魯政發(fā)〔2015〕6號《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見

魯政發(fā)〔2015〕6號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)精神，推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)，現(xiàn)就我省2015年度深化行政審批制度改革提出以下意見：


一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)。堅持依法行政，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率；繼續(xù)削減行政審批事項，激發(fā)市場活力；堅持放管結(jié)合，營造公平競爭市場環(huán)境，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。


二、規(guī)范行政審批行為

(一)推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

2015年3月底前制定出臺《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南編寫規(guī)范》，推動部門理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán)。

各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)范對正在實施的行政審批事項逐項編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，并報同級機構(gòu)編制部門備案。6月底前省直部門(單位)完成編制工作，8月底前市級、10月底前縣級全部完成。省直有關(guān)部門(單位)要加強對市縣行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南編寫工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等在不同層級、不同地區(qū)相對統(tǒng)一。行政審批工作人員要遵守行政審批規(guī)定，按業(yè)務(wù)手冊辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門檻。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(二)實行公開透明審批。

實行信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門(單位)要主動將本部門行政審批事項目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級網(wǎng)上大廳、部門門戶網(wǎng)站和審批辦理場所予以公開；要切實履行告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。實行受理通知書制度，各有關(guān)部門(單位)對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實行辦理時限承諾制，各有關(guān)部門(單位)要依法依規(guī)明確辦理時限，在時限內(nèi)對申請事項作出決定，不得自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理；建立審批時限預(yù)警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預(yù)警提醒。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(三)推進行政審批流程再造。

全面實行“一個窗口”受理，積極推進行政審批權(quán)相對集中，承擔(dān)行政審批職能的部門(單位)要將審批事項集中到“一個窗口”受理，并將窗口集中到同級政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳；審批事項較多的省直部門(單位)年底前全部建立實體辦事大廳(窗口)。改進跨部門審批，對涉及多個部門(單位)的審批事項，明確一個牽頭部門，相關(guān)部門(單位)收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時研究，按時答復(fù)；年底前市縣兩級基本實現(xiàn)涉及企業(yè)登記審批事項、建設(shè)工程類審批事項并聯(lián)辦理。減少審批層級，國務(wù)院部門審批事項，法律法規(guī)未明確需由市縣審核的，省直部門(單位)不得擅自要求市縣初審；省直部門(單位)審批事項，法律法規(guī)未明確需由下級部門(單位)初審或?qū)徍说模鸩接墒≈辈块T(單位)直接受理。推進網(wǎng)上審批，以行政相對人網(wǎng)上申報、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機關(guān)網(wǎng)上回復(fù)為目標(biāo)，逐步將具備條件的行政審批事項由“線下”辦理復(fù)制到“線上”辦理。(責(zé)任單位：省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(四)推進規(guī)范管理試點工作。

加強對淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局行政審批規(guī)范管理試點工作的指導(dǎo)，2015年10月底前總結(jié)試點經(jīng)驗，適時召開現(xiàn)場會，推廣先進經(jīng)驗做法。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局，淄博市、濰坊市政府)


三、削減行政審批事項

(一)全面清理非行政許可審批事項。

各級、各部門對納入行政審批事項目錄的非行政許可審批事項進行徹底清理，除經(jīng)論證需調(diào)整為內(nèi)部審批，或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項外，其他一律取消，年底前不再保留非行政許可審批事項類別。各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)清理情況及時修改涉及的政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(二)繼續(xù)取消下放省級行政許可事項。

省直有關(guān)部門(單位)要按照削減規(guī)劃和計劃，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可事項加大削減力度，提出取消下放意見，于2015年5月底前報省編辦。2015年省級再取消下放1-2批審批事項，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門)

(三)梳理中央、省級設(shè)定市縣實施的行政許可事項。

梳理法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定由市、縣(市、區(qū))政府實施的行政許可事項，2015年5月底前編制中央和省級設(shè)定市縣實施的行政許可事項通用目錄，規(guī)范事項名稱、設(shè)定依據(jù)等要素內(nèi)容。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(四)嚴(yán)控新設(shè)行政許可。

除國家法律法規(guī)設(shè)定外，我省原則上不再新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，嚴(yán)格按照行政許可法和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕39號文件嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號)要求，充分進行合法性、必要性和合理性論證，依照法定程序設(shè)定。(責(zé)任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門)


四、加強事中事后監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管責(zé)任。

2015年6月底前制定出臺關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，明確加強事中事后監(jiān)管的內(nèi)容、措施和職責(zé)分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門(單位)要轉(zhuǎn)變管理理念，根據(jù)意見要求制定具體的措施辦法，明確監(jiān)管工作內(nèi)部責(zé)任分工，完善崗位責(zé)任制，切實加強監(jiān)管。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(二)落實監(jiān)管措施。

各有關(guān)部門(單位)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管措施，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合編制政府部門責(zé)任清單工作，對保留的或取消下放后仍需加強監(jiān)管的行政審批事項，明確相應(yīng)監(jiān)管措施辦法。按照職責(zé)分工，切實落實促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作各項具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用和公眾輿論的監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)督機制。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，市縣政府)

(三)加強對涉行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

各級要對現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)收費項目進行清理，確需保留的編制行政審批前置服務(wù)收費項目清單向社會公布。省、市、縣三級前置服務(wù)收費項目清單分別于2015年4月、6月、9月底前向社會公布，市縣級清單向省編辦備案。今后，未列入清單的前置服務(wù)收費項目不得實施。研究制定涉行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，依法規(guī)范服務(wù)時限和收費等行為。各級、各部門不得指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)、部門下屬事業(yè)單位實施涉行政審批中介服務(wù)，要破除地方和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)的中介機構(gòu)平等進入；推進涉及兩個或兩個以上部門(單位)審批的事項同類中介服務(wù)結(jié)果相互認(rèn)可，切實解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂等問題。(責(zé)任單位：省編辦、省財政廳、省物價局等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(四)健全社會信用監(jiān)管機制。

建立健全市場主體守信激勵和失信懲戒機制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)


五、強化制度保障

(一)完善平臺管理制度。

加強對各級政務(wù)服務(wù)中心和部門辦事大廳(窗口)工作監(jiān)督指導(dǎo)，推進政務(wù)服務(wù)中心和部門大廳(窗口)科學(xué)管理，實行首問首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、申請人評議制等制度。制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，加快建設(shè)各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，2015年年底開通省級網(wǎng)上大廳，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(二)完善目錄實施監(jiān)管制度。

各級、各部門按照《山東省行政審批事項目錄管理辦法》，建立目錄動態(tài)調(diào)整制度，完善調(diào)整程序和權(quán)限，對取消下放的行政審批事項按程序及時調(diào)減，對依法新增的行政審批事項及時調(diào)增，對行政審批事項要素內(nèi)容變化的及時調(diào)整，確保目錄有效性、權(quán)威性。要嚴(yán)格按照公布的行政審批事項目錄實施審批，強化目錄剛性約束，對未納入目錄仍實施的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門(單位)和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：省編辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)

(三)完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

建立行政審批監(jiān)察制度，明確監(jiān)察責(zé)任，確定監(jiān)察主體、程序和方式。根據(jù)《山東省行政許可過錯責(zé)任追究辦法》，對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；造成重大損失或影響的，依法追究部門(單位)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦等省直有關(guān)部門)

(四)完善法規(guī)規(guī)章修改和備案制度。

按照全面推進依法行政的要求，加強和改進立法、修法工作，根據(jù)行政審批制度改革推進情況，對涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改廢止建議。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止變相設(shè)定行政審批事項。(責(zé)任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門，市縣政府)


六、做好組織實施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

深化行政審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強。各級、各部門要把這項工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進。各級機構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與其他部門(單位)之間的會商聯(lián)動，建立溝通協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌考慮與其他各項改革的配套銜接，及時解決改革中出現(xiàn)的重大問題，保障改革順利進行。

(二)抓好工作落實。

各級要結(jié)合本地實際，研究制定具體貫徹落實意見或?qū)嵤┓桨?，對已先行開展的工作要與本意見搞好銜接，尚未開展的抓緊部署。各有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)工作機制，明確崗位責(zé)任，制定工作計劃，確定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成各項改革任務(wù)。

(三)加強督導(dǎo)檢查。

各級機構(gòu)編制部門要及時跟蹤了解工作進展情況，加強工作指導(dǎo)和檢查，對行政審批制度改革重點工作落實情況開展專項督查。各有關(guān)部門(單位)要在每季度初，將上季度推進行政審批制度改革情況書面報送本級機構(gòu)編制部門；2016年1月底前，書面報送2015年度工作落實情況，報本級政府同意后予以通報。

山東省人民政府

2015年3月31日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年3月31日印發(fā)

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