魯政辦字〔2015〕51號(hào) 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)方案》的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)方案》的通知

魯政辦字〔2015〕51號(hào)

 

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：

《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

加快建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供規(guī)范、高效、公開、便捷的政務(wù)服務(wù)，是2015年我省全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化行政體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重要決策，各級(jí)、各部門要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按照工作部署，如期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織精干力量，認(rèn)真抓好項(xiàng)目落實(shí)，確保在2015年年底前建成并開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。各市、縣(市、區(qū))政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通的原則，遵循省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳進(jìn)行升級(jí)改造，加快建設(shè)本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2016年年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月30日

山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)方案

 

根據(jù)省政府第45次常務(wù)會(huì)議決定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、互聯(lián)共享、便民務(wù)實(shí)的原則，積極推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱平臺(tái))建設(shè)。


一、平臺(tái)建設(shè)的總體要求和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的總體要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成以行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要內(nèi)容的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，通過省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳(以下簡稱大廳)為全省提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

2015年，建成聯(lián)通省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，將省級(jí)行政審批事項(xiàng)(涉密的除外)全部納入大廳管理，10月份試運(yùn)行，年底前正式開通；同步推進(jìn)省直部門實(shí)體服務(wù)窗口規(guī)范管理工作。

2016年，完成省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳三級(jí)互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)全省行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行，分期分批將各級(jí)“四張清單”內(nèi)容和主要公共服務(wù)事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一監(jiān)管。


二、平臺(tái)建設(shè)任務(wù)

省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)參加，以行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)支撐運(yùn)行，通過省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳向社會(huì)提供服務(wù)。省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳是省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的門戶，與省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，共同提供網(wǎng)上辦事“一站式”服務(wù)；網(wǎng)上政務(wù)大廳部門分廳和部門實(shí)體服務(wù)窗口具體負(fù)責(zé)上網(wǎng)事項(xiàng)的辦理和反饋。建設(shè)并開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，是當(dāng)前推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的首要任務(wù)。

我省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)具備了良好的條件。前期省“科技防腐”系統(tǒng)建設(shè)取得積極成效，初步建立起了省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等系統(tǒng)，基本形成了支撐大廳運(yùn)行的主體框架，部分省直部門的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入網(wǎng)上運(yùn)行，并在省交通運(yùn)輸廳等部門完成了網(wǎng)上應(yīng)用試點(diǎn)，為推進(jìn)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)的主要任務(wù)是：按照平臺(tái)建設(shè)的總體要求，通過改造、升級(jí)、擴(kuò)容、增能，進(jìn)一步完善支撐大廳運(yùn)行的四大系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；制定大廳建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)規(guī)范，為大廳運(yùn)行和管理服務(wù)提供技術(shù)支持和制度保障；整合省直部門實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，建立網(wǎng)上政務(wù)大廳部門分廳，實(shí)行部門網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)一體化管理；開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，為社會(huì)提供系統(tǒng)、綜合、便捷、高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。在工作推進(jìn)過程中，主要是緊緊圍繞大廳的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督、管理等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好任務(wù)的分解和落實(shí)。


(一)建立省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。

1.制定大廳建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照平臺(tái)建設(shè)總體要求，結(jié)合省直部門和市縣網(wǎng)上辦事系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)際，研究制定大廳建設(shè)的總體技術(shù)方案和數(shù)據(jù)交換、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大廳與省直部門和市縣網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的互聯(lián)與共享。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.整合部門實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進(jìn)行整合提升，規(guī)范實(shí)體服務(wù)窗口管理；根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢?cè)u(píng)議等要求，建立省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳部門分廳，集中承辦本部門上網(wǎng)事項(xiàng)的受理、辦理、咨詢、投訴處理等工作。(責(zé)任單位：省編辦，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年10月底前)

3.開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。在建立和完善支撐大廳運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)、整合部門資源、優(yōu)化系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，為社會(huì)提供上網(wǎng)事項(xiàng)信息公開、網(wǎng)上預(yù)約、材料預(yù)審、受理提交、過程查詢、結(jié)果公示、投訴處理等系列服務(wù)，發(fā)揮對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析、效能投訴、考核評(píng)價(jià)等作用(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年12月底前)


(二)完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

1.完善省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)。制定上網(wǎng)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)，省直各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批等權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，繪制運(yùn)行流程圖，將相關(guān)信息加載到行政權(quán)力項(xiàng)目庫。明確上網(wǎng)事項(xiàng)的調(diào)整依據(jù)、權(quán)限、程序和時(shí)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位：省編辦、省法制辦。完成時(shí)限：2015年5月底前)

2.完善省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)。部門已建立權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，經(jīng)評(píng)估具備遷移條件的，要限時(shí)向省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)遷移；經(jīng)評(píng)估不具備遷移條件的，需按統(tǒng)一的接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的雙向數(shù)據(jù)交換。部門尚未建立權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的，統(tǒng)一采用省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年9月底前)

3.推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。對(duì)進(jìn)入省級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目庫的事項(xiàng)，按計(jì)劃分批納入省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)。2015年，省級(jí)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，之后逐步將“四張清單”和適合上網(wǎng)的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入大廳管理。完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行制約機(jī)制，防止體外運(yùn)行。(責(zé)任單位：省編辦，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年9月底前)

4.建立大廳運(yùn)行基礎(chǔ)支撐體系。根據(jù)大廳建設(shè)需要，完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照信息庫和網(wǎng)上辦件信息庫，為實(shí)現(xiàn)部門間信息資源共享、提升網(wǎng)上辦事便捷度、實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管等提供基礎(chǔ)支持。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省工商局，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年9月底前。)

5.深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。提高申報(bào)材料和證照的電子化程度，最大限度減少服務(wù)對(duì)象到現(xiàn)場辦理的次數(shù)；綜合應(yīng)用智能搜索、智能標(biāo)簽、現(xiàn)代物流、網(wǎng)上銀行等技術(shù)，提供移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年10月底前)

(三)完善平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制。

1.完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。利用電子監(jiān)察手段，對(duì)上網(wǎng)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)察。提高音視頻監(jiān)察能力，加強(qiáng)對(duì)省直部門實(shí)體服務(wù)窗口的監(jiān)督。對(duì)因權(quán)力行使不當(dāng)或服務(wù)不規(guī)范不及時(shí)，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.完善法制監(jiān)督系統(tǒng)。對(duì)上網(wǎng)事項(xiàng)在事前進(jìn)行合法性審查，事中進(jìn)行法制監(jiān)督；對(duì)構(gòu)成違法的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省法制辦。完成時(shí)限：2015年8月底前)

3.建立網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)。大廳建立統(tǒng)一的咨詢投訴系統(tǒng)，由省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體辦理咨詢投訴事項(xiàng)，限時(shí)辦結(jié)并回復(fù)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年9月底前)

4.建立省投訴舉報(bào)服務(wù)熱線。整合分散在有關(guān)職能部門的消費(fèi)投訴類、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)類、行政效能投訴類等熱線資源，建立省投訴舉報(bào)服務(wù)由一條熱線集中受理、相關(guān)職能部門歸口辦理、省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督的工作機(jī)制。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，省直有關(guān)部門。完成時(shí)限：2015年10月底前)

(四)建立平臺(tái)管理機(jī)制。

1.制定管理服務(wù)規(guī)范。組織制定大廳運(yùn)行管理、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)管理、法制監(jiān)督系統(tǒng)管理、部門服務(wù)窗口管理服務(wù)等規(guī)范和制度，形成比較完備的管理服務(wù)規(guī)范體系，與建成并開通大廳同步實(shí)施。組織編制大廳服務(wù)指南，為公眾上網(wǎng)辦事提供便利。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.加強(qiáng)運(yùn)行管理與考核。落實(shí)大廳管理服務(wù)規(guī)范和制度，制定大廳效能監(jiān)察辦法、服務(wù)質(zhì)量考核辦法、責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)大廳運(yùn)行的監(jiān)管；對(duì)部門行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況進(jìn)行定期考核和通報(bào)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省公務(wù)員局。完成時(shí)限：2015年8月底前)


三、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)籌建工作協(xié)調(diào)小組。請(qǐng)省委常委、常務(wù)副省長任組長，省政府秘書長任副組長，省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省法制辦、省公務(wù)員局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負(fù)責(zé)抓好組織推動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、督查落實(shí)、管理考核等工作。


(二)責(zé)任分工。

1.省政府辦公廳牽頭做好省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理工作；負(fù)責(zé)組織制定大廳和部門實(shí)體服務(wù)窗口管理辦法；指導(dǎo)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。

2.省編辦負(fù)責(zé)明確有關(guān)部門職責(zé)分工，會(huì)同省法制辦做好推進(jìn)權(quán)力清單制度工作；指導(dǎo)有關(guān)部門編制行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖工作；負(fù)責(zé)省級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目庫管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作；配合做好網(wǎng)上政務(wù)大廳、部門實(shí)體服務(wù)窗口管理相關(guān)工作。

3.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單編制、銜接和落實(shí)等有關(guān)工作。

4.省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)利用工作；建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，牽頭編制政務(wù)服務(wù)信息交換目錄。

5.省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，及時(shí)受理主責(zé)部門反映的有關(guān)問題，依紀(jì)依規(guī)查處并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，為加快推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供紀(jì)律保障。

6.省法制辦負(fù)責(zé)與省編辦共同推進(jìn)權(quán)力清單制度；負(fù)責(zé)權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查、法制監(jiān)督等相關(guān)工作。

7.省公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)績效管理相關(guān)工作。

8.省直其他有關(guān)部門和單位，按照統(tǒng)一要求和規(guī)范梳理、審核、填報(bào)本部門行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單事項(xiàng)，做好本部門相關(guān)系統(tǒng)向省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳的遷移和對(duì)接工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)上政務(wù)大廳部門分廳建設(shè)和部門實(shí)體服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)辦理、咨詢和投訴處理等工作。

(三)資金保障。

1.省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)2015年的籌建工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳籌措解決；2016年起，將平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。


2.市縣兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用由市縣政府承擔(dān)。

 

 

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年3月30日印發(fā)

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