豫政〔2015〕23號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知 

豫政〔2015〕23號 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十二屆人大四次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請據(jù)此安排好2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治國的開局之年,也是“十二五”規(guī)劃收官之年和實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年。各省轄市、省直管縣(市)和省政府各部門要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的講話精神,認真落實省委、省政府決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力深化改革開放,著力強化創(chuàng)新驅(qū)動,著力夯實基礎(chǔ)支撐,著力加強民生保障,著力防控各類風險,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃由省發(fā)展改革委另行下達。
 

河南省人民政府

2015年4月15日

河南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2014年,面對內(nèi)外矛盾交織疊加、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下,省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的講話精神,堅持調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、控風險、惠民生,經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強,保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。初步核算,全省生產(chǎn)總值比上年增長8.9%,其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%,服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%;固定資產(chǎn)投資增長19.2%,社會消費品零售總額增長12.7%,進出口、出口總額分別增長7.5%和8.4%;地方一般公共預(yù)算收入增長13.4%,實際利用外資149.3億美元、增長10.9%,利用省外資金7206億元、增長16.3%。全省糧食總產(chǎn)量達到577.23億公斤、增產(chǎn)5.86億公斤,實現(xiàn)“十一連增”。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達到45.2%,比上年提高1.4個百分點。居民消費價格總水平上漲1.9%;農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬人,超額完成全年目標任務(wù)。全年開工保障性安居工程65.16萬套、基本建成27.16萬套。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降幅完成計劃目標任務(wù),主要污染物排放總量可完成國家控制目標任務(wù)。

但我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟運行下行壓力依然存在,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,投資增速持續(xù)回落,財政收入增速放緩,融資難、融資貴尤其是小微企業(yè)融資問題依然突出,各類風險相互傳遞、還在積累;保障和改善民生任務(wù)繁重,環(huán)境污染尤其是大氣污染治理亟待加強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平不高、科技創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾依然突出,一些領(lǐng)域體制機制障礙仍然較多。這些都需要在今后工作中認真加以解決。

二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治國的開局之年,也是“十二五”規(guī)劃收官之年和實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的講話精神,認真落實省委、省政府決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力深化改革開放,著力強化創(chuàng)新驅(qū)動,著力夯實基礎(chǔ)支撐,著力加強民生保障,著力防控各類風險,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長8%,工作中爭取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長;居民消費價格漲幅3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家下達任務(wù);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。

三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

2015年要著力抓好十個方面的工作。

(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

認真落實國家宏觀調(diào)控政策,擴投資、提消費、拓出口、保要素、強實體,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極擴大有效投資。制定實施擴大有效投資“雙十”行動計劃,圍繞國家重點支持和我省需要重點發(fā)展的領(lǐng)域篩選8000個重大項目,建立10大工程項目包,實施引導(dǎo)擴大民間投資等10大舉措,力爭全年完成投資1.5萬億元,帶動全社會投資持續(xù)穩(wěn)定增長。促進消費擴大升級。制定實施消費擴大升級行動計劃。加快推進養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費工程。積極擴大進出口。制定實施穩(wěn)外貿(mào)擴出口行動計劃。大力引進外向型項目,培育外向型產(chǎn)業(yè)集群,擴大緊缺資源、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品進口,爭取設(shè)立國家級進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。加強資金保障。落實國家解決融資難、融資貴問題的政策措施,制定實施擴融資保資金行動計劃。強化銀企對接,鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈融資,完善小微企業(yè)增信機制,加大對中小微企業(yè)融資的支持力度。創(chuàng)新信托、融資租賃等金融產(chǎn)品。積極吸引保險資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制,實施PPP(政府與社會資本合作)模式、資產(chǎn)證券化“雙百”示范工程,選擇100個項目開展PPP模式示范,選擇100個項目開展資產(chǎn)證券化示范。服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。制定實施優(yōu)服務(wù)強實體穩(wěn)工業(yè)行動計劃。發(fā)展壯大百高百強企業(yè)和500家產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè),推進萬家中小企業(yè)成長工程,支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,增強企業(yè)發(fā)展活力。

(二)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持盤活優(yōu)化存量和培育壯大增量相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合,以承接轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展、改革重組為主要途徑,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強高成長性制造業(yè)。積極引進手機整機和核心配套企業(yè),做大以智能手機為重點的智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升裝備制造業(yè)智能化制造和工程總承包能力,壯大提升洛陽動力谷、中原電氣谷和鄭州智能成套等千億級裝備產(chǎn)業(yè)集群。推進東風日產(chǎn)鄭州基地20萬輛擴能、宇通節(jié)能與新能源客車基地等項目建設(shè),擴大整車產(chǎn)能,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。打造提升冷鏈食品、休閑食品、飲料制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)一批百萬噸級食品產(chǎn)業(yè)基地。突出品牌引進,完善產(chǎn)業(yè)配套,做大現(xiàn)代家居和服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),促進高端要素集聚,強化應(yīng)用示范推廣,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸,終端消費產(chǎn)品向資源加工方向?qū)?。加快推動城區(qū)化工企業(yè)搬遷改造和水泥行業(yè)整合重組,有序布局建設(shè)高端印染產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展終高端鋁、冷軋鍍鋅板、高端石化等精深加工產(chǎn)品。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造,爭取國家支持我省開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。大力實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程,全省培育形成2個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,省轄市形成15個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,縣(市、區(qū))形成130個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。加強公共服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺建設(shè),開展電子商務(wù)“區(qū)中園”試點,提升集群支撐能力。強化體制機制創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合,啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”試點。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級和淘汰機制。促進新型工業(yè)化和信息化深度融合。推動國家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)建設(shè),探索基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造等新型制造模式。加快國家和省級工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點建設(shè)。促進制造業(yè)與工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,推動制造業(yè)服務(wù)化。

(三)加快發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。強化政策支持。落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、土地、融資等政策,研究出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、服務(wù)外包、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的政策措施。完善載體平臺。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能,開工200個“兩區(qū)”重大項目,建成20個研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)等公共平臺,增強“兩區(qū)”要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力。培育建設(shè)服務(wù)業(yè)示范園區(qū),扶持20個省級示范物流園區(qū),建設(shè)一批信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)。實施重點領(lǐng)域突破。在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域,重點培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌,滾動實施1000個服務(wù)業(yè)重點項目。深化服務(wù)業(yè)改革開放,擴大政府購買服務(wù)規(guī)模,吸引社會資本進入教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老及家政服務(wù)等重點領(lǐng)域。加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。推動信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,加快商業(yè)模式創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。以電子商務(wù)為牽引,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,促進有形市場與無形市場融合發(fā)展。

(四)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,圍繞“穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效”,加大投入、完善機制,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程。深入實施新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治等項目,大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān),新建高標準糧田900萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。突出抓好肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化的示范性原料基地,推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,培育一批示范性產(chǎn)業(yè)化集群。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)申報建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。編制全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以“菜籃子”為主,突出產(chǎn)業(yè)功能,兼具觀光和生態(tài)功能,重點支持鄭州、洛陽等6市建設(shè)一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,推進適度規(guī)?；?jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣,建立健全農(nóng)業(yè)保險體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(五)科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。

以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點,以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為途徑,努力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力實施“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房牽動、就學(xué)牽動,社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障),有序推進戶籍管理制度改革,優(yōu)先解決100萬在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)問題,爭取200萬左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對未落戶人口建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。加快中原城市群發(fā)展。構(gòu)建中原城市群米字形城鎮(zhèn)密集帶,啟動鄭州國際商都規(guī)劃建設(shè),深入推進鄭汴一體化,支持鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展,促進組合型大都市地區(qū)建設(shè),提升洛陽副中心城市地位,支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強,深入推動地區(qū)性中心城市組團式發(fā)展。把縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體,強化產(chǎn)業(yè)支撐,引導(dǎo)農(nóng)民購房落戶,促其盡快做大做強;推動省直管縣(市)城區(qū)向中等城市邁進。選擇100個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)開展重點鎮(zhèn)建設(shè)示范。統(tǒng)籌推進洛陽、蘭考等4個國家級新型城鎮(zhèn)化試點和省級試點工作。聯(lián)合有關(guān)省份積極爭取國家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃。研究制定黃河金三角規(guī)劃實施方案。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進規(guī)劃體制改革,支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))“多規(guī)合一”。大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程,分別新增污水處理、垃圾處理、供水能力100萬噸/日、2000噸/日、80萬噸/日,建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。支持城市地下空間綜合開發(fā),開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。分類推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”,推動以縣為主體編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,保護具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),啟動建設(shè)30個新農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)點,同步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。理順示范區(qū)管理體制。支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和7個試點市開展先行先試。

(六)全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。

堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的總體思路,夯實基礎(chǔ),抓住關(guān)鍵,強化牽動全局的戰(zhàn)略支點作用。提升綜合交通樞紐功能。建成鄭州機場二期工程,開工建設(shè)鄭州機場至鄭州南站聯(lián)絡(luò)線,建成鄭州至機場城際鐵路,暢通實驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道。加密航線航班,增強樞紐集疏能力,力爭全年旅客吞吐量達到1800萬人次、貨郵吞吐量達到50萬噸。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。深化與國內(nèi)外大型物流集成商合作,提升國際貨運集疏能力。加快鄭州國際陸港建設(shè),保持鄭歐貨運班列在中歐班列中的領(lǐng)先地位。推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點擴規(guī)模、提水平。著力推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進智能終端研發(fā)制造基地建設(shè),促進手機整機和配套企業(yè)集中布局,力爭智能手機產(chǎn)量突破2億部。加快中原云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),推進IBM鄭州數(shù)據(jù)中心等項目前期工作。加快體制機制創(chuàng)新。推動實驗區(qū)在物流便利化、投資便利化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管便利化等領(lǐng)域先行先試,構(gòu)建對外開放體制機制新優(yōu)勢。發(fā)揮實驗區(qū)對全省的引領(lǐng)帶動作用,支持與其他省轄市聯(lián)動發(fā)展。

(七)加強基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。

突出重點、彌補短板、強化弱項,以互聯(lián)互通為紐帶,推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推進現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。加快米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè),基本建成鄭徐客專主體工程,全線開工鄭萬、鄭合鐵路河南段,加快鄭太、鄭濟鐵路前期工作。推進鄭焦城際云臺山支線前期工作。建成孟平復(fù)線河南段,推動蒙西至華中鐵路、寧西復(fù)線等項目建設(shè)。積極研究謀劃重大鐵路項目。實施省際高速公路斷頭路暢通、普通干線公路升級改造項目,爭取新增高速公路400公里以上,一、二級公路分別升級改造800公里、1700公里。積極推動水上運輸通道、郵政基礎(chǔ)設(shè)施和支線機場、通用機場建設(shè)。推進能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。推動超低排放高效大機組、熱電機組建設(shè),開工電源項目360萬千瓦,新增燃煤發(fā)電裝機500萬千瓦以上;加強省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、市域主網(wǎng)架和城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。全面開工建設(shè)洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造、西氣東輸三線河南段等項目,基本實現(xiàn)管道天然氣通達所有縣(市)。建成光伏和風能等可再生能源發(fā)電項目90萬千瓦,加快實施15萬噸/年纖維乙醇等生物質(zhì)能示范基地項目。繼續(xù)推進鶴壁煤化一體化項目前期工作。積極推動煤炭儲配中心建設(shè)。推進信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略,推進城市百兆光纖、通信村村通等工程。提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點疏通能力。實現(xiàn)4G(第四代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)所有行政村全覆蓋,實施高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。推動9個國家級智慧城市試點建設(shè)。推進水利支持系統(tǒng)建設(shè)。加快推進出山店水庫工程建設(shè),開工建設(shè)前坪水庫工程,加強骨干河流及中小河流治理。推動趙口引黃等4座新建大型灌區(qū)前期工作,推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。建設(shè)一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程。推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。積極開展電力機組脫硫脫硝除塵改造,實施城市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程,強化機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治。加強重點領(lǐng)域河流污染治理,繼續(xù)實施城市河流清潔行動計劃。開展畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)環(huán)境綜合整治。推進土壤污染治理和重金屬浸染修復(fù)。加強重點行業(yè)節(jié)能減排綜合技術(shù)改造,加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善丹江口庫區(qū)和淮河上游區(qū)域的生態(tài)補償機制,探索推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,完成營造林638萬畝。強化人力資源支撐。以鄭州航空港引智試驗區(qū)為重點,構(gòu)建區(qū)域性智力資源交流合作載體。實施高層次人才培養(yǎng)引進工程。深入實施全民技能振興工程和職教攻堅二期工程,建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校、100所職教示范院校。

(八)全面深化改革開放。

積極跟進落實中央出臺的改革舉措,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實推進各項改革。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持“能放盡放”,繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項,基本取消部門非行政許可審批事項?；就瓿墒〖壵块T權(quán)力清單、責任清單公布工作。運用信息化手段規(guī)范行政審批管理,開展行政審批標準化試點,大幅減少前置審批。繼續(xù)深化商事制度改革。加快金融改革發(fā)展。推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。籌建運行區(qū)域股權(quán)交易市場。全面推進縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。積極爭取開展民營銀行試點。爭取實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。啟動中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金。加快財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革,建立政府部門專項資金管理清單。將“營改增”(營業(yè)稅改征增值稅)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。健全地方政府性債務(wù)扎口管理等機制。推進投融資體制改革。研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。推行PPP模式。發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3支產(chǎn)業(yè)投資基金。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。深化國企改革?；就瓿蓢衅髽I(yè)功能分類和公司制改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。擴大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點范圍。合理確定國企管理人員薪酬水平。組建若干國有資本投資和運營公司。積極推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證,完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范流轉(zhuǎn)市場,防止非農(nóng)化、非糧化傾向。爭取開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革國家試點。加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。支持新鄉(xiāng)、信陽國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。深化價格改革。全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)價格。推進資源性產(chǎn)品價格改革。完善節(jié)能環(huán)保價格政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動實施基層衛(wèi)生人才工程,持續(xù)推進縣域醫(yī)療聯(lián)合試點工作,全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。拓展試點城市公立醫(yī)院綜合改革。積極發(fā)展商業(yè)健康保險,探索開展商業(yè)保險參與困難群體醫(yī)療救助。大力發(fā)展社會辦醫(yī)。推進社會信用體系建設(shè)?；窘ǔ墒〖壣鐣庞眯畔⑵脚_,啟動信用體系建設(shè)示范試點,建立政務(wù)信用記錄,實施企業(yè)誠信建設(shè)“百千萬”工程。同時,加快不動產(chǎn)登記制度改革,積極推進公務(wù)用車、教育、文化、收入分配體制等改革。

堅持提質(zhì)增效與擴大規(guī)模并重、全面開放與重點突破并重,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。深度融入國家“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)戰(zhàn)略。把我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合,發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用,強化鄭州、洛陽節(jié)點城市輻射帶動能力,推動?xùn)|聯(lián)西進,積極構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點。提升開放招商水平。辦好第九屆河南投洽會等重大招商活動,謀劃國際化招商平臺,吸引跨國公司在豫設(shè)立區(qū)域性總部、功能性機構(gòu)和研發(fā)中心。提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。推動投資貿(mào)易便利化。加快建設(shè)肉類、糧食指定進口口岸,推進鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū)等項目建設(shè),全面運行河南電子口岸,建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。積極申報河南自貿(mào)區(qū),復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法。支持有條件的地方申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持企業(yè)“走出去”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過向境外轉(zhuǎn)移實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購,建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。

(九)強化創(chuàng)新驅(qū)動。

圍繞主體、平臺、載體、專項、機制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新。培育高層次創(chuàng)新平臺。推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè),依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家級高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源,加快建設(shè)一批高端人才創(chuàng)業(yè)高地,創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進國家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。啟動實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程,新建100家省級研發(fā)中心和10家國家級創(chuàng)新平臺,建設(shè)60家國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)。建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施30項重大科技和自主創(chuàng)新專項。建設(shè)中小微科技創(chuàng)新企業(yè)孵化基地。大力推動產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌發(fā)展,建設(shè)質(zhì)量強省。積極推動開放式創(chuàng)新。支持企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共建創(chuàng)新平臺,支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強企業(yè)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心,建成國家專利審查協(xié)作河南中心。加快科技體制改革。深化鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制改革。建立主要由市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配機制。用好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可推廣的試點政策,全面落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。

(十)持續(xù)保障和改善民生。

以人民群眾迫切需要又看得見摸得著的事情為重點,持續(xù)實施十項重點民生工程,在改善民生上取得實效。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范園,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,抓好困難行業(yè)穩(wěn)崗和再就業(yè)工作。完善社會保障體系。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。扎實推進社會保障一卡通。建立健全老年福利制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系,全面實施臨時救助制度。逐步完善疾病應(yīng)急救助機制。加快社會福利中心建設(shè)。大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。持續(xù)實施保障性安居工程。新開工保障性住房49萬套,基本建成30萬套,其中改造各類棚戶區(qū)(含城中村)42萬套。加快教育事業(yè)發(fā)展。全面實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,力爭全年新建、改擴建幼兒園1000所,新增約18萬個幼兒學(xué)位;實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃,力爭全年每個縣(市、區(qū))新建1—2所初中、小學(xué)。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。從2015年秋季起對全日制中職在校生全部免除學(xué)費。深入實施鄭州大學(xué)綜合實力提升工程和河南大學(xué)等7所高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),支持擴建改造10所左右縣級醫(yī)院、10所市縣級婦幼保健機構(gòu)、10所縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2000所村衛(wèi)生室,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。促進人口長期均衡發(fā)展。推動文化繁榮發(fā)展。深入實施文化惠民工程,推進廣播電視戶戶通工程,加快省直文藝院團新建劇場等項目建設(shè)和省科技館新館、二里頭夏都文化遺址博物館、中原考古博物院、省書畫院新址等項目前期工作,推動基層文化體育設(shè)施等項目建設(shè)。廣泛開展全民健身運動。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。再解決835萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建改造縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村道路8500公里。再解決100萬農(nóng)戶“低電壓”問題。新增農(nóng)村沼氣用戶5萬戶,改造農(nóng)村危房12萬戶以上。做好扶貧開發(fā)工作。加快“三山”(大別山、伏牛山、太行山)地區(qū)扶貧開發(fā);推進黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點工作,壓茬推進第二批試點工作。全省再實現(xiàn)120萬人穩(wěn)定脫貧。積極推進社會治理創(chuàng)新。強化食品藥品安全和安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域整治,加強社會治安管理,依法做好信訪工作,促進社會和諧穩(wěn)定。

同時,深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃,做好“十三五”規(guī)劃編制工作。
 

附件:河南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕23號, 河南省, 2015年, 國民經(jīng)濟, 社會發(fā)展, 計劃, 通知