國函〔2011〕85號《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》

國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)

國函〔2011〕85號   2011-07-14

廣東省人民政府、澳門特別行政區(qū)政府，發(fā)展改革委：

你們報來關(guān)于珠海橫琴開發(fā)有關(guān)政策的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

 
一、同意珠海橫琴實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，加快橫琴開發(fā)，構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。 

二、創(chuàng)新通關(guān)制度和措施。
 
將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理，允許橫琴居住人員；允許橫琴建設(shè)商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；橫琴環(huán)島不設(shè)置隔離圍網(wǎng)，代之以設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，確保有效監(jiān)管。

橫琴與澳門之間的人員通關(guān)按照現(xiàn)有模式管理，同時研究對澳門居民進(jìn)出橫琴實(shí)行更加便利通關(guān)措施。對從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入橫琴和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅游攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法，分別有財政部、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。 

三、在橫琴實(shí)行以下稅收政策： 

（一）對從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從 橫琴進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報驗(yàn)狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費(fèi)類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往橫琴視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等采購的國內(nèi)貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個人的，應(yīng)該規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具體貨物清單由財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。 

（二）對設(shè)在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策，經(jīng)實(shí)際操作并不斷完善后再正式實(shí)施。具體操作辦法由海關(guān)總署會同財政部、發(fā)展改革委和商務(wù)部制定。 

（三）對橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。具體政策措施及操作辦法由財政部、稅務(wù)總局商有關(guān)方面制定。 

（四）在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對橫琴符合條件的企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門制定。 

（五）在橫琴工作的香港、澳門居民涉及個人所得稅問題，暫由廣東省政府按內(nèi)地與港澳個人所得稅負(fù)差額對港澳居民給予補(bǔ)貼。納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個人所得稅。避免雙重征稅問題，由財政部商有關(guān)方面研究解決。 

四、支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
 
支持橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開展中醫(yī)藥創(chuàng)新研究，并結(jié)合廣東省藥品監(jiān)管能力，將藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)措施在廣東省先行先試，授權(quán)廣東省藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)部分藥品注冊等事項(xiàng)的審批。對于粵澳產(chǎn)業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的檢測、認(rèn)證及相關(guān)審批問題，國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況及有關(guān)方面的具體政策要求積極研究解決。 

五、廣東省人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)組織實(shí)施工作。
 
國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動相關(guān)政策措施的落實(shí)，為橫琴開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
 

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