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關于印發(fā)《注冊會計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動實施方案》的通知
會行黨〔2015〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織，協(xié)會：
現(xiàn)將《注冊會計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件下載:注冊會計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動實施方案.pdf
中共中國注冊會計師行業(yè)委員會
中國注冊會計師協(xié)會
2015年2月16日
注冊會計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動實施方案
根據(jù)《中國注冊會計師行業(yè)黨的建設工作規(guī)劃（2013-2017）》，以及中國注冊會計師行業(yè)黨委、中國注冊會計師協(xié)會2015年工作要點，2015年在全行業(yè)開展“國際化建設年”主題活動。為促進活動有序、有效開展，制定本方案。
一、總體要求
會計是國際通用商業(yè)語言，是市場經(jīng)濟實現(xiàn)商業(yè)信息溝通最有效的渠道。適應對外開放需要，我國恢復重建了注冊會計師制度。進入新世紀以來，順應全球經(jīng)濟融合和準則國際趨同的大勢，注冊會計師行業(yè)積極推進執(zhí)業(yè)標準、考試制度、監(jiān)管標準、繼續(xù)教育等的國際化建設，有效服務了我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，發(fā)揮了重要促進和保障作用。國際化日益顯現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律和內(nèi)生性要求。當前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，對外開放呈現(xiàn)出高水平引進來與大規(guī)模走出去同步發(fā)展的新局面，正在實施“互聯(lián)互通”和“一帶一路”新戰(zhàn)略。這樣的戰(zhàn)略謀劃，迫切需要行業(yè)以國際先進理念、標準和方法服務國家建設，提升行業(yè)發(fā)展對國家新戰(zhàn)略的適應性，促進行業(yè)抓住新機遇實現(xiàn)新發(fā)展，增強行業(yè)在國際事務中的話語權(quán)。
行業(yè)“國際化建設年”主題活動總體要求是：把活動開展與深入學習貫徹十八屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，深入研究新形勢新常態(tài)對行業(yè)新需求；把活動開展與總結(jié)發(fā)揚行業(yè)國際化建設實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，把握行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，研究借鑒國際經(jīng)驗，分析行業(yè)國際化建設存在不足和新領域；把活動開展與發(fā)揮行業(yè)黨建工作優(yōu)勢結(jié)合起來，以黨建促業(yè)務、促發(fā)展，以提高事務所發(fā)展質(zhì)量和綜合服務能力為中心，著力把行業(yè)國際化建設成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)更加普遍的實踐、高質(zhì)量的服務成果。同時將建立健全制度機制貫穿于活動始終，實現(xiàn)行業(yè)國際化建設的長效化、常態(tài)化。
具體目標是：進一步鞏固注冊會計師執(zhí)業(yè)標準國際趨同成果，推動標準更加落地生根；進一步提高注冊會計師職業(yè)教育、會計師事務所內(nèi)部治理、專業(yè)服務市場建設的現(xiàn)代化水平；進一步提高大型事務所國際化發(fā)展能力以及參與國際會計公司治理和決策能力；進一步提高行業(yè)在國際會計事務上的話語權(quán)，使行業(yè)服務和管理水平，進一步向國際水準看齊。
二、主要任務和措施
開展行業(yè)“國際化建設年”主題活動，要在梳理整合已有政策措施的基礎上，強化填平補齊，搞好配套銜接，積極創(chuàng)新方式方法，著力形成長效常態(tài)，提升整體功能，推動行業(yè)建設再上新臺階。
（一）推動準則國際趨同成果落地生根
1.持續(xù)推進中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則的動態(tài)國際趨同。圍繞國際審計報告改革，密切跟蹤國際準則新進展，修訂審計報告等相關審計準則，保持我國審計準則與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。同步修改注冊會計師執(zhí)業(yè)準則應用指南，發(fā)布中國注冊會計師職業(yè)判斷指南，提高事務所理解和執(zhí)行準則的能力。
2.指導事務所開展執(zhí)行準則對標提升。省、市級行業(yè)黨組織和注協(xié)要堅持指導自查、組織檢查、幫扶整改等相結(jié)合，引導事務所特別是中小事務所及其黨組織開展對標提升，將執(zhí)業(yè)準則要求轉(zhuǎn)化為事務所執(zhí)業(yè)實踐。具體包括：
指導事務所對照準則自查自糾。結(jié)合部署2015年事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，引導事務所對照審計準則、職業(yè)道德守則、會計師事務所業(yè)務質(zhì)量控制準則等要求，自查自糾事務所審計工作底稿、質(zhì)量控制體系、內(nèi)部管理制度等存在的不足，結(jié)合自身實際改進，提升風險控制水平。
強化事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。進一步貫徹落實事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神，堅持事務所質(zhì)量控制體系檢查與項目檢查并重，認真總結(jié)事務所執(zhí)行準則存在的問題，有針對性地提出改進意見，指導事務所質(zhì)量控制體系建設。
加大對事務所的幫扶整改力度。發(fā)揮典型引路作用，積極宣傳推介執(zhí)行準則較好的事務所特別是優(yōu)秀中小事務所。對技術(shù)標準不健全、執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在問題的事務所，有條件的地方注協(xié)，可以采取一對一的方式“送教上門”，組織行業(yè)專業(yè)人員上門幫扶。結(jié)合國際會計師聯(lián)合會制定的《中小事務所質(zhì)量控制指南》、《運用國際審計準則執(zhí)行中小企業(yè)審計指南》，有針對性幫助中小事務所開展培訓、完善制度，提高執(zhí)行準則的能力。
3.引導事務所應用審計軟件強化準則執(zhí)行。完善并在綜合評價前百家事務所推廣應用大型事務所審計軟件。加強中小事務所信息化建設的支持和指導，研究擬定中小事務所審計軟件選型指引，提升中小事務所審計軟件功能質(zhì)量，促進事務所采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統(tǒng)，強化準則的執(zhí)行，保障將準則要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為。
（二）提升注冊會計師職業(yè)教育國際化水平
4.深化注冊會計師考試制度改革。深入研究《職業(yè)會計師國際教育準則》對注冊會計師準入應當具備的職業(yè)勝任能力的要求，研究和借鑒境外職業(yè)組織考試制度，以體現(xiàn)專業(yè)人才成長規(guī)律和提升考試評價準確性為目標，重點推進實施考試質(zhì)量保證制度改革，修改完善注冊會計師考試大綱，以題庫建設為依托，改進完善命題機制。加強考試科目互免研究，推進考試制度國際趨同。
5.適應人才職業(yè)化發(fā)展要求深化行業(yè)培訓工作。跟蹤國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織關于職業(yè)會計師教育培訓新要求、新成果，借鑒境外職業(yè)組織的經(jīng)驗做法，加強“分類分級分模塊”培訓模式研究，提高培訓的針對性和有效性。順應企業(yè)管理現(xiàn)代化和國際化發(fā)展要求，繼續(xù)舉辦行業(yè)領軍人才培訓班，組織領軍班學員開展境外交流培訓。邀請境外會計界專家學者參與培訓工作。舉辦 “走出去”大型事務所國際化發(fā)展研討會。順應“一帶一路”新戰(zhàn)略，整合全國行業(yè)培訓資源，加大“送教西部”工作力度。
6.提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)國際化水平。發(fā)布《關于注冊會計師專業(yè)方向院校合作管理暫行辦法》、《關于注冊會計師行業(yè)與院校合作指導意見》，指導地方注協(xié)、事務所與高校會計院系建立包括學生實習基地等形式在內(nèi)的全方位行業(yè)人才供需對接和產(chǎn)學研聯(lián)盟，吸引更多后備人才進入行業(yè)。繼續(xù)與境外會計職業(yè)組織合作，舉辦注冊會計師專業(yè)方向院校師資高級研修班，引導教師拓展國際視野，更新知識內(nèi)容。繼續(xù)開展注冊會計師專業(yè)方向院校學生境外實習項目，為行業(yè)國際化發(fā)展輸送后備人才。
7.研究提升行業(yè)對人才的吸引力。研究事務所人力資源選育用留的國際先進經(jīng)驗。做好非執(zhí)業(yè)會員的發(fā)展和服務工作，完善中注協(xié)海外會員數(shù)據(jù)庫，為事務所國際化發(fā)展提供人才渠道。推動事務所結(jié)合開拓承接國際業(yè)務，積極培養(yǎng)、吸納人力資源管理等各類專業(yè)高級管理人才和國際化業(yè)務骨干人才。引導注冊會計師積極提升國際準則應用能力、職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷水平，不斷強化職業(yè)精神。
（三）推動行業(yè)專業(yè)服務市場建設的現(xiàn)代化水平
8.培育和拓展行業(yè)專業(yè)服務市場。加強行業(yè)相關法律法規(guī)制定、修訂的跟蹤研究，對《稅收征收管理法》、《證券法》、《公司法》等法律法規(guī)的制定和修訂中涉及注冊會計師專業(yè)服務的內(nèi)容，研究提出行業(yè)建議，夯實行業(yè)服務市場的法制保障。密切關注各部門、各領域的改革進展及對行業(yè)服務的新需求，積極推動新的業(yè)務市場的培育和形成。
9.推動完善政府購買專業(yè)服務政策。加強對發(fā)達國家政府購買專業(yè)服務的政策研究，推動完善政府購買專業(yè)服務相關政策和制度。加強事務所招標工作指導，協(xié)調(diào)有關部門推動招投標機制的改革完善，建立充分體現(xiàn)和尊重注冊會計師專業(yè)服務特性的招投標機制，引導市場選擇的公平公正。加大面向市場和企業(yè)的行業(yè)宣傳，著力加強行業(yè)專業(yè)服務價值和能力的推介，營造有利市場氛圍，促進注冊會計師專業(yè)服務供給與需求的良性互動。
10.健全完善行業(yè)服務收費定價機制。研究借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家慣例，指導事務所完善內(nèi)部項目工時、預算和成本管理信息系統(tǒng)，合理計量審計成本，以成本為基礎確定收費水平。對涉嫌低價競爭的事務所，適時啟動約談機制，對低收費項目質(zhì)量進行重點抽查，保持對不正當?shù)蛢r競爭的高壓態(tài)勢，規(guī)范行業(yè)收費行為。
11.鞏固提升行業(yè)監(jiān)管工作國際化水平。進一步研究和借鑒國際經(jīng)驗和做法，修訂檢查手冊和培訓教材，完善系統(tǒng)風險檢查的程序和方法，改進檢查人員選聘機制，強化現(xiàn)場檢查的過程控制與專家指導，提升檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效能，更好服務專業(yè)服務市場建設。加強與有關部門在監(jiān)管政策等方面的溝通合作，加強中外審計跨境監(jiān)管相關問題研究，不斷深化行業(yè)監(jiān)管工作國際化水平。
12.完善協(xié)會治理機制建設。研究借鑒境外會計職業(yè)組織先進經(jīng)驗，完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識和程序，充分發(fā)揮理事會、常務理事會的決策作用以及專門（專業(yè)）委員會的議事和專業(yè)咨詢作用。圍繞服務公眾和會員，梳理完善協(xié)會工作機制、流程和方法，提高服務能力。
（四）推動事務所實現(xiàn)國際化發(fā)展
13.積極參與自由貿(mào)易區(qū)等對外貿(mào)易談判。研究主要國家會計市場開放政策和市場準入制度，積極參與提出專業(yè)服務貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)談判政策建議，為中國事務所建立國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡和跨國執(zhí)業(yè)提供制度便利。加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡，為事務所建立國際合作關系、到境外開拓業(yè)務和開辦分支機構(gòu)、洽談結(jié)對、開辟市場等提供幫助。事務所要積極關注客戶國際化發(fā)展對專業(yè)服務需求，幫促客戶“走出去”。
14.搭建事務所與“走出去”企業(yè)之間的橋梁。組織事務所參加中國（香港）國際服務貿(mào)易洽談會，繼續(xù)加強駐港聯(lián)絡處與香港地區(qū)相關部門、機構(gòu)和其他駐港境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡，鞏固和拓展事務所與企業(yè)交流信息、溝通情況、洽談合作的平臺。
15.健全“走出去”信息的長效服務機制。堅持辦好中注協(xié)專題講座，邀請境外專家講座；譯介國際及境外會計組織研究文獻；跟蹤反映事務所“走出去”工作動態(tài)與成果。繼續(xù)編發(fā)《香港資本市場動態(tài)》，創(chuàng)新信息推送渠道，提高服務效能，形成長效機制。
16.加強對“走出去”事務所的指導。深入研究國際會計公司網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)律以及各國際網(wǎng)絡管理形式、管理特點，就事務所與國際網(wǎng)絡合作中，如何相互尊重彼此的正當權(quán)益，如何取得國際網(wǎng)絡對包括技術(shù)、系統(tǒng)改造、人才培養(yǎng)和品牌建設等方面在內(nèi)的必要投入，如何擔任國際會計公司董事會和最高決策機構(gòu)成員，以及如何發(fā)揮作用等，提供指導，并組織相應培訓，推進事務所內(nèi)部治理、管理架構(gòu)、合伙文化等的國際化，提高“走出去”的能力。
17.貫徹落實事務所“走出去”扶持政策。繼續(xù)落實《關于扶持會計師事務所擴大會計服務出口的若干意見》、《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，以及“鼓勵事務所走出去”的扶持政策。
（五）提升行業(yè)參與國際事務的話語權(quán)
18.建立健全參與行業(yè)國際事務人才選拔、培養(yǎng)、推薦體系。按照《國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職代表管理辦法》，優(yōu)先從行業(yè)領軍人才中選拔人才，積極擴充國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職后備人才庫，加大跟蹤培養(yǎng)力度，加強與國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會等國際組織協(xié)調(diào)，爭取推薦更多代表到國際會計組織任職。
19.建立擔任國際會計職業(yè)組織代表的服務支持體系。組織召開任職代表工作會議，明確任職要求，加強專業(yè)支持。從中注協(xié)工作人員中指定聯(lián)絡人，從后備人才庫中選拔代表成立相應工作小組，在事務所、企業(yè)、政府機構(gòu)等建立聯(lián)絡員等，為任職代表履行職責，提供服務支持，保證任職代表參與國際事務的工作質(zhì)量。深入?yún)⑴c國際準則制定和國際事務決策，提升我國注冊會計師行業(yè)在國際會計組織中影響力，以及在國際規(guī)則制定和國際事務上的話語權(quán)。
20.加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)系與溝通。制定中注協(xié)外事工作指南，做好境外組織來訪和國內(nèi)團組出訪工作，擴大對外交往，支持全球會計聯(lián)盟理事會會議在華舉辦，組團參加海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會及第19屆亞太會計師聯(lián)合會（CAPA）大會。針對國際會計熱點難點問題加強研究，在參與國際事務和國際交流中講好中國故事，傳播中國聲音，提升行業(yè)國際影響力。
三、方法步驟
部署發(fā)動。重點是在3月底前，各地和事務所制定本地區(qū)、本事務所實施方案。通過召開黨委（擴大）會、組織專題座談會、制發(fā)文件等多種方式進行動員部署，使各級注協(xié)及其工作人員、每一家事務所及其從業(yè)人員特別是事務所合伙人（股東）及黨員，都把握行業(yè)“國際化建設年”主題活動的有關要求和任務。
交流推進。通過選樹典型、編發(fā)簡報、學習宣傳等方式，總結(jié)交流各地推進行業(yè)國際化建設的做法與經(jīng)驗，進一步強化措施，推進活動深入開展。
分工落實。各級行業(yè)黨組織、注協(xié)和事務所要將方案中明確的各項措施落實到具體部室、具體崗位分工推進，堅決防止相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
融合互促。要將主題年活動各項工作有機融入注冊會計師考試、標準建設、繼續(xù)教育、行業(yè)監(jiān)管、信息化建設、國際交流和行業(yè)黨建，以及事務所的日常工作之中，做到與日常工作同研究、同部署、同推進，以日常工作開展帶動活動的深入開展。
四、組織領導
各級行業(yè)黨組織和注協(xié)要加強領導。黨組織書記要認真履行第一責任人職責，黨委委員、協(xié)會班子成員要建立聯(lián)系點，定期到事務所調(diào)研指導，認真抓好落實，形成領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。要調(diào)動和充分發(fā)揮工會、婦委會和共青團等組織在行業(yè)“國際化建設年”中的重要作用。
同時，要加強對活動的督導，狠抓落實。中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)定期了解和通報各地活動進展情況，將各地活動開展情況納入年度考核評價指標。各地行業(yè)黨委和注協(xié)要定期了解和通報事務所活動進展情況。結(jié)合走基層活動，對事務所活動開展情況進行督導，加強督促檢查工作。由各級注協(xié)承擔的任務，要將各項具體工作任務納入督辦系統(tǒng)和年度工作考核，堅持過程督導和預期成果驅(qū)動相結(jié)合，督導各項工作落實，確保取得實效。
事務所黨組織要把“國際化建設年”活動作為今年黨建工作的重中之重，務求實效。事務所及其合伙人（股東）要高度重視，深刻領會國際化建設的重大意義，本著對行業(yè)負責、對事務所負責的態(tài)度有效推進。主要負責同志要親自抓，并明確負責質(zhì)量控制的合伙人（股東）具體負責，務求取得推進事務所科學發(fā)展的實效。
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