豫政辦〔2014〕184號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施的通知

豫政辦〔2014〕184號

 
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、省委九屆六次全會及《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)等精神,積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,依法依規(guī)保障和改善民生,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,按照“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動,基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)村權(quán)益保障)的總體要求和快速推進“三個一批”(優(yōu)先解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶,成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶,推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移)的基本思路,制定了積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2014年12月29日

積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施

一、促進農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能。認真落實省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一系列政策措施,緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程,大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟,加快推進商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、精品商業(yè)街、專業(yè)市場等建設(shè),加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化、旅游等高成長性服務(wù)業(yè),擴大和提升大中小城市就業(yè)規(guī)模和水平。重點推動縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展一批與縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能互補、分工協(xié)作的專業(yè)園區(qū)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,著力打造一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn),加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),努力保障進城農(nóng)民長期穩(wěn)定就業(yè)。

2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度,建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫,為進城農(nóng)民提供免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。建立鼓勵企業(yè)吸納進城農(nóng)民就業(yè)扶持政策,對于吸納人員達到規(guī)定條件的企業(yè),在財政和金融服務(wù)等方面給予支持。大力發(fā)展職業(yè)中介、勞務(wù)派遣等經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu),落實獎補政策,對在工商部門登記注冊且具備資質(zhì)的中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣組織,按其介紹就業(yè)的進城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)給予補貼。支持自主創(chuàng)業(yè),落實完善促進小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)居民同等享受小額貸款擔(dān)保、財政貼息、場地安排等扶持政策。

3.創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機制。統(tǒng)籌使用人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門的培訓(xùn)資源,建立職業(yè)培訓(xùn)補貼資金與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效考評機制,推廣采用政府購買服務(wù)的培訓(xùn)方式,提升培訓(xùn)資金使用效能。完善產(chǎn)教融合、校企合作機制,實施定向、定崗和訂單式培養(yǎng),推動人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對接。建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度,對校企合作成績突出的企業(yè)和職業(yè)院校給予獎勵。鼓勵支持各地整合培訓(xùn)機構(gòu),組建職教集團,推動職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。

二、提高進城農(nóng)民居住保障水平

4.增加進城農(nóng)民保障性住房供給。加大保障性安居工程建設(shè)力度,利用銀行信貸、發(fā)行債券等融資方式支持城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),增加保障性住房供給。加強將進城務(wù)工農(nóng)民納入保障性住房供給范圍政策落實情況監(jiān)督,確保符合條件進城務(wù)工農(nóng)民在保障性住房方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。探索開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)公共租賃房試點,主要提供給進城農(nóng)民租住。逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的進城務(wù)工農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍,建立完善住房公積金異地互認、轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

5.用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策拓寬進城農(nóng)民住房保障渠道。鼓勵各地用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,利用農(nóng)村土地綜合整治形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo),穩(wěn)妥開展試點,在縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)住宅社區(qū),以優(yōu)惠價格提供給本縣域內(nèi)自愿退出農(nóng)村宅基地及住房的進城農(nóng)民,鼓勵有條件的地方制定支持進城農(nóng)民購買商品住房的優(yōu)惠性政策。

三、保障隨遷子女教育

6.增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給。認真落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源配置,力爭用3—5年時間,在城鎮(zhèn)加快建設(shè)一批義務(wù)教育階段學(xué)校,改善一批學(xué)校辦學(xué)條件,逐步解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足和中小學(xué)大班額問題。嚴格執(zhí)行中小學(xué)與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用規(guī)定,確保教育用地足額安排、足額落實,規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用,未按規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校的項目不得進行驗收和備案。加快建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校資源分配與人口轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制,對省轄市、縣(市、區(qū))中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理,原則上每5年至少核定一次、每年調(diào)整一次。健全教育投入保障機制,支持省轄市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌自有資金和一般債券資金用于義務(wù)教育發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育,給予民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師同等法律地位,并在用地、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠支持?？h級以上政府要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,通過政府購買服務(wù)等方式扶持民辦教育發(fā)展。對符合接收條件但受學(xué)位限制未能進入公辦學(xué)校就讀的進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女,統(tǒng)籌安排到民辦學(xué)校,并享受政府規(guī)定的免費政策。

7.保障進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,落實以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主政策,省級財政對進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省轄市、縣(市、區(qū))給予獎勵。完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,逐步滿足進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入園需求。進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女不受戶籍限制,均可參加各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取,與其他在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?br />
四、強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)保障

8.創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制提升承載能力。落實《河南省人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號),完善大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施,支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))探索設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展基金,積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式)。重點加強縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水電路氣、管網(wǎng)、交通、污水和垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,加大城中村改造力度,提升城鎮(zhèn)承載能力,努力將其打造成為承接農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主平臺。

9.以落實居住證制度為載體強化基本公共服務(wù)保障。加快建立居住證制度,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等合法權(quán)利。不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的范圍,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障等權(quán)利。創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,支持各地將適合采取市場化方式提供的公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)。提高社會治理能力,搭建進城農(nóng)民與本地市民的交流平臺,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口心理融入和文化融入。

五、強化進城農(nóng)民社會保障

10.分類推進社會保障工作。對于居住證持有人,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的社會保障提供機制,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊酿B(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利待遇。對符合條件并登記落戶的進城農(nóng)民,按照相關(guān)政策納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

11.加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。按照“尊重群眾意愿、就高不就低”的原則,完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險制度的銜接。加快推進社會保障一卡通工作,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

12.加大進城農(nóng)民社會保障服務(wù)力度。鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,允許靈活就業(yè)進城務(wù)工農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。加強對企業(yè)為進城務(wù)工農(nóng)民繳納各種社會保險費用的監(jiān)督檢查,強化企業(yè)繳費責(zé)任。完善以低保制度為核心的社會救助體系,探索將進城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍。

六、保障進城農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利

13.加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。堅持以“保持穩(wěn)定、尊重歷史、相信群眾、依法規(guī)范、民主公開”為基本原則,堅持以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為基本依據(jù),可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地。注重運用“四議兩公開”工作法,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,確保2015年全省全面推開,3年內(nèi)基本完成。

14.加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)。抓緊制定全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的指導(dǎo)意見,按照“尊重歷史、注重現(xiàn)實、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、一戶一宅”的原則,加快推進地籍調(diào)查,結(jié)合不動產(chǎn)登記制度建設(shè)將宅基地上的住房等建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍,盡快完成房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,保障進城農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

15.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,采取清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化、按股分紅等措施,因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式,切實賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),保障進城農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。支持各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

七、推動農(nóng)村資源資產(chǎn)流動化資本化

16.推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè),在完善現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)有機構(gòu)和人員的調(diào)整調(diào)配,加快組建省、市、縣三級農(nóng)村土地信托中心新載體,賦予其土地收儲、供應(yīng)、交易、抵押擔(dān)保等功能,使其成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主平臺。加快啟動和推進農(nóng)村土地信托中心試點建設(shè),力爭用3年左右的時間在全省推開。研究制定有序推進全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見,重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模連片成方流轉(zhuǎn),對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體,優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目,金融機構(gòu)優(yōu)先安排貸款授信額度。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。加快培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展,強化財政扶持和信貸支持,推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,支持有條件的地方開展農(nóng)村承包土地托管試點。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補償基金,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

17.探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。積極爭取納入國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點范圍。充分借鑒和利用試點單位的經(jīng)驗,在尊重農(nóng)民意愿前提下,探索制定我省農(nóng)村宅基地有償退出辦法,確保自愿退出農(nóng)村宅基地的進城農(nóng)民得到合理補償。省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立農(nóng)村宅基地退出“資金庫”,對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民,政府給予一次性經(jīng)濟補助。退出的農(nóng)村宅基地原則上復(fù)墾為耕地,耕地歸村集體所有。騰退宅基地節(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo),可根據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點政策規(guī)定,通過有償交易平臺流轉(zhuǎn)使用。

18.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、市場運作,整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易平臺,加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系,積極啟動和推進鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟源及蘭考等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點建設(shè),2015年全省推開,力爭2017年基本建成全省上下聯(lián)動、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易品種齊全、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系。堅持因地制宜、循序漸進,依法依規(guī)逐步將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)、非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、未利用資源及個人所有的資產(chǎn)等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍,推動農(nóng)村各類資產(chǎn)資源要素合理流動,為農(nóng)民進城提供有效資金保障。

八、建立促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進機制

19.建立健全促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移激勵機制。建立完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機制。研究制定財政支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定增長政策,研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,科學(xué)合理確定省、市、縣級基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍和支出責(zé)任,確保增長幅度與基本公共服務(wù)需求相適應(yīng),確保獎勵力度與推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進度相適應(yīng),切實發(fā)揮財政資金在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用。

20.加強對促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化政府主體責(zé)任,將促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作列入重要議事日程,納入考核體系,建立考評機制,加強跟蹤f問效。省里建立促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的聯(lián)席會議制度和工作推進機制,各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),齊抓共管、協(xié)同推進。公安、教育、民政、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要按照本通知要求,抓緊完善配套政策,形成工作合力。各地要建立相應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

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