工信廳通信函〔2018〕340號(hào)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第二季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報(bào)》

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工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第二季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報(bào)

工信廳通信函〔2018〕340號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

現(xiàn)將2018年第二季度全國(guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）質(zhì)量監(jiān)督情況。本季度共申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目52025項(xiàng)，辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目28767項(xiàng)（附件1）。通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程實(shí)體抽查項(xiàng)目1736項(xiàng)，抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目75項(xiàng)（附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況。本季度發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故。2018年5月16日，山東省郵電工程有限公司在河南省鄭州市中牟縣承建鄭州移動(dòng)本地傳輸網(wǎng)骨干線路通信管道光纜布放工程施工時(shí)，發(fā)生井下中毒事故，造成3名施工人員死亡。目前相關(guān)單位正積極配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展事故調(diào)查及事故處理工作。

二、存在的主要問(wèn)題

從本季度情況看，抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：

（一）工程質(zhì)量問(wèn)題。一是蓄電池架、光纖配線架未按規(guī)范要求進(jìn)行加固；二是鐵塔接地扁鋼未按規(guī)范要求與鐵塔底座法蘭盤(pán)連接，室外地排地線連接處未按規(guī)范要求采取防銹處理；三是光纜與電力電纜交越處未按規(guī)范要求采取保護(hù)措施；四是管孔未按規(guī)范要求進(jìn)行防火封堵。

（二）相關(guān)企業(yè)的問(wèn)題。一是部分電信企業(yè)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，工程合同中未明確安全生產(chǎn)費(fèi)數(shù)額；二是部分設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)文件未對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，未明確防雷接地施工工藝和抗震設(shè)防要求，未對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、塔身吊裝作業(yè)的安全措施提出要求；三是部分施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未通過(guò)相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核，未按規(guī)定就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)施工人員有限空間作業(yè)未做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，施工組織設(shè)計(jì)未編制安全技術(shù)措施和臨時(shí)用電方案；四是部分監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未編制安全監(jiān)理內(nèi)容，未督促施工單位對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施。

（三）抽檢材料和設(shè)備的問(wèn)題。本季度抽查的工程使用的材料和設(shè)備中，經(jīng)檢測(cè)未達(dá)到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的共12批次（附件3）。存在的主要問(wèn)題包括：一是蝶形光纜單根垂直燃燒試驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；二是阻燃饋線外導(dǎo)體直流電阻不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；三是光纜終端盒絕緣電阻、耐電壓強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；四是光纜交接箱光纖活動(dòng)連接器端面幾何尺寸不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、2018年第一季度通報(bào)問(wèn)題的整改情況

中國(guó)電信集團(tuán)有限公司要求存在問(wèn)題的5個(gè)省分公司進(jìn)行整改，14個(gè)工程項(xiàng)目及2項(xiàng)材料和設(shè)備檢測(cè)存在的問(wèn)題均已逐項(xiàng)整改落實(shí)，對(duì)涉及參建單位內(nèi)部管理的問(wèn)題督促其整改落實(shí)。對(duì)檢測(cè)存在問(wèn)題的材料進(jìn)行清理，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商暫停其供貨并進(jìn)行違約金處罰，督促其加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控。同時(shí)，督促施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和員工安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)教育；要求各單位嚴(yán)格按規(guī)定履行建設(shè)程序，加大對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，深入開(kāi)展自查和整改，確保通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司督促存在問(wèn)題的6個(gè)省公司進(jìn)行整改，12個(gè)工程項(xiàng)目及2項(xiàng)材料和設(shè)備檢測(cè)存在的問(wèn)題已全部整改完成。對(duì)檢測(cè)存在問(wèn)題的材料和設(shè)備，要求供應(yīng)商嚴(yán)格依據(jù)合同約定進(jìn)行責(zé)任追究并督促整改。相關(guān)省公司加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)管理，依據(jù)合同對(duì)相關(guān)施工單位進(jìn)行罰款處理，約談了相關(guān)監(jiān)理單位責(zé)任人；要求設(shè)計(jì)單位規(guī)范設(shè)計(jì)交底內(nèi)容及設(shè)計(jì)交底文件審核管理，開(kāi)展設(shè)計(jì)交底資料自查；要求施工單位加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全行為；要求監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)。同時(shí)，要求公司各單位全面貫徹落實(shí)《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，并通過(guò)強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理、加大材料和設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)力度等方式進(jìn)一步提升公司工程管理水平。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司相關(guān)部門(mén)和省分公司相互配合，逐項(xiàng)目逐環(huán)節(jié)落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，5個(gè)省分公司的5個(gè)工程項(xiàng)目及1項(xiàng)材料和設(shè)備檢測(cè)存在的問(wèn)題已全部整改完成。對(duì)通報(bào)中存在問(wèn)題的材料和設(shè)備，相關(guān)省分公司已暫停采購(gòu)，要求廠家進(jìn)行全面整改，并對(duì)該廠家在庫(kù)物資進(jìn)行全面檢測(cè)。要求省分公司按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)取和支付。同時(shí)，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、建立健全隱患排查治理工作機(jī)制、部署安全生產(chǎn)大檢查等方面鞏固治理成果，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要加強(qiáng)信息化管理，督促電信企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案工作。要強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，按季度報(bào)送實(shí)體工程抽查情況，做好問(wèn)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，按要求在2小時(shí)內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報(bào)部，并按季度定期報(bào)送本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要按要求開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案工作，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，對(duì)通報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真整改落實(shí)，避免同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。從完善制度流程、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大檢查力度等多方面提升工程建設(shè)管理水平。要強(qiáng)化對(duì)工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)供貨企業(yè)的違約失信考核。各電信企業(yè)總部應(yīng)于2018年11月30日前將《2018年第二季度抽查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表》（附件2）和《2018年第二季度抽檢材料和設(shè)備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總表》（附件3）所列問(wèn)題的整改情況書(shū)面報(bào)部（信息通信發(fā)展司），我部將在下季度通報(bào)整改情況。

附件：

1.2018年第二季度全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

2.2018年第二季度抽查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表

3.2018年第二季度抽檢材料和設(shè)備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總表