交公路發(fā)[2014]64號《交通運輸部關于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》

交通運輸部關于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知

交公路發(fā)[2014]64號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

2007年，原交通部組織開展了京津冀和長三角區(qū)域高速公路電子不停車收費（以下簡稱ETC）示范工程，并于2010年順利完成。在示范工程的引領下，ETC技術在全國各地得到了廣泛應用，社會效益和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。實踐證明，實施ETC是解決公路收費站擁堵、提高公路通行效率的有效途徑；是促進交通運輸節(jié)能減排、節(jié)約土地和管理成本的重要舉措；是適應公路網(wǎng)絡化管理、發(fā)揮路網(wǎng)整體效益的現(xiàn)實需要；也是大力推進“四個交通”發(fā)展的重要載體。為充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益，交通運輸部決定組織開展全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作?，F(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、指導思想及原則

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2014年全國交通運輸工作會議部署和要求，加快實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，全面提升高速公路通行效率和服務水平，方便群眾出行，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，立足路網(wǎng)建設和管理的長遠發(fā)展，做好全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的頂層設計，并結合各地ETC聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況及特點，分期分批、有步驟地推進全國ETC聯(lián)網(wǎng)工程實施。堅持“統(tǒng)一標準、嚴格檢測”原則，依據(jù)國家、行業(yè)統(tǒng)一的標準和技術要求，對工程實施的關鍵設備和關鍵環(huán)節(jié)進行嚴格檢測評價，確保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)兼容互通和穩(wěn)定可靠。堅持“創(chuàng)新機制、提升服務”原則，以用戶需求為導向，創(chuàng)新服務模式，發(fā)揮市場作用，形成規(guī)模效益，構建高效、優(yōu)質、便捷的服務體系。堅持“全國聯(lián)動、合力推進”原則，建立緊密配合、相互協(xié)作的聯(lián)動工作機制，明確分工、各負其責、攻堅克難、共同推進。

二、實施目標

到2015年底，力爭實現(xiàn)以下目標：

（一）基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，建立全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營管理機制?？蛙嘐TC使用率不低于25%，非現(xiàn)金支付使用率達到20%。

（二）建成較為完善的ETC基礎設施網(wǎng)絡，主線收費站ETC覆蓋率達到100%，ETC專用車道數(shù)原則上不少于兩入兩出；匝道收費站ETC覆蓋率不低于90%。

（三）建立統(tǒng)一規(guī)范的ETC客服體系，客服網(wǎng)點覆蓋到縣（區(qū)）級行政區(qū)，用戶服務更加便捷。

（四）建立多元化的用戶發(fā)展模式，全國ETC用戶數(shù)量達到2000萬（含非現(xiàn)金支付卡用戶）。

（五）實現(xiàn)軍車、武警車輛使用ETC全國聯(lián)網(wǎng)運行。

（六）建立完善的全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行標準及檢測體系，規(guī)范和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）初步建立全國收費公路聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，為國家公路網(wǎng)運行管理及政府行業(yè)監(jiān)管提供決策支持。

三、主要任務

（一）成立全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)管理委員會（以下簡稱管委會），負責協(xié)調(diào)全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營管理工作。

（二）依托京津冀區(qū)域ETC清分結算系統(tǒng)建設全國ETC清分結算中心系統(tǒng)；依托中國郵政集團建設全國ETC清分結算數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)；開展省級收費結算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)改造；搭建部省數(shù)據(jù)傳輸通信鏈路；在不影響各省（區(qū)、市）原有聯(lián)網(wǎng)收費主體結算賬戶的基礎上，依托中國郵政儲蓄銀行，設立統(tǒng)一的跨省結算賬戶。

（三）已通車高速公路通過增設或改建增加ETC專用車道，新建高速公路同步建設ETC專用車道，統(tǒng)一ETC專用車道標識。

（四）制訂《公路電子收費聯(lián)網(wǎng)運營與服務規(guī)范》，建設和完善自營與代理相結合的客戶服務網(wǎng)絡，建設全國統(tǒng)一的ETC門戶網(wǎng)站，探索建立異地充值、網(wǎng)上充值等服務模式。

（五）制定ETC關鍵設備、系統(tǒng)入網(wǎng)與運行檢測規(guī)程，開展相應的測試和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。

（六）研究制定靈活的通行費優(yōu)惠政策和車載單元購買補助等ETC用戶發(fā)展策略，組織開展ETC使用宣傳推廣工作。

四、實施步驟

（一）第一階段（2014年6月底前）

1.由交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱部路網(wǎng)中心）會同參與全國ETC聯(lián)網(wǎng)的省級交通運輸主管部門及相關單位成立管委會，并制訂管委會章程。

2.頒布實施《公路電子收費聯(lián)網(wǎng)運營與服務規(guī)范》、《軍車使用電子不停車收費通行暫行辦法》。由部路網(wǎng)中心牽頭制定完成全國ETC聯(lián)網(wǎng)技術實施方案。

3.啟動全國ETC聯(lián)網(wǎng)結算中心系統(tǒng)建設，具備完成年度聯(lián)網(wǎng)任務技術條件；啟動數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)建設。

4.各?。▍^(qū)、市）制定完成本地實施方案，明確建設目標和計劃。其中：北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西于2014年底前完成聯(lián)網(wǎng)，其余省份于2015年基本完成聯(lián)網(wǎng)。

5.未按照行業(yè)標準實施車型分類的省份按照行業(yè)標準啟動車型分類調(diào)整工作，未按照國家標準建設ETC系統(tǒng)的省份按照國家標準對所用系統(tǒng)實施改造。

（二）第二階段（2014年12月底前）

1.各地按照制定的實施方案開展ETC專用車道、服務網(wǎng)點、聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)建設和改造。

2.北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西開展聯(lián)合測試并于9月底前完成，11月底前完成系統(tǒng)的部署和調(diào)試，12月底前聯(lián)網(wǎng)開通。

3.交通運輸部對各省實施情況開展督導檢查。

4.全國ETC門戶網(wǎng)站開通運行。

（三）第三階段（2015年9月底前）

1.充分利用各種媒體渠道，統(tǒng)一組織ETC宣傳推介活動；在高速公路服務區(qū)等車輛密集場所統(tǒng)一組織開展ETC業(yè)務咨詢、車載單元一站式安裝活動。

2.尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的其他省份開展聯(lián)合測試并于6月底前完成，8月底前完成系統(tǒng)的部署和調(diào)試，9月底前聯(lián)網(wǎng)開通。

（四）第四階段（2015年12月底前）

制定全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營與服務評價體系，對全國ETC聯(lián)網(wǎng)實施工作進行總結評估，制定下一階段ETC發(fā)展規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

交通運輸部成立由分管部領導牽頭的領導小組，負責指導全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。成立由部路網(wǎng)中心和京津冀、長三角區(qū)域示范省份等單位有關專家組成的工作組，具體負責全國聯(lián)網(wǎng)的技術指導、組織協(xié)調(diào)等推進工作。各?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門成立由主要領導牽頭的領導小組，負責組織開展本?。▍^(qū)、市）ETC聯(lián)網(wǎng)具體實施工作，定期檢查工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。充分發(fā)揮管委會的組織協(xié)調(diào)作用，共商解決全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營相關事宜。

（二）保障資金投入。

各?。▍^(qū)、市）應將ETC專用車道建設、聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造、客服體系建設、配套設施建設及ETC運營管理費用納入通行費支出范圍或財政預算給予保障。新建高速公路應將ETC基礎設施建設納入項目概算。對各地ETC基礎設施、客服體系建設，交通運輸部將積極爭取國家財政支持。

（三）嚴格標準執(zhí)行。

ETC工程建設應遵循國家標準和行業(yè)技術要求，車載單元和用戶卡中自定義文件和數(shù)據(jù)格式應符合聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)定；ETC聯(lián)網(wǎng)運營應遵循統(tǒng)一規(guī)則，服務及配套設施建設應符合統(tǒng)一規(guī)范；ETC客車車型分類應嚴格執(zhí)行《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2003）標準。

（四）強化聯(lián)網(wǎng)檢測。

強化產(chǎn)品檢測，由部路網(wǎng)中心組織具有資質的檢測機構，對ETC路側單元、車載單元、IC卡及讀寫器等關鍵設備開展準入檢測；強化入網(wǎng)檢測，各省（區(qū)、市）接入全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及省級聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)進行影響全國聯(lián)網(wǎng)運營的升級改造時，由部路網(wǎng)中心組織開展入網(wǎng)檢測；強化運行檢測，各省（區(qū)、市）要定期對本區(qū)域內(nèi)運行的ETC系統(tǒng)關鍵指標進行檢測和評價。

（五）拓展ETC應用。

在具備條件的普通公路收費站推廣應用ETC；積極推動ETC在高速公路服務區(qū)等場所的消費應用；積極推進ETC在城市停車管理、擁堵收費等領域的應用；鼓勵并推動ETC發(fā)行工作與第三方服務機構開展合作，靈活運用市場機制，提供復合型服務。

（六）加大宣傳力度。

廣泛利用各種媒體渠道對全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作進行宣傳，在高速公路服務區(qū)等車輛密集場所開展ETC整體形象宣傳與推廣，讓社會公眾充分了解實施ETC的意義和使用ETC的便利，提高公眾認知度、擴大社會影響，為全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作營造良好的社會氛圍。
 

交通運輸部

2014年3月7日
 

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