魯政辦字〔2015〕46號 山東省人民政府辦公廳關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

魯政辦字〔2015〕46號

省政府各部門、有關(guān)單位：

根據(jù)省委、省政府2015工作總體部署和省十二屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好2015年的政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

(一)推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。

認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，構(gòu)建多點支撐的消費增長格局。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省金融辦、省旅游局、人民銀行濟南分行等負(fù)責(zé))

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé))

發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。(省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、省政府辦公廳等負(fù)責(zé))

(二)必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。

扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建宜居宜游城市。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。(省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(三)必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進度。啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目，加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設(shè)，基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))

實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé))


二、以攻堅克難精神全面深化改革

(四)著力激發(fā)市場主體活力。

在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。(省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省法制辦等負(fù)責(zé))

進一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。(省發(fā)展改革委、省物價局等負(fù)責(zé))

健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設(shè)。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等負(fù)責(zé))

深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)的決策程序和財務(wù)制度。(省國資委、省財政廳、省金融辦等負(fù)責(zé))

設(shè)立省社?；鹄硎聲瑒澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。(省社保基金理事會、省財政廳、省國資委、省編辦等負(fù)責(zé))

推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。(省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省金融辦、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé))

(五)努力解決好“三農(nóng)”問題。

基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步深化供銷社改革。(省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、省工商局、省供銷社、人民銀行濟南分行等負(fù)責(zé))

積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(六)進一步理順收入分配關(guān)系。

堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導(dǎo)，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機關(guān)全面實行職務(wù)職級并行制度，進一步提高基層公務(wù)人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等負(fù)責(zé))

深化財稅體制改革，加強預(yù)算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。(省財政廳、省編辦、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省地稅局等負(fù)責(zé))

進一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。(省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳等負(fù)責(zé))

省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。(省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

(七)繼續(xù)拓寬投融資渠道。

減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。(省財政廳、省金融辦等負(fù)責(zé))

繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷社、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(八)全面提高人口素質(zhì)。

落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見，擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。開展考試招生制度改革試點。(省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省編辦等負(fù)責(zé))


三、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動

(九)積極應(yīng)對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。

加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

(十)落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。

啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

運用“敲開核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游局、省金融辦等負(fù)責(zé))

(十一)完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

圍繞生產(chǎn)、消費、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點難點問題，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性，促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導(dǎo)資源配置向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦等負(fù)責(zé))

(十二)強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。

嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé))

進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))

嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。(省國土資源廳等負(fù)責(zé))

開展土壤污染治理與修復(fù)試點。(省環(huán)保廳、省財政廳等負(fù)責(zé))

繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。(省林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

推進轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對標(biāo)挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。(省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé))


四、進一步擴大對內(nèi)對外開放

(十三)必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。

膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等負(fù)責(zé))

(十四)塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省外辦等負(fù)責(zé))

(十五)積極推行主題招商，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;搭創(chuàng)業(yè)平臺”，從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對外投資信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)增強國別和地區(qū)風(fēng)險意識，做好市場風(fēng)險評估預(yù)警，提高信用風(fēng)險識別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆?、政策、文化、?xí)俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省外辦等負(fù)責(zé))

(十六)推進全方位對內(nèi)對外開放。

積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省外辦、省體育局、省工商局等負(fù)責(zé))

(十七)潛心打造國際化營商環(huán)境。

健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省外辦、省金融辦、省政府辦公廳等負(fù)責(zé))

完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。(省政府辦公廳等負(fù)責(zé))


五、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障

(十八)加大社會治理創(chuàng)新力度。

健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。(省民政廳、省編辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務(wù)和管理工作，促進外來少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項目。(省民委〈宗教局〉、省教育廳、省公安廳、省國家安全廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

(十九)深入推進平安山東建設(shè)。

完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。(省公安廳、省司法廳、省信訪局、省法制辦等負(fù)責(zé))

全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。(省安監(jiān)局、省公安廳等負(fù)責(zé))

深化“平安行·你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。(省公安廳等負(fù)責(zé))

以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。(省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

(二十)推動教育事業(yè)發(fā)展。

實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，落實困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費。建立多渠道籌措高中經(jīng)費保障機制。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作，努力提高特殊教育水平。(省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

(二十一)進一步提高就業(yè)質(zhì)量。

繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳等負(fù)責(zé))

探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省工商局等負(fù)責(zé))

(二十二)完善社會保障體系。

鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到80元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé))

加強社會救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。(省民政廳等負(fù)責(zé))

扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。(省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳等負(fù)責(zé))

(二十三)抓好保障性安居工程建設(shè)。

開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負(fù)責(zé))

探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé))

(二十四)加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉?、儲備和供?yīng)保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省地震局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(二十五)加強國防后備力量建設(shè)。

深入開展國防教育，積極支持國防和軍隊深化改革，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城(縣)等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省人防辦等負(fù)責(zé))


六、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

(二十六)弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。

要以開放的態(tài)度，推進孔子研究院等一批重點研究基地機構(gòu)建設(shè)。加快曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動室和歷史紀(jì)念室。提請省人大常委會審議《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。(省文化廳、省文物局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省法制辦、省史志辦等負(fù)責(zé))

(二十七)弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事。鼓勵創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國氣派的精品力作。(省文化廳、省新聞出版廣電局等負(fù)責(zé))

更加重視檔案事業(yè)，推進第二輪地方志編修。(省史志辦等負(fù)責(zé))

做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館，舉辦好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。(省文化廳、省文物局、省新聞出版廣電局、省史志辦等負(fù)責(zé))

深入實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗區(qū)?；I辦好第七屆世界儒學(xué)大會，支持山東大學(xué)辦好第22屆國際歷史科學(xué)大會。(省文化廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省外辦等負(fù)責(zé))


七、全面推進依法治省

(二十八)加強民主法制建設(shè)。

自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協(xié)商民主，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省司法廳、省審計廳、省新聞出版廣電局、省法制辦等負(fù)責(zé))

推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。(省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦、省編辦等負(fù)責(zé))

(二十九)依法履行政府職能。

督促各級政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。(省法制辦、省司法廳等負(fù)責(zé))

所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權(quán)，不能對下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。(省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé))

積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全依法科學(xué)決策機制，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門綜合執(zhí)法改革試點。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。(省法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦等負(fù)責(zé))

全面推進政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善政府信息發(fā)布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(省政府辦公廳、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))

(三十)推進法治社會建設(shè)。

深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門檻，推進公共法律服務(wù)均等化、便民化。(省司法廳、省財政廳、省法制辦等負(fù)責(zé))

(三十一)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。(省政府辦公廳等負(fù)責(zé))

持之以恒糾正“四風(fēng)”。(省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé))

進一步增強過“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動都要厲行節(jié)約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。(省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應(yīng)繳稅費。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省審計廳等負(fù)責(zé))

所有國有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計劃進行嚴(yán)格的內(nèi)部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。(省審計廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省財政廳等負(fù)責(zé))

不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。(省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé))

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，抓好《政府工作報告》重點工作任務(wù)的貫徹落實，對全面推進政府工作具有重要意義。各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，抓緊制訂落實重點工作的實施方案;加強溝通，密切協(xié)作，齊心協(xié)力，多措并舉，促進各項任務(wù)按計劃推進；狠抓進度，全力推進，做到有布置、有督促、有檢查，確保2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。


以上分工意見中的責(zé)任單位，黑體字的單位為牽頭單位。各牽頭單位分別于2015年7月20日、2016年1月20日前，向省政府報告上半年和全年重點工作完成情況。省政府督查室將對重點工作完成情況進行跟蹤督查和匯總報告，對重點任務(wù)將適時開展專項督查，確保落實到位、取得成效。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月19日

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，各市人民政府。

山東省人民政府辦公廳2015年3月19日印發(fā)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/4284.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字〔2015〕46號, 山東省, 政府工作報告, 重點工作, 部門分工, 意見