農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕4號 關(guān)于印發(fā)《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社

關(guān)于印發(fā)《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2015]4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)，制定了《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實，采取有效措施，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。電話：010-59192678；傳真：010-59193157。


附件：2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點


 

農(nóng)業(yè)部
工業(yè)和信息化部
公安部
國家工商行政管理總局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
中華全國供銷合作總社

2015年3月20日

 

2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議、2015年中央1號文件精神，切實加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充裕、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，特制定印發(fā)本工作要點。

一、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。

各級各部門要按照各自職能，進(jìn)一步梳理農(nóng)資產(chǎn)品行政審批權(quán)力清單，明確審批事項的要件、流程、時限，并向社會公示。依法加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)口。大力推進(jìn)農(nóng)資審批網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴(yán)重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。

二、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。

要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，依法對區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”。探索研究產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控有關(guān)措施，推動農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

三、深化農(nóng)資市場整頓。

繼續(xù)組織開展農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實現(xiàn)部門互通共享進(jìn)程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營主體，堅決取締無證無照經(jīng)營者。以省、市、縣交界地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營規(guī)模集散地為重點區(qū)域，以經(jīng)營秩序混亂的農(nóng)資批發(fā)市場和專業(yè)市場、鄉(xiāng)村流動商販為重點對象，加強(qiáng)農(nóng)資市場日常檢查，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)督檢查工作記錄制度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假劣農(nóng)資等違法犯罪行為。加強(qiáng)對農(nóng)資市場開辦者、電商平臺和農(nóng)資購物網(wǎng)站運(yùn)營者的行政指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格審驗入場經(jīng)營者及產(chǎn)品資質(zhì)。跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資的新動向，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點是檢查產(chǎn)品的真實性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時移交執(zhí)法部門，依法予以查處，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交。重大質(zhì)量問題要及時通報地方政府和有關(guān)部門。各地要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)資使用特點，制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，并依法向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時查清去向，并發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，采取下架、退市、收回等強(qiáng)制措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

五、深入開展專項行動。

各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點農(nóng)時組織開展農(nóng)資打假專項行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、漁船救生設(shè)備等產(chǎn)品為重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵辦制售假劣農(nóng)資大要案，作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容。工商部門繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，集中整治問題多、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較多的經(jīng)營場所和品種。質(zhì)檢部門繼續(xù)嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，深入開展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。工信部門繼續(xù)深入開展化肥農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)（延續(xù)核準(zhǔn)）和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書的頒（換）發(fā)，打擊取締未取得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠，扎實推進(jìn)磷銨、合成氨等行業(yè)準(zhǔn)入工作。農(nóng)業(yè)、公安、工商部門繼續(xù)組織打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，同時啟動重點監(jiān)管地區(qū)制假售假專項治理打擊行動，嚴(yán)厲打擊種子侵權(quán)假冒等違法犯罪行為。

六、嚴(yán)肅查處違法案件。

要突出打擊整治重點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，堅持出重拳、下重手，加大執(zhí)法查案力度。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報的每一起案件，要按照“五不放過”原則，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重點案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期查辦，查必徹底。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)銜接協(xié)作，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

七、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。

要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)資營銷方式轉(zhuǎn)變的新形勢，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角。支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。工商部門要引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者的主體責(zé)任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營示范店。供銷合作社要繼續(xù)著力推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用示范，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強(qiáng)農(nóng)資流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和誠信經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性組織，要加強(qiáng)管理指導(dǎo)。

八、積極推動社會共治。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會治理體系。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。支持農(nóng)資行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律與誠信建設(shè)。加快農(nóng)藥、肥料、種子等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，完善農(nóng)資打假舉報投訴獎勵機(jī)制和大要案件查處激勵機(jī)制,加大行政處罰案件信息公開力度，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。

九、加快推進(jìn)信息化和信用體系建設(shè)。

加快推進(jìn)實施農(nóng)資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標(biāo)識，建設(shè)集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、二維碼等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，責(zé)任可追溯，切實提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等信息，全面開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信用信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。

十、創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任和誠信守法意識。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)意識和依法維權(quán)能力。

十一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強(qiáng)法治思維和法治意識，勇于履職，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。要以基層執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機(jī)制。建立部門間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商等工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。

十二、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責(zé)任、日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度、農(nóng)資打假崗位責(zé)任和主體責(zé)任。對地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級主管部門要主動會同當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機(jī)制。開展農(nóng)資打假績效評價工作，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)，逐級開展督促檢查。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要組成聯(lián)合督查組，深入基層開展指導(dǎo)督查。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。

 

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