魯政辦字〔2015〕56號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知

魯政辦字〔2015〕56號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高重大行政決策質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作通知如下：


一、合法性審查工作的承辦機(jī)構(gòu)


縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱“政府法制機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，就重大行政決策方案是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等問題進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，重大行政決策方案不得提交本級(jí)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決策。


二、合法性審查的范圍


根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》(省政府令第238號(hào))第二十四條規(guī)定，重大行政決策是指縣級(jí)以上政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：

(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
 
(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

(四)研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

(七)制定行政管理體制改革的重大措施；

(八)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。


三、合法性審查工作的程序


重大行政決策合法性審查的具體程序，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)凡需要進(jìn)行合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位(涉及兩個(gè)以上承辦單位的，由牽頭單位負(fù)責(zé))應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門會(huì)簽后，將重大行政決策方案及相關(guān)材料徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

決策事項(xiàng)承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門會(huì)簽過程中轉(zhuǎn)請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的，政府法制機(jī)構(gòu)不予辦理。有關(guān)單位就涉及某些重大原則性問題征求政府法制機(jī)構(gòu)意見的，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)。

(二)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)首先審查下列文件和材料是否齊備：
 
1.重大行政決策方案；

2.包含制定背景、必要性、可行性和形成過程的說明；
 
3.法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件等制定依據(jù)目錄及文本；

4.聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄；

5.專家論證情況書面記錄；

6.依法舉行聽證會(huì)的，提供相關(guān)書面記錄；

7.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

8.決策事項(xiàng)承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性初審意見書；

9.進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述文件和材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求決策事項(xiàng)承辦單位限期補(bǔ)送。補(bǔ)送的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

(三)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理重大行政決策方案及相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)重大行政決策方案的合法性審查；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日；本級(jí)政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限完成。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

1.書面審查；

2.必要的調(diào)查研究或者考察；

3.通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、在政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見；

4.組織政府法律顧問進(jìn)行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。

開展前款第2、3、4項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。


(五)政府法制機(jī)構(gòu)完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

1.審查的重大行政決策方案名稱；　

2.關(guān)于重大行政決策方案在合法性方面是否存在問題的明確判斷；

3.發(fā)現(xiàn)存在合法性方面問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由，并根據(jù)情況提出修改建議。


(六)決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見書進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)重大行政決策方案作相應(yīng)修改。對(duì)未采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。


四、工作要求和保障


(一)決策事項(xiàng)承辦單位和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好重大行政決策合法性審查工作。決策事項(xiàng)承辦單位要依法落實(shí)重大行政決策的必經(jīng)程序，及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政決策方案及相關(guān)材料，為重大行政決策合法性審查提供必要的協(xié)助和支持。政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大行政決策嚴(yán)把法律關(guān)，為政府依法行政提供法律保障。省政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各市、縣(市、區(qū))政府和省政府部門、單位重大行政決策合法性審查工作的指導(dǎo)。

(二)重大行政決策合法性審查工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。


(三)縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性審查工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正工作中的違法或者不當(dāng)行為。對(duì)違反重大行政決策合法性審查有關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

山東省人民政府辦公廳

2015年4月3日

 

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2015年4月3日印發(fā)

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