中辦發(fā)〔1993〕18號 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》的通知

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》的通知

（1993年10月9日  中辦發(fā)〔1993〕18號）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

財政部《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

關(guān)于治理亂收費的規(guī)定

1990年全國開展治理“三亂”工作后，亂收費問題曾一度得到抑制，但是近來又有所抬頭，尤其是一些國家機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費、亂提價，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費。亂收費取得的資金大都進(jìn)了“小金庫”，用于買汽車、搞福利、發(fā)獎金，揮霍浪費。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。根據(jù)黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的工作部署，為在全國范圍內(nèi)集中力量狠剎亂收費不正之風(fēng)，著重治理國家機(jī)關(guān)及其所屬單位利用職權(quán)亂收費，在年內(nèi)取得明顯成效，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

亂收費問題日趨嚴(yán)重，原因是多方面的，一是我國目前正處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過程中，體制不完善，法制不健全，一些問題的政策和是非界限不清；二是有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是實事求是、量力而行，而是濫用行政手段通過亂收費來籌集資金；三是有的單位憑借行政職權(quán)、壟斷地位搞“創(chuàng)收”，以解決本部門、本單位職工福利；四是有的工作人員以收費為名，以權(quán)謀私，巧取豪奪，侵吞國家和人民的財富。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識亂收費造成的嚴(yán)重危害，把剎住亂收費的不正之風(fēng)，提高到懲治腐敗，端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的高度來認(rèn)識，作為反腐敗斗爭和落實中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的一項重要工作來抓，克服消極畏難情緒，采取果斷措施，堅決加以治理。為此，各級黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，抓好本地區(qū)、本部門治理亂收費的工作，要一級抓一級，一級帶一級，切實加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)治理亂收費工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，務(wù)必在年內(nèi)取得明顯成效。對那些不認(rèn)真治理、走過場，邊清邊犯、頂著不辦的地方、部門和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

二、明確職責(zé)，組織落實。

根據(jù)國務(wù)院決定，全國的治理亂收費工作由財政部、國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，以財政部為主。建立財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，并組織專門工作班子，具體負(fù)責(zé)治理工作的部署、督促和檢查。地方各級人民政府也要明確負(fù)責(zé)部門，進(jìn)行安排部署，層層落實。中央國家機(jī)關(guān)各部門要負(fù)起責(zé)任，率先組織好本部門、本系統(tǒng)的治理工作。

三、確定范圍，掌握政策。

為了抓住重點，取得階段性成果，這次治理的范圍首先確定為：各級政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及其所屬單位的行政性收費、憑借行政職權(quán)的事業(yè)性收費及壟斷行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費。以下幾種亂收費行為必須立即停止，堅決糾正：

（一）未按國家規(guī)定的收費審批權(quán)限批準(zhǔn)，擅自出臺收費項目，擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

（二）將國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償；

（三）利用辦實體、搞創(chuàng)收，把一部分國家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體，進(jìn)行有償服務(wù)，從中收費提成；

（四）利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，搭車收費，從中謀利；

（五）利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費；

（六）只收費不服務(wù)，公開敲詐勒索。

對按國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)的收費項目（包括收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍），群眾反映強(qiáng)烈的、不合理的，也要進(jìn)行清理和調(diào)整。今年內(nèi)不再出臺新的行政事業(yè)性收費項目。

對群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等單位的收費，主管部門也要認(rèn)真組織清理。

四、抓住重點，全面展開。

治理亂收費工作，從中央國家機(jī)關(guān)和重點部門、行業(yè)抓起，重點治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金融、保險等部門和行業(yè)，同時在全國范圍內(nèi)全面展開。各級政府、各主管部門要采取從上到下、層層清理，條塊結(jié)合、自查自糾，重點檢查、社會監(jiān)督等方式，對本地區(qū)、本部門的收費，從收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費的使用和管理等方面進(jìn)行清理。各地區(qū)、各部門要將重點部門、行業(yè)治理亂收費的情況在10月底以前按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政、計劃（物價）、監(jiān)察部門審核備案；由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別將清理審核結(jié)果分期分批以公報形式或通過報紙予以公布。各級財政、計劃（物價）、監(jiān)察部門要對群眾反映強(qiáng)烈、不認(rèn)真自查自糾、問題比較多的單位，組織力量進(jìn)行重點檢查。要建立舉報制度和收費稽查隊伍，認(rèn)真對待群眾的舉報和反映，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

五、規(guī)范管理，整章建制。

各級財政、計劃（物價）部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費、壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督管理。

行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省兩級審批。收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準(zhǔn)；制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計劃（物價）部門會同財政部門批準(zhǔn)；重要項目及標(biāo)準(zhǔn)分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)報財政部、國家計委備案。省、自治區(qū)、直轄市以下各級人民政府（包括計劃單列市）及其各部門無權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管農(nóng)業(yè)的部門審核。

要逐步將行政事業(yè)性收費管理納入法制軌道。今后，設(shè)立行政事業(yè)性收費項目要以法律、法規(guī)為依據(jù)，并按照審批權(quán)限和規(guī)定程序報批。制定有關(guān)法律、法規(guī)，凡涉及行政事業(yè)性收費的，要事先征求主管行政事業(yè)性收費的財政、計劃（物價）部門的意見。

按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，要公開收費項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、建立健全收費許可證、收費票據(jù)和年度審驗、票據(jù)稽查制度。收費單位必須到計劃（物價）部門辦理收費許可證，堅持持證收費，接受社會和群眾監(jiān)督；必須使用由省、自治區(qū)、直轄市以上財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)或監(jiān)制的專用票據(jù)，否則視為非法收費予以查處。沒有收費許可證、沒有持證收費、沒有使用規(guī)定票據(jù)的，任何單位或個人可以拒絕交費。任何組織和個人都有權(quán)向財政、計劃（物價）部門檢舉違反國家規(guī)定的收費行為。各級財政、計劃（物價）部門每年要對行政事業(yè)性收費集中審驗，對越權(quán)出臺收費項目、擅自擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)以及不經(jīng)審批隨意亂收費等行為，要及時查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。亂收費的非法收入除按規(guī)定退還被收單位和個人外，其余全部沒收上繳財政。

各級財政部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費的財務(wù)管理，收費資金原則上要實行收支兩條線。行政性收費要逐步納入各級財政預(yù)算內(nèi)管理；尚未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費、專項收費及事業(yè)性收費，要執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，實行財政專戶儲存，收入上交財政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，支出由用款單位編制計劃，經(jīng)財政部門審核后按計劃撥給。

要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費的管理，其收費標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的價格管理權(quán)限報計劃（物價）部門核批，重要的報國務(wù)院批準(zhǔn)。壟斷行業(yè)不得將正常的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由所屬經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營，巧立名目，強(qiáng)行加收費用，也不得代地方人民政府收取未按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)的收費；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的配套服務(wù)收費項目，要報國家計委備案。

【文章來源 陜西省工商行政管理局官網(wǎng)http://www.snaic.gov.cn/nry.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1146&wbnewsid=20731】

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