中發(fā)〔2010〕11號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

中發(fā)〔2010〕11號(hào)

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。2010年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后 10 年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。


一、主要成就和重大意義

1. 主要成就。

10 年來(lái)，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，國(guó)家不斷加大投入，西部大開(kāi)發(fā)取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；退耕還林、退牧還草等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平；“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，社會(huì)事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高；改革開(kāi)放深入推進(jìn)，東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局初步形成；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開(kāi)發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國(guó)發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的。
   
2. 機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西部地區(qū)面臨難得發(fā)展機(jī)遇：在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的新形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯；我國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，為西部地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放水平提供了新契機(jī)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有條件、有能力繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。同時(shí)必須清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況還沒(méi)有得到根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
   
3. 重大意義。

西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措；是有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拓展我國(guó)發(fā)展空間的客觀需要；是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)；是不斷改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障；是縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。


二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

4. 指導(dǎo)思想。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
   
5. 基本原則
   
——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
   
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，番號(hào)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
   
——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。
   
——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。按照主體功能區(qū)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和城鎮(zhèn)布局。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，切實(shí)加大扶持力度，加快推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富，走出一條符合各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。
   
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變思想觀念，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際陸路大通道，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放新格局
   
——堅(jiān)持自力更生，國(guó)家支持。充分發(fā)揮西部地區(qū)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，立足自身努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加大國(guó)家支持力度。
   
6. 主要目標(biāo)。

到 2015 年，西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)總量比 2008 年翻一番；基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)；重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯降低；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)能力顯著提高；城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距逐步縮小。到2020年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。


三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加強(qiáng)前期工作，每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
   
7. 加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

全面加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力，強(qiáng)化與東中部地區(qū)和周邊國(guó)家的交通聯(lián)系。建設(shè)和完善西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫’’通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫(kù)爾勒至成都“四縱 " 通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境’’國(guó)際通道，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
   
——鐵路。重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)連接長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道，以及我國(guó)連接周邊國(guó)家的國(guó)際通道。開(kāi)工建設(shè)一批區(qū)際干線、客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和開(kāi)發(fā)性新線。強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)復(fù)線建設(shè)，提高電氣化水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)城市群城際軌道交通建設(shè)。改造和建設(shè)一批鐵路運(yùn)輸樞紐。抓緊開(kāi)展重大鐵路項(xiàng)目前期研究。
   
——公路。把西部地區(qū)作為國(guó)家公路建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，加快打通省際“斷頭路”，強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)西部路段。加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的所有縣城通二級(jí)及二級(jí)以上等級(jí)公路。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青 ( 水泥 ) 路。加快重點(diǎn)口岸通道建設(shè)，提高公路技術(shù)等級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)邊境公潞和國(guó)防公路建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。
   
——民航。加強(qiáng)大中型干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和改造，新建一批對(duì)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游等資源開(kāi)發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機(jī)場(chǎng)。培育昆明、烏魯木齊門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。增加航空網(wǎng)絡(luò)密度，促進(jìn)支線航空發(fā)展，開(kāi)辟一批國(guó)內(nèi)國(guó)際航線。鼓勵(lì)發(fā)展通用航空。加強(qiáng)空管和安全設(shè)施建設(shè)。
   
——水運(yùn)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)，提高出海通道能力。加快重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)廣西北部灣沿海港口資源整合，加強(qiáng)集裝箱和大型散貨公用碼頭建設(shè)。

8. 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，加大工程措施力度，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。針對(duì)西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題，合理建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，加快大中型水庫(kù)及城市水源工程建設(shè)，提高防洪抗旱、攔水蓄水及供水保障能力；加強(qiáng)田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)一批調(diào)水工程建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展南水北調(diào)西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)及大柳樹(shù)水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。推進(jìn)新建水庫(kù)配套灌區(qū)建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)大中城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)。加強(qiáng)界河整治。鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

9. 推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)。

加快建設(shè)成品油、原油管道，擴(kuò)大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進(jìn)中哈、中俄、中緬等國(guó)際油氣管道建設(shè)。增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。開(kāi)展青海澀北氣田至拉薩輸氣管道等能源供應(yīng)方式前期論證。繼續(xù)加大西電東送力度，結(jié)合能源基地建設(shè)，實(shí)施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快遠(yuǎn)距離輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

10. 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，率先縮小信息服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域差距。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。逐步將普遍服務(wù)從電話業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。

11. 改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加強(qiáng)城市道路建設(shè)和改造，大力發(fā)展公共交通，加快重點(diǎn)城市軌道交通建設(shè)。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強(qiáng)中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供排水、供暖供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套。加強(qiáng)城市園林綠化。


四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)的基本前提。要以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好。
   
12. 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。
   
——西北草原荒漠化防治區(qū)。重點(diǎn)在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區(qū)開(kāi)展以草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容的綜合治理，加強(qiáng)沙區(qū)林草植被保護(hù)及牧區(qū)水利設(shè)施、人工草場(chǎng)和防護(hù)林建設(shè)。
   
——黃土高原水土保持區(qū)。重點(diǎn)在陜西、甘肅、寧夏及青海東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)開(kāi)展以防治水土流失為主要內(nèi)容的綜合治理，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林育草、淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)小流域山水田林路綜合整治。
   
——青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)在青海、西藏以及四川、云南、甘肅部分地區(qū)開(kāi)展以提高水源涵養(yǎng)能力為主要內(nèi)容的綜合治理，保護(hù)生物多樣性，扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山生態(tài)區(qū)和西藏等生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。
   
——西南石漠化防治區(qū)。重點(diǎn)在貴州、廣西、云南、四川、重慶部分地區(qū)開(kāi)展以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容的綜合治理，加大封山育林育草和人工造林力度，加強(qiáng)基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。
   
——重要森林生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)在西藏東南部、四川西南部、云南西北部、廣西北部及秦嶺等林區(qū)開(kāi)展以森林生態(tài)和生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天然林資源、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)。

13. 加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

鞏固和發(fā)展退耕還林成果，在重點(diǎn)生奪脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民，適當(dāng)增加退耕還林任務(wù)。完善退牧還草政策措施，在加快一期工程建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)二期工程建設(shè)?？偨Y(jié)石漠化治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，全面推進(jìn)工程建設(shè)。加快京津風(fēng)沙源治理一期工程進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)二期 2T_ 程建設(shè)。建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)管護(hù)和公益林建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)三北防護(hù)林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林、珠江流域防護(hù)林和三峽庫(kù)區(qū)周邊綠化帶建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展三峽、劉家峽等庫(kù)區(qū)生態(tài)治理。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，加強(qiáng)安置地生產(chǎn)生活條件建設(shè)，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。選擇一批有代表性的市、縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，支持有條件的地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力口強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。

加大水環(huán)境綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、珠江、瀾滄江上中游，三峽庫(kù)區(qū)以及滇池水環(huán)境保護(hù)和治理，對(duì)青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、草海等湖泊采取預(yù)防性保護(hù)措施，繼續(xù)推進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等流域綜合治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水安全。支持重點(diǎn)城市大氣污染治理。強(qiáng)化礦山、工廠“三廢’’ ( 廢渣、廢氣、廢水 ) 污海防治和資源綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程。加快地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)工程治理特別困難的災(zāi)害易發(fā)地區(qū)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程。


五、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“三農(nóng)”工作是西部大開(kāi)發(fā)的重中之重。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
   
15. 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。西北地區(qū)要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。西南丘陵山區(qū)要因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，扶持木本糧油料發(fā)展。支持生豬、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和畜禽品種改良，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)向集約化轉(zhuǎn)變。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快
   
16. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，有條件的地方實(shí)行集中式供水及配套排水工程。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村用電問(wèn)題。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈。做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，推進(jìn)游牧民定居。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理，改善村容村貌。
   
17. 拓寬農(nóng)民增收渠道。

拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
   
18. 推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。

按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)。積極推進(jìn)重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。
   
19. 扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城市綜合承載能力。實(shí)施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在資源開(kāi)發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。   
    

六、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
   
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
   
20. 建設(shè)國(guó)家能源基地。

按照從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備布局，加大勘查、開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源，提升能源保障水平，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。

——煤炭。合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，加快西部地區(qū)煤炭和煤層氣資源勘查，穩(wěn)步推進(jìn)神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設(shè)。加快煤礦整合改造，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井。鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，配套建設(shè)電網(wǎng)。合理發(fā)展煤化工，加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。
   
——石油天然氣。加強(qiáng)陸地新區(qū)和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘查，努力增加探明儲(chǔ)量，實(shí)施精細(xì)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)同中亞、東南亞、南亞等區(qū)域戰(zhàn)略合作，建設(shè)進(jìn)口油氣資源戰(zhàn)略通道和儲(chǔ)備基地。依托國(guó)內(nèi)及進(jìn)口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。
   
——水電。加強(qiáng)江河水能資源勘查，制定和完善流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，‘做好水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備。有序推進(jìn)重點(diǎn)流域大型水電項(xiàng)目建設(shè)，適應(yīng)西電東送及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求。妥善處理生態(tài)保護(hù)和移民安置問(wèn)題。因地制宜建設(shè)中小型水電站。
   
——新能源。加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地，增加核能資源供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好青藏高原可燃冰勘探和開(kāi)發(fā)利用研究工作。

21. 建設(shè)資源深加工基地。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲(chǔ)備計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破。加強(qiáng)有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進(jìn)水泥等建材規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。積極推進(jìn)青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術(shù)含量，建設(shè)一批有特色的紡織生產(chǎn)基地。在有條件的地方發(fā)展林漿紙一體化。

22. 建設(shè)裝備制造業(yè)基地。

依托重大項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套裝備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車摩托車、重大醫(yī)療儀器設(shè)備等裝備制造業(yè)，培育壯大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái) ( 套 ) 裝備。
   
23. 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。提升各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和孵化能力。
   
24. 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

按照市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，因地制宜合理確定承接重點(diǎn)，著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)。制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，形成合理的東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局。開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持老工業(yè)基地改造和資源枯竭城市培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
   
25. 推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量。集約節(jié)約利用資源，提高資源綜合利用水平，加強(qiáng)尾礦、“三廢”等的回收利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)甘肅省和青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)范圍。堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
    
26. 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

完善西部地區(qū)金融組織體系，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持重慶、成都、西安建設(shè)區(qū)域性金融中心，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)發(fā)展。在中心城市建立國(guó)際服務(wù)外包基地。加快全國(guó)性、區(qū)域性和沿邊 1 ： 1 岸物流中心建設(shè)，培育第三方物流企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力推進(jìn)縣城超市和配送中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國(guó)內(nèi)著名和國(guó)際知名的旅游目的地。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有品牌、有實(shí)力的文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。


七、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)

科技和人才是西部大開(kāi)發(fā)的支撐和關(guān)鍵。要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，加大人才開(kāi)發(fā)力度。
   
27. 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。

優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。布局建立一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展。加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，著力突破優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)鍵技術(shù)尹加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、關(guān)中一一天水創(chuàng)新型區(qū)域、綿陽(yáng)科技城發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等具有西部特點(diǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)研究。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理。大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高廣大群眾科技素質(zhì)。
   
28. 加快人才資源開(kāi)發(fā)。

科學(xué)合理地使用好現(xiàn)有人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。加大各類人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才。擴(kuò)大干部交流規(guī)模，提高交流層次，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和黨政主要負(fù)責(zé)人交流力度，繼續(xù)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)干部雙向交流工作。鼓勵(lì)和吸引各類人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。大力引進(jìn)國(guó)外智力。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。繼續(xù)關(guān)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)以及博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)等重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。擴(kuò)大中國(guó)西部開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)覆蓋范圍。


八、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

保障和改善民生是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要結(jié)合點(diǎn)。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，中央有關(guān)投入要向西部地區(qū)傾斜，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
   
29. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校食宿條件，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教師特設(shè)崗位計(jì)劃。進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。貫徹落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，在西藏、新疆等民族地區(qū)基本普及雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校。全面提高教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧，在大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生接受教育，按國(guó)家助學(xué)政策規(guī)定給予資助，優(yōu)先推薦就業(yè)。支持特色學(xué)科和品牌專業(yè)建設(shè)，辦好一批高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。支持民辦高等教育發(fā)展。加強(qiáng)西部地區(qū)教育國(guó)際交流合作。
   
30. 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好出生缺陷干預(yù)和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施少生快富工程。集中解決碘缺乏癥、大骨節(jié)病、地氟病等地方病多發(fā)問(wèn)題，加強(qiáng)高原病研究。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
   
31. 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)積極吸納就業(yè)。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有序組織勞動(dòng)力輸出。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，完善就業(yè)援助制度。
   
32. 提高社會(huì)保障水平。

集中財(cái)力，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加大保障性安居工程實(shí)施力度，集中改造城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。提高征地補(bǔ)償安置水平，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。
   
33. 積極發(fā)展文化事業(yè)。

弘揚(yáng)主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園。進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 ( 室 ) 、農(nóng)村電影放映和農(nóng) ( 牧 ) 家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施西新工程，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目制作譯制播映，提高覆蓋能力。推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎(chǔ)上推進(jìn)文化創(chuàng)新。開(kāi)展特色民族村寨保護(hù)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場(chǎng)所建設(shè)。積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。


九、加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
   
34. 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。

堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)成渝、關(guān)中一天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建成具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持呼 ( 和浩特 ) 包 ( 頭 ) 銀 ( 川 ) 、新疆天山北坡、蘭 ( 州 ) 西 ( 寧 ) 格 ( 爾木 ) 、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國(guó)家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。
   
35. 大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。

南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山一六盤(pán)山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、貧困程度深，要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)思路，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能；著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平；著力探索新的開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大政策扶持力度，采取有力措施，加快脫貧致富步伐。
  
 36. 積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持和對(duì)口支援、對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展尹充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用。積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展，維護(hù)邊境穩(wěn)定。


十、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放是西部大開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

37. 深化行政管理體制改革。

進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開(kāi)制度，提高行政效能。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀。大力深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整城市行政區(qū)劃。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。
   
38. 加快經(jīng)濟(jì)體制改革。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革 ' 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。指導(dǎo)地方解決關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)遺留的社會(huì)煲障閂題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。健全社會(huì)信用體系。
   
39. 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。

積極推進(jìn)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等方面的教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和水平。深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化．為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。深入推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度和公立醫(yī)院等方面的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高人民健康水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)文化體制改革。
   
40. 提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

利用上海合作組織、中國(guó) = 東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深化同周邊國(guó)家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古煎馴里．等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，形成沿邊開(kāi)放的重要窗口。促進(jìn)加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。
   
41. 大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打通陸路開(kāi)放國(guó)際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。建設(shè)重慶兩江新區(qū)，積極推進(jìn)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等建設(shè)，在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進(jìn)寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國(guó)際博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)～東盟博覽會(huì)等交流平臺(tái)作用，將烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為“中國(guó)～亞歐博覽會(huì)”，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，促進(jìn)東西部地區(qū)互動(dòng)合作和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。


十一、提高公共管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

保持社會(huì)穩(wěn)定是西部大開(kāi)發(fā)的必要條件。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面提高社會(huì)服務(wù)和管理水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
   
42. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)生機(jī)活力，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和基層政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委和村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，穩(wěn)定和充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康本領(lǐng)。抓好農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極支持村委會(huì)、居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展工作。加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。
   
43. 加強(qiáng)社會(huì)管理。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，深入開(kāi)展群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。完善突發(fā)事件應(yīng)急籮理機(jī)制，支持維穩(wěn)力量建設(shè)，強(qiáng)化守防力量和應(yīng)急救援力量建設(shè)，防范各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
   
44. 做好民族宗教工作。

全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)水平。加大培養(yǎng)宗教界愛(ài)國(guó)人士工作力度，發(fā)揮其在西部大開(kāi)發(fā)中的積極作用。


十二、完善政策措施，進(jìn)一步加大支持力度

西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。
   
45. 財(cái)政政策。

加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。通過(guò)多種方式籌集資金，加大中央財(cái)政資金支持西部大開(kāi)發(fā)的投入力度。中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度。

46. 稅收政策。

對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15 ％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。各級(jí)地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
   
47. 投資政策。

加大中央財(cái)政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國(guó)家有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下 ( 含縣 ) 以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。
   
48. 金融政策。

進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。抓緊制定并實(shí)施對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府通過(guò)資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。研究探索西部地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
   
49. 產(chǎn)業(yè)政策。

實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金對(duì)西部地區(qū)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元資金投入。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。

50. 土地政策。

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行，適當(dāng)降低西部地區(qū)開(kāi)發(fā)園 ( 區(qū) ) 建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。
   
51. 價(jià)格政策。

對(duì)新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線和支線特殊運(yùn)價(jià)。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤氣電。促進(jìn)水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。完善中水優(yōu)惠利用價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用，中央在中水回用設(shè)施建設(shè)投資上給予支持?？茖W(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步使污水處理費(fèi)價(jià)格達(dá)到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機(jī)制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價(jià)政策。
   
52. 生態(tài)補(bǔ)償政策。

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開(kāi)展草原生態(tài)補(bǔ)償。抓緊研究開(kāi)展對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性，中央財(cái)政加大對(duì)上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的力度。繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。加快制定并發(fā)布關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)和生態(tài)補(bǔ)償條例。
   
53. 人才政策。

完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高 2r_ 資水平。進(jìn)一步加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是基層的政策傾斜力度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。
   
54. 幫扶政策。

進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對(duì)口支援機(jī)制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區(qū)及集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援。建立健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)各賽支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的公益活動(dòng)和慈善捐助。


十三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

55. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。要把中央的決策部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，將西部大開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，分解落實(shí)工作責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。東中部地區(qū)及社會(huì)各界要積極支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。
   
56. 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，從我國(guó)國(guó)情和西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展 2F _ 作；要深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
   
57. 加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究提出西部大開(kāi)發(fā)的重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，抓緊制定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制西部大開(kāi)發(fā)“十二五 " 規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查，研究解決西部大開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題，及時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。
   
深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使命光榮、任務(wù)艱巨。各地區(qū)各部門(mén)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，解放思想、堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

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