shè)施、運輸工具、加工設(shè)備，提高機械設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)精度，降低糧食產(chǎn)后損耗。

專欄8：糧食倉儲物流建設(shè)重點工程

倉儲烘干設(shè)施建設(shè) 在糧食主產(chǎn)區(qū)及非主產(chǎn)區(qū)的800個縣（市、區(qū)、場），新建和維修改造倉房，并重點在東北區(qū)加強糧食烘干能力建設(shè)，確保糧食增產(chǎn)后能夠及時、安全收儲。加快農(nóng)戶儲糧設(shè)施建設(shè)。

糧食物流工程 在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節(jié)點建設(shè)中轉(zhuǎn)倉容100億公斤，增加散糧接收發(fā)放設(shè)施和散糧運輸工具，建設(shè)糧食物流信息平臺和檢驗檢測系統(tǒng)。

七、經(jīng)濟社會效益與環(huán)境影響評價

規(guī)劃的實施具有良好的經(jīng)濟和社會效益，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。

（一）經(jīng)濟、社會效益分析。

1.經(jīng)濟效益。

規(guī)劃實施后，糧食生產(chǎn)能力較2005-2007年3年平均水平穩(wěn)定增加500億公斤，抗風(fēng)險能力顯著增加，年際間波動幅度減弱。按現(xiàn)行市場平均收購價格計算，達產(chǎn)年可實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)值852億元。其中，800個縣人均增收147元，其他地區(qū)人均增加11元。800個縣畝均增收110元，其他地區(qū)畝均增收20元。

2.社會效益。

規(guī)劃實施后，全國糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定達到5500億公斤的階段性水平，糧食自給率達到95%以上，我國糧食受國際市場供求影響基本在可控范圍之內(nèi)，宏觀調(diào)控能力進一步增強，將為保證國家糧食安全、國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

通過實施水利工程、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、良種、土肥、植保體系、農(nóng)機化推進等工程項目，在一定程度上可以帶動部分農(nóng)村富余勞動力參與工程建設(shè)，增加部分打工收入，同時也可以帶動農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)用機械制造、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃的實施使重點地區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，抗災(zāi)能力明顯增強，基本改變靠天吃飯的局面；現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的推廣，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動強度，有利于促進土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民對土地的依賴，進一步從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）環(huán)境影響評價。

1.土地資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

規(guī)劃擬改造和新開發(fā)部分土地，如開發(fā)方式不合理，可能會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來土壤次生鹽漬化等問題。為此，要合理規(guī)劃土地開發(fā)利用模式、開發(fā)時序和合理規(guī)模，開發(fā)之前進行充分論證、深入分析當(dāng)?shù)厮临Y源條件和生態(tài)環(huán)境特征，并制定詳細的生態(tài)風(fēng)險防范方案。

2.水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

水資源開發(fā)利用將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：在缺水地區(qū)新增水源、新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)及土地資源開發(fā)，可能對濕地造成負面影響。為此，要進行水資源論證，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的灌溉用水量和灌溉定額，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；嚴(yán)重缺水地區(qū)，要降低增產(chǎn)任務(wù)；加強對現(xiàn)有濕地的保護，禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。

3.農(nóng)業(yè)投入品增加對環(huán)境的影響。

（1）施用化肥對環(huán)境的影響分析。

氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。長期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié)；氮磷肥料可通過淋溶、徑流、田間退水等途徑進入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化。為此，要實施測土配方施肥，因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率；加大測土的密度，根據(jù)不同作物，不同時期營養(yǎng)需求，科學(xué)制定施肥配方，配合農(nóng)藝措施，合理深施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣。

（2）噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的影響分析。

殺蟲劑和除草劑如過量施用將會抑制甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降；植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進入地表水體或滲入地下含水層，嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此，要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種，提高作物抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量；通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量；發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑，鼓勵利用赤眼蜂等天敵進行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）使用農(nóng)膜對環(huán)境的影響分析。

殘留農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動物活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下降；同時也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長，造成作物減產(chǎn)。為此，要加大殘膜回收的力度，盡量減少對環(huán)境的負面影響。

4.糧食作物秸稈對環(huán)境的影響分析。

秸稈如直接焚燒將會向大氣排放有機碳，作物收獲期集中焚燒將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，甚至影響航空安全。此外，廢棄秸稈進入水體后會加大面源污染強度。

為此，要逐步增加秸稈還田面積，并提高秸稈綜合利用水平，通過過腹還田、發(fā)展秸稈板材、開發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施，降低廢棄秸稈對環(huán)境的影響。

八、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制

在當(dāng)前全球金融危機對我國農(nóng)業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)和我國人增地減的矛盾日益突出的情況下，要打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、實現(xiàn)規(guī)劃提出的增產(chǎn)任務(wù)，面臨很多困難。為此，要更加重視推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，增強科技支撐能力；更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件；更加重視落實糧食省長負責(zé)制，明確各級政府糧食安全責(zé)任；更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；更加重視加強糧食市場調(diào)控，促進產(chǎn)銷銜接；更加重視構(gòu)建長效機制，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）落實糧食省長負責(zé)制，明確中央和地方糧食安全責(zé)任。

地方各級政府要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步提高思想認識，切實把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，長抓不懈，毫不放松，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力挖掘增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)規(guī)劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù)。明確中央和地方在糧食安全上的責(zé)任，中央政府負責(zé)糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格，負責(zé)全國耕地和水資源保護，并通過錢糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)；省級政府要全面落實糧食省長負責(zé)制，明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)，落實儲備任務(wù)；糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國提供穩(wěn)定的商品糧源，非主產(chǎn)區(qū)要高度重視本地區(qū)的糧食生產(chǎn)，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，切實承擔(dān)起本地區(qū)耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控的責(zé)任，加大地方財政的投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區(qū)耕地面積和糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。

加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制。扶持糧食生產(chǎn)各項政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項目扶持力度，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償制度。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)配套。要引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作機制。

建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。要逐級分解落實耕地和基本農(nóng)田保護、穩(wěn)定糧食播種面積和充實地方儲備等任務(wù)，并作為重要內(nèi)容納入對地方各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系。

（二）堅持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進土地規(guī)模經(jīng)營。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)投入，著力提高集約化水平。有條件的地方要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善流轉(zhuǎn)簽證、公證、登記制度，免除相關(guān)費用，促進耕地向種糧大戶和種糧能手集中。

培育農(nóng)民新型合作組織。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育和扶持糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，強化農(nóng)資配送、機械化服務(wù)、專業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。加大對種糧大戶、農(nóng)機大戶、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織的獎勵和扶持力度，加快推進規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)勞動強度和生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。通過專業(yè)化服務(wù)推動糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，促進糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力解決農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移后糧食生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，避免出現(xiàn)土地撂荒或粗放經(jīng)營。

（三）嚴(yán)格耕地資源保護，穩(wěn)定糧食播種面積。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。認真落實省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，堅決守住18億畝耕地紅線。切實加強基本農(nóng)田保護，劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定，特別是要優(yōu)先劃定國家投資建設(shè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，明確糧田保護責(zé)任人，嚴(yán)禁隨意征占或改變用途，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁占用耕地挖漁塘、種樹等行為。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要將基本農(nóng)田落實到地塊、落實到農(nóng)戶，并記入土地承包經(jīng)營權(quán)證。加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地。抓緊完善征地補償安置制度，積極調(diào)整土地出讓收入支出結(jié)構(gòu)，要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，不得跨省（區(qū)、市）進行占補平衡，不得占優(yōu)補劣，南方地區(qū)要嚴(yán)禁占水田補旱地。

切實加強后備耕地資源的保護。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，要吸取以往以糧為綱、一哄而上、開荒種地、破壞生態(tài)的教訓(xùn)，不得隨意將林地、草原、濕地開墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁再開墾荒地、草原或占用濕地，破壞生態(tài)環(huán)境。

完善耕地保護監(jiān)督和懲罰機制。健全國家土地督察制度，將耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護作為地方政府考核中一票否決的指標(biāo)，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。全面公開耕地的數(shù)量、征占、補償、占補等信息，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。

穩(wěn)定糧食播種面積。統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展，確保糧食播種面積穩(wěn)定，到2020年全國糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。繼續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需要和自然資源條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)推廣，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，努力推進區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高糧食品質(zhì)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究。整合科研院所力量，搭建基礎(chǔ)性、工程性研究平臺，突破相關(guān)制約技術(shù)，為企業(yè)和社會的商業(yè)化開發(fā)與應(yīng)用提供方便。加快構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機制，大幅度增加糧食科研經(jīng)費，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，促進高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范和應(yīng)用。

提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率。建立健全農(nóng)技推廣體系，完善以省、地、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機制。積極推進基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，因事設(shè)崗，盡快定崗定編。積極吸引大中專畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣事業(yè)，改善農(nóng)技推廣人員知識結(jié)構(gòu)。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶活動，集成和展示、推廣先進實用技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機裝備制造等農(nóng)用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對我國氮、磷肥產(chǎn)大于需、鉀肥嚴(yán)重不足的狀況，優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)基地；積極開發(fā)鉀肥資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，加快生物農(nóng)藥和施藥器械研發(fā)，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣生物防治技術(shù)。加強農(nóng)機研發(fā)能力建設(shè)，加快先進技術(shù)引進、消化、吸收，提高農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機具，改善農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定手段，保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機制。

增加糧食生產(chǎn)投入。按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，調(diào)整國民收入分配格局，重點向農(nóng)業(yè)傾斜，向糧食生產(chǎn)傾斜。優(yōu)化財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，各級財政要較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道，落實規(guī)劃資金。

整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金。固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開發(fā)整理資金等現(xiàn)有投資項目，要按照規(guī)劃要求，調(diào)整資金投向，向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣傾斜，形成投資合力，加大支持力度，強化投資監(jiān)管，提高資金使用效益。

完善投入機制。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產(chǎn)。政府投資重點用于農(nóng)田水利、病蟲害防治、土肥監(jiān)測等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè)。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機制，明晰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，盡量將產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)民，并允許通過承包租賃等形式實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護積極性，確保農(nóng)業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對于運營及管護費用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，同級財政要給予必要支持。

（六）擴大財政補貼規(guī)模，完善獎補政策。

加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護。加大補貼力度，完善補貼方式，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。完善種糧直補政策，逐年增加農(nóng)民種糧補貼；在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，逐步擴大補貼范圍，不斷提高糧食作物良種覆蓋率；加大適用農(nóng)機具購置補貼力度，適時調(diào)整補貼機型；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。逐步擴大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補貼規(guī)模。

加大中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補償制度，完善獎勵資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動辦法，促進地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。根據(jù)產(chǎn)糧大縣對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵等資金，并進一步向糧食核心區(qū)傾斜，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，改變產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的局面，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

加大金融對糧食生產(chǎn)的支持。加強財政資金與信貸資金投入的銜接配套，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和拉動作用，擴大糧食生產(chǎn)信貸資金規(guī)模。健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)。加大政策性金融對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，增加商業(yè)性、合作性金融對糧食生產(chǎn)的貸款規(guī)模。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù)，對種糧大戶、農(nóng)機大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財政貼息，提高對糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對金融機構(gòu)發(fā)放的糧食和農(nóng)業(yè)信貸，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險規(guī)避機制。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。不斷創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極發(fā)展聯(lián)保貸款，探索動產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式，著力解決種糧農(nóng)戶貸款抵押難的問題。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，完善糧食保險體制，穩(wěn)步擴大保險規(guī)模和試點范圍，研究建立糧食再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

（七）深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售糧食的組織化程度。

健全糧食市場體系。重點建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場，發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網(wǎng)上交易。

（八）加強糧食市場宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全。

健全糧食統(tǒng)計監(jiān)測制度。繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作，改革糧食產(chǎn)量調(diào)查辦法，完善統(tǒng)計調(diào)查手段，減少人為干擾，為糧食調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、進出口、儲運、質(zhì)量等監(jiān)測，加快建立預(yù)警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。推進糧食信息化工作，建立健全糧食生產(chǎn)、流通、消費、進出口、儲運數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確地收集、掌握動態(tài)情況，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。
健全糧食最低收購價政策。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，保持糧食價格穩(wěn)定在合理水平，保障糧食生產(chǎn)收益，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。探索建立以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。

加強糧食進出口、儲備和加工調(diào)控。加強糧食進出口調(diào)控，合理利用國際市場，進行品種調(diào)劑。完善糧食儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全儲備糧吞吐輪換機制。進一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，盡快完善相應(yīng)管理辦法。加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護，對列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的糧食加工和銷售企業(yè)，地方政府要給予必要的扶持。

積極倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。加強宣傳教育，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚，珍惜每一粒糧食。

（九）引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費，促進糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。

積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解糧食品種供需矛盾。西北地區(qū)適當(dāng)壓縮小麥面積，東北地區(qū)穩(wěn)定水稻面積，西南地區(qū)擴大間套種面積，增加玉米種植面積。加強糧食價格調(diào)控，利用價格杠桿調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價關(guān)系，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能。

引導(dǎo)社會公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，弘揚有中國特色的小麥主食文化，大力宣傳我國傳統(tǒng)面食制品營養(yǎng)知識，增加小麥及面制食品消費。針對我國多數(shù)小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點，改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點的單一做法，加快推進以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè)，增強加工轉(zhuǎn)化能力。重視傳統(tǒng)主食品工業(yè)科技創(chuàng)新，加強小麥、面粉及面制食品的基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化、成套設(shè)備和品質(zhì)檢測關(guān)鍵儀器的自主化開發(fā)，健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)系列品牌商品，全面改造和提升面制品加工業(yè)。

進一步開發(fā)小麥多種用途，在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工。調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模。

九、規(guī)劃的組織實施

有關(guān)部門和地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好組織實施，強化監(jiān)督檢查，確保新增糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門審批各?。▍^(qū)、市）實施規(guī)劃，落實規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資及年度資金安排，會同有關(guān)部門和地方組織規(guī)劃實施；財政部負責(zé)落實支持糧食生產(chǎn)的各項資金；農(nóng)業(yè)部負責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)項目建設(shè)，保持糧食播種面積穩(wěn)定；水利部負責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，保障糧食生產(chǎn)用水需要；國土資源部負責(zé)耕地保護和管理，完成土地整理復(fù)墾任務(wù)；科技部負責(zé)糧食生產(chǎn)科技投入，加快科技進步和創(chuàng)新；人民銀行、銀監(jiān)會負責(zé)糧食生產(chǎn)金融支持政策的制定和落實；環(huán)境保護部負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護工作。有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜。發(fā)展改革委要牽頭建立部門會商機制，做好部門間項目安排的銜接工作。

（二）認真組織實施。

承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任落實到有關(guān)部門，也可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、科技等有關(guān)部門參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實施的具體工作。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實到縣，明確縣級政府的主體責(zé)任和相關(guān)政策措施。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要編制實施方案，將具體增產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他省(區(qū)、市)也要繼續(xù)強化糧食安全責(zé)任，抓好糧食生產(chǎn)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。對點多、面廣、單項補助資金少的項目，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極性，在明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和安排要求的基礎(chǔ)上，由地方政府負責(zé)落實具體項目并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。對農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項目，地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督檢查。

要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價地方政府部門政績的重要依據(jù)。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門適時對有關(guān)省（區(qū)、市）尤其是承擔(dān)重點建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）進行督促檢查，有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規(guī)劃實施工作。每年年底，有關(guān)部門和各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委統(tǒng)一匯總后上報國務(wù)院。開展規(guī)劃實施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門每隔4年對各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃實施情況作一次評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。地方各級政府部門也要按照規(guī)劃的要求，切實負起責(zé)任，加強對本行政區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)任務(wù)的組織實施與監(jiān)督管理，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

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本文關(guān)鍵詞： 全國, 新增, 1000億斤糧食, 生產(chǎn)能力, 規(guī)劃, 2009-2020, 全文