中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》全文

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》全文如下：

《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》

中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。


一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)

信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向；越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。


二、我國(guó)信息化發(fā)展的基本形勢(shì)

（一）信息化發(fā)展的進(jìn)展情況

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀(jì)90年代，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；１９９７年，召開(kāi)了全國(guó)信息化工作會(huì)議；黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“十五”期間，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，我國(guó)信息化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。

--信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電話(huà)用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和寬帶接入用戶(hù)均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國(guó)的行政村。

--信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到16.6%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過(guò)30%。掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

--信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。

--電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi)，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進(jìn)展順利。

--信息資源開(kāi)發(fā)利用取得重要進(jìn)展?；A(chǔ)信息資源建設(shè)工作開(kāi)始起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。

--信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。制定并實(shí)施了國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，初步建立了信息安全管理體制和工作機(jī)制。基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

--國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)防和軍隊(duì)信息化取得重要進(jìn)展，組織實(shí)施了一批軍事信息系統(tǒng)重點(diǎn)工程，軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷提高，作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強(qiáng)。

--信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng)，信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。

我國(guó)信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。堅(jiān)持引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)信息化的自主裝備能力。堅(jiān)持推進(jìn)信息化建設(shè)與保障國(guó)家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育，提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用技能。

（二）信息化發(fā)展中值得重視的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。我國(guó)是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的，信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)。第三，信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上，應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。第四，信息安全問(wèn)題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問(wèn)題日漸突出，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)不利影響。第五，數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。第六，體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。


三、我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針

我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國(guó)家信息化水平，走中國(guó)特色的信息化道路，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索成本低、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機(jī)制，推動(dòng)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動(dòng)軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化應(yīng)用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。

提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，基本建成國(guó)際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立科學(xué)的信息資源觀(guān)，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，國(guó)家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強(qiáng)。

增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播能力、中國(guó)特色的軍事變革能力和國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道，社會(huì)主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能顯著提高，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。


四、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化

推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價(jià)格，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動(dòng)供應(yīng)鏈管理和客戶(hù)關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。

加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)、咨詢(xún)中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。

鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)人才密集、信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區(qū)知識(shí)和技術(shù)向中西部地區(qū)的擴(kuò)散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）推行電子政務(wù)

改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對(duì)象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障國(guó)家安全、公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化綜合監(jiān)管。滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財(cái) 政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國(guó)資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

完善宏觀(guān)調(diào)控。完善財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。

（三）建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化

加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。

改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵(lì)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬(wàn)戶(hù)，豐富基層群眾文化生活。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳體系建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對(duì)外宣傳效果，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際影響力。

建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，積極引導(dǎo)廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作實(shí)踐，自覺(jué)抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)，全面建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

（四）推進(jìn)社會(huì)信息化

加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，方便公民自主學(xué)習(xí)。建立并完善全國(guó)教育與科研基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高教育與科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化利用水平，推動(dòng)教育與科研資源的共享。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)并完善覆蓋全國(guó)、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強(qiáng)防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治能力。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化，改進(jìn)醫(yī)院管理，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。

完善就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢(xún)服務(wù)。加快全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)社區(qū)信息化。整合各類(lèi)信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)，加強(qiáng)常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。

（五）完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺(tái)的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及。推動(dòng)有線(xiàn)、地面和衛(wèi)星等各類(lèi)數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)換。應(yīng)用光電傳感、射頻識(shí)別等技術(shù)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。

建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設(shè)，面向老少邊窮地區(qū)和社會(huì)困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宏觀(guān)管理，拓寬多種渠道，推動(dòng)普遍服務(wù)市場(chǎng)主體的多元化。

（六）加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用

建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

加強(qiáng)全社會(huì)信息資源管理。規(guī)范對(duì)生產(chǎn)、流通、金融、人口流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對(duì)信息資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。

（七）提高信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品和項(xiàng)目，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由外圍向核心逼近，推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)跨越核心技術(shù)門(mén)檻，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

培育有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎(chǔ)雄厚、自主發(fā)展能力強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國(guó)并購(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的中小企業(yè)，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（八）建設(shè)國(guó)家信息安全保障體系

全面加強(qiáng)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)。堅(jiān)持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持立足國(guó)情，綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強(qiáng)密碼技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應(yīng)急處置工作，健全完善信息安全應(yīng)急指揮和安全通報(bào)制度，不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)資源共享，重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。

大力增強(qiáng)國(guó)家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊開(kāi)展對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門(mén)的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力，促進(jìn)我國(guó)信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)民信息安全意識(shí)。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎(chǔ)支撐能力、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的駕馭能力和我國(guó)在國(guó)際信息安全領(lǐng)域的影響力，建立和完善維護(hù)國(guó)家信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊(duì)伍

提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識(shí)培訓(xùn)，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓(xùn)。配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識(shí)和技能服務(wù)。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。開(kāi)展形式多樣的信息化知識(shí)和技能普及活動(dòng)，提高國(guó)民受教育水平和信息能力。

培養(yǎng)信息化人才。構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，在職培訓(xùn)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互結(jié)合，公益培訓(xùn)與商業(yè)培訓(xùn)相互補(bǔ)充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才掌握信息技術(shù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。


五、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)

為落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證在“十一五”時(shí)期國(guó)家信息化水平邁上新的臺(tái)階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

（一）國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃

在全國(guó)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會(huì)資金參與，把信息技能培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程等，積極開(kāi)展國(guó)民信息技能教育和培訓(xùn)。

（二）電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

營(yíng)造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以大型重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過(guò)供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，注重與國(guó)際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。

制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類(lèi)指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。

（三）電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃

開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強(qiáng)大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵(lì)公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠(yuǎn)影響。

（五）縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

加大支持力度，綜合運(yùn)用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。

（六）關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃

在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點(diǎn)突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景廣闊的移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識(shí)別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【文章來(lái)源 國(guó)務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/test/2009-09/24/content_1425447.htm】

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