交水函〔2015〕300號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作的通知》

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作的通知

交水函〔2015〕300號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

為加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物管理，2013年我部頒布了《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)令”）。結(jié)合2014新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，我部進(jìn)行了港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和監(jiān)管實(shí)際情況，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下 ：
　
一、鞏固2014年專(zhuān)項(xiàng)整治成果

2014年，我部組織開(kāi)展了港口油氣輸送管線安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治和港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，所在地港口行政管理部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，逐個(gè)建立所監(jiān)管企業(yè)的基礎(chǔ)檔案，檔案應(yīng)包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)施信息、安全設(shè)施信息、主要負(fù)責(zé)人信息及碼頭、儲(chǔ)罐、管線電子分布圖等必要內(nèi)容，并于2015年6月底前將檔案報(bào)送至省級(jí)港口行政管理部門(mén)；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，組織定期應(yīng)急救援演練，跟蹤隱患后續(xù)整改，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，督促企業(yè)完善內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)港口行政管理部門(mén)要在2015年7月底前將檔案建立情況和隱患后續(xù)整改情況書(shū)面報(bào)部。

二、開(kāi)展安全設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)普遍存在安全設(shè)施老舊和配備不齊的問(wèn)題，今年各級(jí)港口行政管理部門(mén)應(yīng)按照《港口安全設(shè)施目錄》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展港口安全設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)整治，消除港口安全設(shè)施隱患，提高安全生產(chǎn)本質(zhì)安全。同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。請(qǐng)各省港口行政管理部門(mén)在2015年12月底前將整治情況書(shū)面報(bào)部。

三、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善制度體系

部將按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合各地監(jiān)管實(shí)際，修訂有關(guān)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善制度體系。各省級(jí)行政管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定地方規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層港口行政管理部門(mén)有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

四、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)港口行政管理部門(mén)要切實(shí)理清監(jiān)管職責(zé)，建立重點(diǎn)監(jiān)管名單、曝光臺(tái)、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、誠(chéng)信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。針對(duì)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急演練，提高實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化隱患排查，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障港口安全生產(chǎn)。

各級(jí)交通主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，明確港口安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)管人員的配置要求；配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備；有計(jì)劃、有步驟地對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全監(jiān)管教育培訓(xùn)，逐步建立與安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍。

部將總結(jié)分析各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并選擇國(guó)內(nèi)安全監(jiān)管工作先進(jìn)地區(qū)，組織開(kāi)展監(jiān)管工作示范交流學(xué)習(xí)，提升全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的整體水平。

五、以信息化為抓手，提升監(jiān)管能力建設(shè)

部將研究制定監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)指南，指導(dǎo)各地建設(shè)危險(xiǎn)貨物港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。各港口行政管理部門(mén)要向地方政府積極爭(zhēng)取信息系統(tǒng)建設(shè)配套資金，以信息化建設(shè)為抓手，在電子分布圖的基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)的電子監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管底數(shù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新；建設(shè)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理水平和緊急狀況下的指揮決策能力；要根據(jù)港口安全監(jiān)管的實(shí)際情況，配置相適應(yīng)的監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備、監(jiān)管交通工具等必要的監(jiān)管裝備，形成現(xiàn)代化的監(jiān)管力量。

六、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各級(jí)港口行政管理部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度，對(duì)未經(jīng)安全條件審查擅自開(kāi)工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇建設(shè)施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的港口建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令其停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，從源頭上抓好安全監(jiān)管。同時(shí)，港口行政管理部門(mén)要強(qiáng)化以下三方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的，要依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)重大變更行為審查。

9號(hào)令第三十七條第一款中的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)的重大變更，指增加類(lèi)別發(fā)生變化、閃點(diǎn)降低、毒性增大，或者需要采取特殊防護(hù)措施的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)；貨物數(shù)量增加的重大變更，指導(dǎo)致出現(xiàn)重大危險(xiǎn)源或者重大危險(xiǎn)源等級(jí)增大的數(shù)量變更。重大變更可能導(dǎo)致港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增大，所在地港口管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大變更行為的監(jiān)管。

（二）做好港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)和專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭的安全監(jiān)管。

在港區(qū)范圍內(nèi)，為船舶提供供油服務(wù)和油污水接收的企業(yè)，應(yīng)按《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》發(fā)放港口經(jīng)營(yíng)許可證，有固定港口設(shè)施的，對(duì)具體的危險(xiǎn)貨物場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。水上加油船由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

新建、改建、擴(kuò)建專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭或者集裝箱庫(kù)場(chǎng)，從事港口危險(xiǎn)貨物集裝箱裝卸、堆存作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)9號(hào)令進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭，新增港口危險(xiǎn)貨物集裝箱裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按9號(hào)令第三十七條進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并按照9號(hào)令發(fā)放《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

（三）加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物常壓儲(chǔ)罐的檢查檢測(cè)。

港區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)貨物常壓儲(chǔ)罐投入運(yùn)營(yíng)后，所在地港政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促港口經(jīng)營(yíng)人，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立儲(chǔ)罐檢查、檢測(cè)制度，保障儲(chǔ)罐安全運(yùn)營(yíng)。

 

交通運(yùn)輸部

2015年4月22日

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