魯政辦字〔2015〕48號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的意見

魯政辦字〔2015〕48號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障廣大人民群眾消費(fèi)安全，努力創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)最安全最放心地區(qū)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案〉和〈國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法〉的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，自2015年起在全省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出以下意見：


一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持法治思維，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以落實(shí)政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，按縣及設(shè)區(qū)市整體推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，努力打造全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)最安全最放心地區(qū)。

(二)基本原則。

1.上下聯(lián)動(dòng)，部門共管。省級(jí)農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門)創(chuàng)建共管，聯(lián)合組織、聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合考核、聯(lián)合督導(dǎo)。以縣為單位組織創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等單位共創(chuàng)、共建、共享。

2.突出重點(diǎn)，逐步覆蓋。先期在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣及設(shè)區(qū)的市開展創(chuàng)建試點(diǎn)，逐步在全省推開。

3.屬地管理，社會(huì)共治。創(chuàng)建縣落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面主導(dǎo)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會(huì)各方力量，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與。

4.注重創(chuàng)新，完善機(jī)制。發(fā)揮創(chuàng)建縣首創(chuàng)精神，突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實(shí)情、富有成效的新舉措和新模式，著力構(gòu)建符合我省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。全縣確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率應(yīng)達(dá)到98%以上。本地生產(chǎn)銷售的蔬菜、果品、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁限用農(nóng)藥，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”，水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機(jī)制健全完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面實(shí)現(xiàn)可控可管可追溯。投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等制度健全、機(jī)制完善。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。縣級(jí)要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)工作，人員配備科學(xué)合理，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具備相應(yīng)監(jiān)管工作條件；村級(jí)監(jiān)管員配備齊全，工作補(bǔ)貼落實(shí)到位。

4.各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)。縣域內(nèi)所有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、省部級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、省部級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店(點(diǎn))等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任明晰，自管、自控、自律水平高。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，公眾參與和社會(huì)共治水平不斷提升，舉報(bào)查處率、回復(fù)率達(dá)到100%。公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意率達(dá)到70%以上。

6.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)。建立涵蓋生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯和綜合管理等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控信息化?？h域內(nèi)所有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、省部級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、省部級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店(點(diǎn))等納入追溯范圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測(cè)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

(二)全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。

貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》(省政府令第277號(hào))，創(chuàng)建縣政府對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。

(三)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

(四)大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

(五)依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。

(六)著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

(七)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

全面推行綜合執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

(八)不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度。建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系銜接。


三、組織管理

從2015年起，同步推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各創(chuàng)建縣對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織開展創(chuàng)建工作，經(jīng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門初審、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門評(píng)價(jià)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的縣認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并擇優(yōu)推薦其參加國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣評(píng)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合要求或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，撤銷其“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。設(shè)區(qū)的市80%以上的縣(區(qū)、市)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求的，可以整市參加創(chuàng)建。


四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局等部門參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中實(shí)際問(wèn)題。各縣要建立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，注重研究新情況、新問(wèn)題，突出地方特色，注重資源整合，探索制度創(chuàng)新。

(二)加強(qiáng)政策扶持。

各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)支持力度，優(yōu)化整合相關(guān)資金，突出重點(diǎn)，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。各相關(guān)部門要按照職能分工開展工作，密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

完善責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、致使發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(四)加強(qiáng)總結(jié)宣傳。

各級(jí)、各相關(guān)部門要及時(shí)了解安全縣創(chuàng)建的有關(guān)情況，不斷探索總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣輻射帶動(dòng)作用。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月25日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年3月25日印發(fā)

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