豫政〔2011〕1號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)的通知

豫政〔2011〕1號

 

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《安全河南創(chuàng)建綱要(2010―2020年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

二○一一年一月六日
 

 

安全河南創(chuàng)建綱要(2010-2020年)

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。當(dāng)前,我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期,對安全發(fā)展提出了更高要求。從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),為提升安全生產(chǎn)保障水平,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展,特制定本綱要。

本綱要安全創(chuàng)建范圍主要是本省行政區(qū)域內(nèi),在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營活動中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的人為事故與自然災(zāi)害而采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施,以防范和遏制重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會治安等領(lǐng)域不適用本綱要。

一、創(chuàng)建安全河南的背景和意義

1.面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

近年來,我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持將生命安全擺在至高無上的位置,采取多種措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本,實(shí)現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時,各級、各部門、各單位對安全生產(chǎn)工作重視程度進(jìn)一步提高,監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步加強(qiáng),安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政加快推進(jìn),一批先進(jìn)適用的災(zāi)害預(yù)防、治理和監(jiān)控技術(shù)逐步推廣應(yīng)用,為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,為淘汰落后生產(chǎn)能力、推動安全生產(chǎn)源頭治本提供了有利條件;經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng),為推進(jìn)安全發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省,能源及原材料加工企業(yè)比重偏大,技術(shù)裝備水平不高,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,礦山中后期開采災(zāi)害威脅加大,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。在今后較長一個時期,我省仍將處在安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期,城市安全高風(fēng)險、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待改善,安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質(zhì)不高、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管監(jiān)察不到位、安全生產(chǎn)投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問題亟待解決,遏制、防范重特大事故發(fā)生和減少事故總量的任務(wù)十分繁重。

2.創(chuàng)建安全河南的重要意義。

安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展安全河南創(chuàng)建,依靠科技進(jìn)步和全民素質(zhì)提高推動綜合治理和源頭治本,解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),建立健全安全防范長效機(jī)制,努力從根本上遏制和防范重特大事故發(fā)生,繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)良好勢頭,是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、維護(hù)大局和諧穩(wěn)定的重要保障,具有非常重要的意義。

二、總體要求和創(chuàng)建目標(biāo)

3.總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展為目標(biāo),以建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制為主線,以遏制、防范重特大事故發(fā)生為重點(diǎn),以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn),組織動員社會各方面力量廣泛開展安全創(chuàng)建活動,全面提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平,確保各類事故逐年下降、重特大事故得到有效遏制,保持全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),到2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

4.創(chuàng)建目標(biāo)。

近期目標(biāo)。到2012年,初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機(jī)制和支撐體系,煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸(含鐵路、民航和軌道交通)、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)特大責(zé)任事故得到有效遏制,2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標(biāo)。到2015年,重大責(zé)任事故得到有效遏制,億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2020年,生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)(領(lǐng)域)安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升,全省安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

三、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問題

5.牢固樹立安全發(fā)展理念。

將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項(xiàng)基本原則,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局,切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件,凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的,一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

6.嚴(yán)厲打擊、查處非法違法行為。

以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn),深入開展各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)治理整頓。對煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為;對金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為;對危險化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為,從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途;對道路交通重點(diǎn)打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝,從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為;對水路運(yùn)輸重點(diǎn)打擊無船舶檢驗(yàn)證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識船舶等非法違法經(jīng)營行為;對消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn),深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項(xiàng)行動,從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

7.嚴(yán)格隱患排查治理。

突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施,定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時排查各種安全隱患。落實(shí)隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任,強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度,切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實(shí)”。省轄市、縣(市、區(qū))要落實(shí)公共隱患治理責(zé)任,對重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦;公安、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等部門,每年確定一定數(shù)量的事故多發(fā)點(diǎn)(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等實(shí)施重點(diǎn)治理,嚴(yán)防漏管失控。

8.實(shí)施安全生產(chǎn)區(qū)域綜合防控。

堅(jiān)持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則,強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理,2012年年底前完成全省瓦斯區(qū)域抽采和綜合治理規(guī)劃編制,2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理,2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山,分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。建立健全與周邊省份的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理,保障軌道交通安全運(yùn)行。建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制,2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上,有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。

9.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。

堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任,發(fā)揮各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)委員會作用,探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。

四、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程

10.全面提高全民安全素質(zhì)。

把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分,結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等,采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11？9”消防日、安全生產(chǎn)中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動,動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村(居)民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動,組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練,提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。

11.全面提高從業(yè)人員安全技能。

嚴(yán)格安全任職資格管理,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員,必須按規(guī)定經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后持證上崗。嚴(yán)格高危行業(yè)新上崗人員強(qiáng)制性安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能。嚴(yán)格新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料操作使用人員安全培訓(xùn),強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全教育,未經(jīng)安全培訓(xùn)教育考核合格不得上崗作業(yè),單位主要負(fù)責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)放在突出位置,納入技能培訓(xùn)內(nèi)容,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全技能培訓(xùn)。

12.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作,優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu),建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大省、省轄市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

13.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施,編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容,建設(shè)政府安全監(jiān)管文化;以落實(shí)主體責(zé)任為主要內(nèi)容,建設(shè)企業(yè)安全管理文化;以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容,建設(shè)班組安全文化;以關(guān)愛生命、參與安全為主要內(nèi)容,建設(shè)社會安全文化。2015年年底前初步形成符合我省省情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動,分行業(yè)培育一批省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)和示范班組。

五、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

14.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。

應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)可行性論證的建設(shè)項(xiàng)目,未經(jīng)安全論證合格不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,未經(jīng)安全專項(xiàng)檢查驗(yàn)收合格不得投產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察,從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。15.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位保持和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,對不再具備安全許可條件的必須依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè),要監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在2012年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

16.嚴(yán)格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測。

新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進(jìn)行安全論證,不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用;國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時淘汰。嚴(yán)格對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗(yàn),對礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險性設(shè)備設(shè)施和勞動防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)識管理和安全檢測檢驗(yàn),未經(jīng)安全檢測檢驗(yàn)合格不得進(jìn)入市場或者投入使用,易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。

17.用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。

煤礦、金屬非金屬礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2年之內(nèi)全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè),努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

18.全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在大中型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證,在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管監(jiān)察,并將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險抵押金、保險費(fèi)率、名優(yōu)品牌評選、評先評優(yōu)等掛鉤,健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制,全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動。2015年年底前,煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級以上標(biāo)準(zhǔn);危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn);金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級以上標(biāo)準(zhǔn);冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

19.強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。

煤礦、金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè),要依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級,按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,免費(fèi)為從業(yè)人員發(fā)放合格的個體防護(hù)用品,并嚴(yán)格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度,切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級;2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

20.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。

大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評比,建立企業(yè)安全信用黑名單制度,通過媒體公布存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè),并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系,2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定,2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案,對因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的,除依法吊銷個人安全資質(zhì)證書外,在法律、法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。

六、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

21.煤礦。

圍繞加快河南大型煤炭基地建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組,培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān),全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治,嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全省煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi),2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

22.道路交通。

深化平安暢通縣(市)創(chuàng)建活動,實(shí)施城市暢通工程,全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”(整頓駕駛?cè)岁?duì)伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運(yùn)輸企業(yè),整頓機(jī)動車生產(chǎn)、改裝企業(yè),整頓危險路段;加強(qiáng)責(zé)任制,加強(qiáng)宣傳教育,加強(qiáng)執(zhí)法檢查)措施,加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃,完善道路交通安全設(shè)施,嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管,堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

23.危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。

嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度,加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐,推動易燃易爆物品管理規(guī)范化,加快危險工序機(jī)械化改造和自動化監(jiān)控進(jìn)度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患,努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(化工集聚區(qū))和化工經(jīng)營市場,監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū),2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作,2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度,逐年淘汰落后生產(chǎn)企業(yè),2015年年底前全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制到100家以內(nèi)。保持危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。

24.消防。

深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作,從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患,嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn),著力提高全社會森林防火意識,建立健全群防群治機(jī)制,扎實(shí)開展森林火險區(qū)綜合治理,有效防范森林火災(zāi)發(fā)生,努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

25.建筑施工。

以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地鐵、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn),全面落實(shí)勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任,規(guī)范建設(shè)市場秩序,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理,推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè),2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范,非法承包轉(zhuǎn)包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

26.冶金、建材和機(jī)械制造。

以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn),全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程,嚴(yán)格危險作業(yè)安全管理,按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報警裝置和安全標(biāo)志。

27.特種設(shè)備。

加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治,落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度,建立重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%,特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。

28.鐵路、民航、電力、民爆和通信行業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)(領(lǐng)域)。

要結(jié)合行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本,切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平,組織開展本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全創(chuàng)建活動。

七、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))

29.完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。

將安全生產(chǎn)納入村(居)民自治范疇,建立與社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機(jī)制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會作用,將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點(diǎn)時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員,組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日常活動,切實(shí)解決農(nóng)村和社區(qū)安全不設(shè)防問題?？h(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算,提高基層安全監(jiān)管裝備水平,2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

30.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),把安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要前提,將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn),科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣工程,指導(dǎo)村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。礦山開采、隧道施工等可能影響居民安全的,必須進(jìn)行可行性安全論證,不能保證安全的不得開采、施工。不得在礦山采空塌陷區(qū)、尾礦庫下游、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)居民區(qū)、重要設(shè)施和公眾聚集場所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求,加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程,完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò),支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場,提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年,所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路,與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

31.加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。

將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸,結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè),制定農(nóng)村(社區(qū))安全村規(guī)民約,推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理,開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。

32.深入開展安全村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動。

建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)(社區(qū))。2012年年底前全省30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn);2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

八、創(chuàng)建安全保障型城市

33.構(gòu)建城市安全新格局。

緊緊圍繞中原城市群空間發(fā)展布局,結(jié)合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè),按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求,逐步建立適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、會展、物流等不同領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式,構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

34.強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃。

城市規(guī)劃要符合有關(guān)安全要求,合理規(guī)劃城市功能分區(qū),完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局,同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設(shè)施,易燃易爆單元與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高層建筑、大型設(shè)施質(zhì)量安全和防災(zāi)抗災(zāi)監(jiān)督管理,不能保證安全的不得投入使用。對老城區(qū)公共安全設(shè)施有計劃地增加和實(shí)施改造,保證基礎(chǔ)安全設(shè)施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

35.強(qiáng)化城區(qū)易燃易爆安全管理。

按照安全、便民原則,對城區(qū)加油站、液化氣站點(diǎn)等科學(xué)布點(diǎn)、嚴(yán)格管理。公共安全隱患主管單位要落實(shí)治理責(zé)任,省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織治理無單位負(fù)責(zé)的公共隱患。加強(qiáng)城區(qū)燃?xì)夤艿赖戎卮笤O(shè)施管理,嚴(yán)禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運(yùn)輸管線。

36.強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全管理。

通信、廣播電視、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時整改消除事故隱患?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市公用線路,通過共同溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、體育場館、會展場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設(shè)施必須保證工程質(zhì)量,科學(xué)同步設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險設(shè)施。

37.強(qiáng)化道路交通安全保障。

緊密圍繞中原城市群建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系,利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段科學(xué)安全調(diào)度車輛,強(qiáng)化鐵路專線、城市地鐵和中原城市群軌道交通安全保障。加強(qiáng)對危險物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。

九、完善安全發(fā)展支撐體系

38.完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

依據(jù)上位法的要求,制訂和細(xì)化符合我省安全生產(chǎn)實(shí)際需要的法規(guī)、規(guī)章,力爭通過3年的努力,基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)立法項(xiàng)目申報銜接工作。積極爭取制定出臺建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、重大危險源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全管理等方面的管理辦法,形成具有河南特色、比較完善的地方性法規(guī)體系,為我省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的法制保障。

39.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。

加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì),保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。2012年年底前省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2015年年底前縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

40.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。

構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系,以省安全科技研究院為基礎(chǔ),聯(lián)合鄭州大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南工程技術(shù)學(xué)院等高等院校、科研機(jī)構(gòu),2012年年底前形成省級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。依托省勞動保護(hù)檢測檢驗(yàn)宣傳教育中心、省安全科技研究院和礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)中心,2012年年底前建成省級安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室,2015年年底前建成區(qū)域安全檢測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)安全健康中心。建立健全省、市、縣三級安全專家組,培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織,2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。省財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持,2012年年底前啟動一批煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、金屬非金屬礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、煙花爆竹涉藥工序人與藥分離等示范項(xiàng)目。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng),采取對口單招、校企聯(lián)合等方式,進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)、化工、安全工程等院校主體專業(yè)招生規(guī)模,為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。

41.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),2012年省轄市和縣(市)全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè),2015年年底前建成省、省轄市、縣(市)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國家、省、省轄市和縣四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國家危險化學(xué)品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地建設(shè)。加快區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè),以大型骨干企業(yè)為依托,采取各級財政補(bǔ)助的辦法,2015年年底前建成豫中、豫北、豫南、豫東、豫西應(yīng)急救援基地。2015年年底前建成國家級區(qū)域性公路交通應(yīng)急指揮和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè),2012年年底前以公安消防部隊(duì)為主,建成省、省轄市、縣(市)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

42.完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。

加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2012年年底前省轄市成立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);2015年年底前建成省、省轄市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。以省、省轄市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干,以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,2015年年底前形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理,強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定,2012年年底前實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。

43.完善安全生產(chǎn)信息體系。

落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求,加快全省安全生產(chǎn)信息體系建設(shè),啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成省、省轄市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺,2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

44.完善安全生產(chǎn)資金投入體系。

各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,拓寬安全生產(chǎn)投入渠道,引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn),逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系,切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定,有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)(領(lǐng)域)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策,做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ谩?br />
45.完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲體系。

繼續(xù)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績和縣域經(jīng)濟(jì)評價重要指標(biāo),建立健全安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核,并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用掛鉤,實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動態(tài)管理、過程管控,實(shí)行月統(tǒng)計、季通報、年考核,進(jìn)一步發(fā)揮考核指標(biāo)的激勵和約束作用,推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度,從2011年起省政府每兩年開展一次安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰獎勵。

十、綱要實(shí)施保障

46.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

安全河南創(chuàng)建工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省政府安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào),各省轄市、縣(市、區(qū))及各有關(guān)部門組織實(shí)施。各級政府、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是安全創(chuàng)建第一責(zé)任人,要對安全創(chuàng)建工作親自研究部署,制定實(shí)施方案,周密計劃安排,嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保創(chuàng)建進(jìn)度和成效。

47.堅(jiān)持齊抓共建。

安全河南創(chuàng)建是全省各級、各部門、各單位和全社會的共同任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、消防、交通運(yùn)輸、國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化、教育、體育、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、氣象、農(nóng)機(jī)、工商等部門,要緊緊圍繞安全創(chuàng)建的目標(biāo)要求,制定創(chuàng)建規(guī)劃和具體實(shí)施方案,加大推進(jìn)力度,加快創(chuàng)建進(jìn)度,形成創(chuàng)建合力。將安全社區(qū)、安全農(nóng)村、安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全達(dá)標(biāo)活動納入安全河南創(chuàng)建總體規(guī)劃,繼續(xù)深入開展。

48.注重創(chuàng)建保障。

各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入,保證創(chuàng)建工作順利開展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預(yù)算。

49.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各級、各部門、各單位要加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳載體,延伸宣傳渠道,廣泛深入地宣傳安全創(chuàng)建目的、意義,形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。

50.嚴(yán)格檢查考核。

各級、各部門要把安全創(chuàng)建工作納入年度工作目標(biāo)管理范圍,完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度,制定安全創(chuàng)建年度計劃和考核獎懲辦法,每年對下級政府及有關(guān)部門安全創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查考核。對完成創(chuàng)建任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))以及對安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。各省轄市政府要制定具體的安全創(chuàng)建獎懲實(shí)施細(xì)則。
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2011〕1號, 河南省人民政府, 安全河南創(chuàng)建綱要, 2010-2020年, 通知