中發(fā)〔2005〕10號《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定

中發(fā)〔2005〕10號

我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。我國的歷史和文化，我國革命、建設(shè)、改革的成就是我國56個民族人民共同創(chuàng)造的。我國少數(shù)民族有1億多人口，分布在全國各地，西部和邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，正確認識和處理民族問題，切實做好民族工作，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)、確保黨和國家長治久安，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府必須從黨和人民事業(yè)全局的高度，重視民族問題，加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展。

一、正確認識和把握新世紀新階段我國的民族問題

1. 我們黨歷來高度重視民族問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結(jié)合，確立了民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的基本原則和基本政策，開辟了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，強調(diào)社會主義時期民族問題的性質(zhì)總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)了民族工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導制定了民族區(qū)域自治法，推進了民族地區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，正確把握時代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論的科學內(nèi)涵和黨的民族工作的方針政策，強調(diào)各民族要始終同呼吸、共命運、心連心，不斷增強中華民族的凝聚力，作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、增進民族團結(jié)的重大決策，全面開創(chuàng)了民族工作的新局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題，提出正確處理民族問題是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導水平的重要標志，強調(diào)解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展，關(guān)鍵要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步推動了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

2. 我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策。經(jīng)過長期探索和實踐，我們黨形成了關(guān)于民族問題的基本理論和政策。這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分，是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。

（1）民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。

（2）民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展的進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠。

（3）社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距，將長期存在。

（4）民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。

（5）中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同事業(yè)中才能逐步解決。

（6）我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。

（7）各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護憲法和法律的尊嚴。

（8）民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。

（9）平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（10）各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。要堅持科學發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

（11）文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（12）培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長遠、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。這些基本理論和政策是我們的寶貴精神財富，必須始終堅持和全面貫徹，并結(jié)合新的實際不斷豐富和發(fā)展。

3．民族工作的主要成就。新中國成立以來特別是改革開放以來，民族工作取得了舉世矚目的輝煌成就。引導各族人民共同走上社會主義道路，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革；確認56個民族成份，實現(xiàn)了各族人民共同當家作主、管理國家事務(wù)；建立、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了空前的民族大團結(jié)；實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了民族自治地方在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍；大力發(fā)展民族地區(qū)社會文化事業(yè)，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才，密切了黨同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。這是全國各族人民共同團結(jié)奮斗的重大成果，是中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利，也是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。

4. 民族工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。進入新世紀，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，為我國各族人民走向世界、開展國際交流和合作、進行文化借鑒和吸收創(chuàng)造了更加有利的條件。我國周邊區(qū)域合作不斷加強，為民族地區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。與此同時，世界民族問題仍然是國際社會的熱點和難點問題，霸權(quán)主義和強權(quán)政治利用民族問題干涉別國內(nèi)政，加劇了地區(qū)的沖突、動蕩。國際敵對勢力西化、分化我國的戰(zhàn)略圖謀沒有也不會改變，仍在千方百計利用民族問題對我國進行滲透、破壞活動。

本世紀頭20年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，對做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。我國民族地區(qū)面臨解決貧困人口溫飽問題和全面建設(shè)小康社會的雙重任務(wù)，面臨加快經(jīng)濟社會發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的突出矛盾，實現(xiàn)民族地區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是縮小同發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的任務(wù)繁重艱巨。民族問題與當今社會生活中的一些問題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加。我們必須居安思危、未雨綢繆，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從維護祖國統(tǒng)一、保證黨和國家長治久安的高度，全面把握和正確處理新形勢下的民族問題，認真做好新形勢下的民族工作。

5．新世紀新階段民族工作的主要任務(wù)。新世紀新階段的民族工作必須把各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題。共同團結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)。抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。

現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展作出貢獻。

二、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

6. 樹立和落實科學發(fā)展觀。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，平等是社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)。民族平等，不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟、文化等各個方面的平等。只有實現(xiàn)各民族平等，才能更好地促進國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。只有實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展，才能更好地促進各民族的平等、團結(jié)、互助與和諧。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，科學確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，促進各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走各具特色的加快發(fā)展的新路子。既要努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，又要努力縮小民族地區(qū)內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距；既要大力發(fā)展經(jīng)濟，又要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；既要支持發(fā)展水平較高的民族有更快的發(fā)展，又要幫助特困少數(shù)民族、人口較少民族、邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展步伐，保證各族人民共享發(fā)展成果；既要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，又要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

7. 把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發(fā)的首要任務(wù)。既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好各地區(qū)各部門的對口支援。國家制定并實施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃。民族地區(qū)各族干部群眾要立足于自力更生、艱苦奮斗，進一步解放思想、更新觀念，不斷深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正把各項優(yōu)惠政策和各方面的扶持幫助轉(zhuǎn)化成自我發(fā)展的能力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

8. 支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款適當增加用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族地區(qū)承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，免除配套資金。國家規(guī)劃建設(shè)的鐵路、高速公路網(wǎng)和支線機場要盡可能向民族地區(qū)延伸。

9. 支持民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家支持民族地區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目，帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對民族地區(qū)具有資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大支持力度，安排生產(chǎn)加工能力時給予傾斜，扶持民族地區(qū)提高資源就地加工和增值的能力。發(fā)達地區(qū)要加強與民族地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，把勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)適度和逐步向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家支持民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益。優(yōu)先發(fā)展旅游、能源、礦業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化畜牧業(yè)和傳統(tǒng)醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造和提升建材、紡織、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本參與民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和國有、集體企業(yè)改制，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展個體、私營等各種非公有制經(jīng)濟，放寬市場準入，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和切入點，促進民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

10．加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持。完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立有利于地區(qū)間財力橫向平衡的機制。國家充分考慮民族地區(qū)的公共服務(wù)支出成本差異，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，逐步加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。上級財政支持民族地區(qū)財政保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保證財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放，保證基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費支出。上級政府有關(guān)部門各種專項資金分配向民族地區(qū)傾斜。上級政府對出臺稅收減免政策造成民族地區(qū)財政減收的部分，在測算轉(zhuǎn)移支付時給予考慮。國家規(guī)范省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實到縣。完善民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，扶持民族醫(yī)藥和民族食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中央財政設(shè)立的少數(shù)民族發(fā)展資金要逐步增加。國家加大對民族地區(qū)的金融支持，幫助民族地區(qū)拓寬直接和間接融資渠道，提高國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款用于民族地區(qū)的比重。

11．妥善解決生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)的補償問題。堅持開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制，對在建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面做出貢獻的民族地區(qū)給予合理補償，并切實解決當?shù)剞r(nóng)民增收和長遠生計問題。在民族地區(qū)開發(fā)資源時，要充分考慮地方和群眾的利益，在配套產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、勞動用工等方面給予適當照顧。在安排使用國家征收的礦產(chǎn)資源和水資源補償費時，加大對民族地區(qū)的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族地區(qū)。國家在民族地區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費，原則上通過土地開發(fā)整理項目予以返還。

12. 突出解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。落實中央關(guān)于扶貧工作的總體部署和要求，加大國家扶貧資金對民族地區(qū)貧困縣的支持力度。優(yōu)先把特困民族地區(qū)貧困村納入國家整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。加快實施對缺乏基本生存條件地區(qū)貧困民族群眾易地搬遷的進度。對農(nóng)村少數(shù)民族特困群體，有條件的地方要積極探索建立最低生活保障制度，尚不具備條件的地方要進一步完善特困戶生活救助制度，以保障其基本生活。加大民族地區(qū)勞動力職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓力度，加強就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。

13．大力推進興邊富民行動。邊疆各族群眾是建設(shè)邊疆、鞏固邊防的重要力量，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整作出了重要貢獻。保持邊疆穩(wěn)定，必須加快邊境地區(qū)發(fā)展。國家制定并實施興邊富民行動“十一五”規(guī)劃。加強沿邊（境）等級公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施邊境一線茅草房（危舊房）改造工程。對缺乏生存條件但因守邊固土又不能易地搬遷的邊民，要保障他們的基本生活。對邊境縣義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學生實行免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。完善邊民互市政策，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進與毗鄰國家和所在區(qū)域的雙邊和多邊經(jīng)濟合作。中央財政繼續(xù)設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補助費。

14. 加大對人口較少民族的扶持力度。實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，國家加大資金投入和政策扶持，各地要加大支持力度和加強對口支援。通過五年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨纤?。再?jīng)過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設(shè)小康社會的要求。

15. 扶持民族地區(qū)發(fā)展教育和科技事業(yè)。教育是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展教育。堅持實施科教興國戰(zhàn)略，把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，切實解決民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題，大力提高民族地區(qū)教育、科技發(fā)展的水平。中央財政要加大資金扶持力度，民族地區(qū)各級政府要按照事權(quán)劃分增加投入，確保“兩免一補”政策落到實處。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，切實做好民族地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”的各項工作。因地制宜搞好“雙語” 教學，積極推廣普通話。注重保護少數(shù)民族兒童特別是女童受教育的權(quán)利。辦好在內(nèi)地舉辦的少數(shù)民族各種學校（班）和面向民族地區(qū)的職業(yè)學校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。努力辦好民族院校，不斷加大投入，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。民族院校要適當增招漢族學生，普通院校要適當增招少數(shù)民族學生。通過實施國家助學貸款和助學獎學金等方式，幫助少數(shù)民族貧困大學生完成學業(yè)。加強教育對口支援和師資隊伍建設(shè)，鼓勵和支持大中城市教師、高等學校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。支持民族地區(qū)發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)，推動科學技術(shù)進步，普及科學知識，推廣使用先進適用技術(shù)。

16. 扶持民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，對于增強中華文化的生命力和創(chuàng)造力、培育和弘揚民族精神具有重要意義。民族文化發(fā)展的著力點要放在不斷滿足少數(shù)民族群眾精神文化需求上。加強民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“廣播電視村村通工程”和“西新工程”建設(shè)，爭取在“十一五”時期使所有具備條件的自然村通廣播電視。加大對民族地區(qū)文物保護的投入，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，推動群眾性少數(shù)民族文化活動的開展。加快民族民間傳統(tǒng)文化保護立法，支持民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好傳統(tǒng)通用的民族語文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯工作。加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的登記建檔、搶救保護和少數(shù)民族古籍的整理、出版。加強民族文化對外宣傳、交流和合作。

17. 扶持民族地區(qū)發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加大對民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，加強民族地區(qū)重大傳染病和地方病的預(yù)防和控制。保護、扶持民族醫(yī)藥，加快發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。大力倡導健康文明的生活方式，引導各族群眾移風易俗。引導和鼓勵少數(shù)民族依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，開展少數(shù)民族體育健身活動。

三、加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)

18．突出抓好民族地區(qū)人才資源開發(fā)。人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。堅持貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，樹立培養(yǎng)人才優(yōu)先的觀念，把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者素質(zhì)擺在重要位置，作為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實。加大對民族地區(qū)人才工作的支持，根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全人才管理工作機制，采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、內(nèi)地省市每年要安排一定數(shù)量的少數(shù)民族專業(yè)人才到高等院校、科研部門和國有大型企業(yè)進修學習，繼續(xù)開展新疆等西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。國家制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持、吸引各級各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智，當?shù)卣獮樗麄兲峁┝λ芗暗膬?yōu)惠便利的工作生活條件。高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。

19. 大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民族團結(jié)進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定具有決定性意義。堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)，不斷改善結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族中高級領(lǐng)導干部，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，堅定地同黨中央保持高度一致，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，善于領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。

制定并實施少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，進一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來，充分信任，放手使用。民族自治地方的領(lǐng)導班子，要按照民族區(qū)域自治法和有關(guān)文件的規(guī)定選配少數(shù)民族干部。民族自治地方自治機關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導班子，要盡量配備少數(shù)民族干部。少數(shù)民族人口較多的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導班子，應(yīng)配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。中央和國家機關(guān)也要積極選拔任用少數(shù)民族干部。大力加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)。推進民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央和國家機關(guān)及其他地區(qū)干部的交流。改進和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利的條件。注意培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部、黨外干部。

各級黨校、行政學院和干部學院等要切實承擔起培訓少數(shù)民族干部的任務(wù)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓班。進一步做好選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央和國家機關(guān)及經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作。

20. 進一步加強各族干部的團結(jié)。民族地區(qū)各族干部在比較艱苦的條件下為促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。在大力加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的同時，要重視民族地區(qū)漢族干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的重要作用。在民族地區(qū)工作的漢族干部要努力學習少數(shù)民族語言，了解當?shù)孛褡宓臍v史、文化，密切同少數(shù)民族群眾的關(guān)系。對民族地區(qū)各族干部的工作生活要給予更多關(guān)心，對他們的成績要給予充分肯定。民族地區(qū)各族干部要相互學習、彼此尊重、緊密團結(jié)、密切合作，發(fā)揮模范帶頭作用，全心全意為各族群眾謀利益，共同擔負起促進發(fā)展、加強團結(jié)、維護穩(wěn)定的歷史重任。

四、加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一

21. 不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。堅持廣泛深入地開展民族團結(jié)進步活動，并與各地區(qū)各部門的實際工作結(jié)合起來，服務(wù)基層、服務(wù)群眾，集中精力解決關(guān)系少數(shù)民族群眾切身利益的問題，為少數(shù)民族群眾多辦實事、好事。不斷完善民族團結(jié)進步的激勵機制，對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，努力營造加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、自覺維護民族團結(jié)的良好氛圍。

我國民族團結(jié)進步事業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團結(jié)進步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，使全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，同心同德為促進社會主義祖國的繁榮昌盛、維護社會主義祖國的統(tǒng)一安全、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。發(fā)展我國民族團結(jié)進步事業(yè)，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，反映了全國各族人民的共同意志，符合全國各族人民的根本利益。不斷推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是我國各族人民的光榮職責。

22. 加強民族團結(jié)宣傳教育工作。堅持不懈地在廣大干部特別是領(lǐng)導干部中開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)以及民族基本知識的教育。高度重視對青少年的教育工作，有關(guān)教育內(nèi)容要進學校、進教材、進課堂，使“三個離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族團結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。發(fā)揮大眾傳媒在民族團結(jié)宣傳教育中的作用，加強對新聞、出版從業(yè)人員的教育和培訓。加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、有損民族團結(jié)的內(nèi)容。

23. 切實加強城市和散居地區(qū)的民族工作。我國少數(shù)民族約有三分之一的人口分布在城市和散居地區(qū)，民族散居人口增多是社會發(fā)展的趨勢。做好城市和散居地區(qū)的民族工作，對于做好整個民族工作具有重要作用。依法保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾的正當權(quán)益。加強對城市少數(shù)民族流動人員的服務(wù)和管理，從勞動就業(yè)、子女入學、權(quán)益保障、法律援助等方面給予積極引導和切實幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。有針對性地在城市少數(shù)民族群眾中宣傳有關(guān)法律法規(guī)，幫助他們學會運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，做知法守法的公民；同時教育和引導他們自覺遵守國家法律法規(guī)，服從當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的管理。有關(guān)地方和部門要加大對民族鄉(xiāng)、村發(fā)展的幫扶力度。

24. 正確處理影響民族團結(jié)的問題。我國現(xiàn)階段民族工作遇到的矛盾和問題總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，處理影響民族團結(jié)的矛盾和問題，必須講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結(jié)為民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾，要堅持團結(jié)、教育、疏導、化解為主的方針，避免事態(tài)擴大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都要依法處理。對于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，要堅決依法打擊。各級黨委和政府要建立健全處理影響民族團結(jié)問題的長效機制，努力把各類突發(fā)事件解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定。在處理這類問題和事件時，要注意發(fā)揮少數(shù)民族干部和民族、宗教界代表人士的作用。堅持和完善人民調(diào)解制度，積極開展法律援助和法律服務(wù)。認真貫徹黨的宗教政策，進一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平，妥善處理涉及民族風俗習慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛。

25. 堅決維護祖國統(tǒng)一。各族人民都要把維護祖國統(tǒng)一作為義不容辭的責任，始終高舉愛國主義旗幟，大力弘揚愛國主義精神。在各族干部群眾中深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策教育，大力開展我國各族人民共同締造統(tǒng)一的多民族國家史的宣傳教育。進一步增強國防意識，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。加強對臺灣少數(shù)民族的工作，發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一中的作用，要旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號對我國進行的西化、分化的活動。在防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的斗爭中，要最大限度地團結(jié)和依靠各族廣大干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數(shù)敵對分子，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

五、堅持和完善民族區(qū)域自治制度

26. 民族區(qū)域自治是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治，是我們黨把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結(jié)合的創(chuàng)舉。實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強民主文明與各民族的繁榮發(fā)展進步結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。民族區(qū)域自治適合我國國情，得到各族人民衷心擁護，具有強大生命力。實踐證明，這項制度是正確的，成就是巨大的。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。在新的歷史條件下，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。

27. 全面貫徹落實民族區(qū)域自治法。大力加強民族區(qū)域自治法的學習、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部認識到，民族區(qū)域自治法是國家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項權(quán)利的基本法律，也是各級國家機關(guān)必須遵循的行為規(guī)范。中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委和政府，要帶頭學習貫徹、模范遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法，并有針對性地研究和解決法律實施過程中出現(xiàn)的問題，維護法律的尊嚴和權(quán)威。要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。要按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)。在黨委領(lǐng)導下，各級人大要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行情況，各級民族工作部門要加強對貫徹落實民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。民族自治地方既要保證黨和國家大政方針在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，又要從本地實際出發(fā)，充分行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的各項自治權(quán)利。

六、加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導

28. 各級黨委和政府要高度重視民族工作。黨的領(lǐng)導是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實做好民族工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨委和政府要堅持把民族工作列入重要議事日程，認真學習黨的民族理論和民族政策，注意總結(jié)和借鑒我國歷史上和世界一些國家處理民族問題的經(jīng)驗教訓，進一步認識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下民族工作的特點和規(guī)律，不斷增強駕馭民族問題、民族工作的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。建立民族工作的目標責任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加強馬克思主義民族理論研究和建設(shè)。加強民族地區(qū)基層組織建設(shè)，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的民族政策落到實處。中央和國家機關(guān)各部門想問題、辦事情、作決策，要全面考慮我國多民族的國情和地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，堅持因地制宜、因族舉措、分類指導，進一步充實和完善支持民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項政策措施，讓各族群眾真正得到實惠。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員為民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展多作貢獻。

29. 完善民族工作領(lǐng)導體制和工作機制。民族工作要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委要認真履行職能，加強調(diào)查研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，當好黨委和政府的參謀助手。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）和民族工作任務(wù)重的縣（市、旗、區(qū)）政府要有民族工作機構(gòu)；其他縣（市、旗、區(qū)）與其他部門合署辦公的民族工作機構(gòu)，應(yīng)在政府序列中保留名稱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要有領(lǐng)導分管民族工作。加強民族工作機構(gòu)的社會管理職能。堅持實行和進一步完善民委委員制，委員單位要切實履行職責，充分發(fā)揮作用。

30．加強民族工作部門建設(shè)。各級黨委和政府要關(guān)心和支持民族工作部門和民族工作干部隊伍建設(shè)。注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。加強民族工作干部的培養(yǎng)、培訓，下大氣力建設(shè)一支具有很強政治和大局意識、較高理論和政策水平、豐富民族專業(yè)知識、務(wù)實工作作風的民族工作干部隊伍。切實幫助民族工作部門解決實際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。中央和地方財政設(shè)立的民族工作經(jīng)費，要隨著財力增長逐步增加。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感，扎實工作，開拓進取，為我國民族團結(jié)進步事業(yè)作出更大貢獻。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門要按照本決定的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關(guān)部門要加強對本決定貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

【文章來源 中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會官網(wǎng) http://www.seac.gov.cn/art/2012/8/31/art_6081_164887.html】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/4965.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2005〕10號, 中共中央, 國務(wù)院, 進一步加強, 民族工作, 少數(shù)民族, 民族地區(qū), 經(jīng)濟社會發(fā)展, 決定